生态学报张掖市人民政府关于加快建设法治政府打造法治政务环境的实施意见 文章属性
新干线
∙【制定机关】张掖市人民政府
∙【公布日期】2015
∙【字 号】张政发〔2015〕156号
∙【施行日期】2015
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
正文
张掖市人民政府关于加快建设法治政府打造法治政务环境的实施意见
张政发〔2015〕156号
双横臂式独立悬架
各县（区）人民政府，市政府各部门、市直及省属驻张各单位：
为贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快建设法治政府打造法治政务环境的意见》(以下简称《意见》)，加快法治张掖建设进程，优化法治政务环境，促进经济社会发展，提出以下具体贯彻落实意见。
一、总体目标
通过深入推进依法行政，加快建设法治政府，使政府职能全面履行、行政决策依法作出、行政立法科学民主、行政执法严格规范、行政权力监督有效、行政管理公开透明、社会矛盾依法化解，努力构建现代政府治理体系，到2020年基本建立权责统一、权威高效的依法 行政体制，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，打造良好的法治政务环境。
二、主要任务
（一）依法全面履行政府职能，打造优良的管理服务环境。
1.科学合理划分政府职责。要依法界定政府职能，科学划分各级政府之间、政府各部门之间的职能和权限。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，加快推进政资分开、政事分开、政社分开。切实强化市、县区政府的执行职责。(责任单位：市编办、市政府法制办、市财政局牵头，市政府各部门负责) 2.加快推进公共服务体系建设。要强化市政府统筹推进基本公共服务均等化职责，推动全市基本公共服务均等化，加大公共服务投入，简化公共服务程序，降低公共服务成本，提高公共服务质量，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。(责任单位：市财政局、市政府法制办牵头，市编办、市发改委负责)
3.健全机构编制管理制度。要按照构建与现代政府职责体系相适应的组织体系的要求，科 学合理设置政府机构，优化机构编制配置。及时研究制定机构改革中新组建部门、职能调整部门的“三定”规定，完善各项配套制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。探索实行多样化的机构综合设置模式。(责任单位：市编办牵头，市直各部门、各县区政府负责)
4.深化行政审批制度改革。要切实精简行政审批事项，规范行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场社会活力，营造公平竞争环境，减少权力寻租空间，消除滋生腐败的土壤，确保行政审批在法治轨道运行。(责任单位：市编办牵头，市直各部门负责)
实验技术与管理
5.加快“三张清单一张网”建设。政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网建设要进一步加大力度，进一步明确政府权力、落实责任主体、完善监管制度、规范权力运行，积极推进政府系统行政审批和服务事项的“一站式”网上办理和“全流程”效能监管。(责任单位：市编办、市财政局、市政府办公室牵头，市政府各部门、各县区政府负责)
（二）健全依法决策机制，打造严谨的行政决策环境。
6.健全完善政府重大决策程序规则。进一步规范行政决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。各级政府及其部门建立内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论。(责任单位：市政府办公室、市政府法制办牵头，市政府各部门、县区政府负责)
7.推进建立政府决策协商制度。积极探索建立协商事项目录制度，加强与人大代表、政协委员以及民主党派、无党派人士、工商联等的沟通协商，增强决策透明度和公众参与度。在立法、设定决策议题、进行决策时广泛听取意见，及时反馈意见采纳情况。凡法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和众切身利益的决策事项，必须进行听证，并及时公开相关信息。(责任单位：市政府各部门、各县区政府负责)
8.加快政府法律顾问队伍建设。设立政府法律专家咨询委员会，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律专家队伍，为政府重大决策提供法律咨询和服务，实现市、县区政府法律专家咨询制度全覆盖。按照省政府的安排，探索试行政府法律专务制度，制定相关配套规则，逐步配备法律专务。(责任单位：市政府法制办、市编办牵头，各县区政府负责)
9.建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加快开展重大决策终身责任追究和倒查办法等制度的研究制定工作，加强对行政决策落实的监督，对违反决策规定、决策严重失误或依法应该及时作出决策但久拖不决，造成重大损失、影响恶劣的，严格追究相关责任人员的法律责任。(责任单位：市监察局、市审计局牵头，市政府各部门、各县区政府负责)
10.建立完善决策风险评估机制。积极开展决策风险评估方面具体工作办法的研究制定工作，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，定期对决策的执行情况进行第三方评估考核，确保决策科学有效。(责任单位：市政府各部门、各县区政府负责)
（三）加强政府立法工作，打造特凸出的制度建设环境。
11.认真做好立法准备工作。依照《立法法》和立法程序相关规定，积极做好赋予设区市立法权的各项准备工作，加强制度和机构队伍建设，完善程序机制，充分运用赋予地方立法权的权限和范围，将行之有效的行政管理政策和措施，通过政府立法规范化、制度化，确保政府行政行为的权限、内容、手段、程序符合法律规定。（责任单位：市政府法制办
牵头，市直各部门负责）
12.严格规范性文件制定程序。按照《立法法》、《甘肃省行政规范性文件管理办法》确定的权限和程序制定规范性文件，不得违法设定行政许可、处罚、收费、强制等事项，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。规范性文件由提出起草建议的部门负责起草，也可委托有关第三方机构和专家起草。规范性文件送审稿要广泛征求社会意见或进行听证、论证、社会稳定风险评估，经法制机构审查和修改后，提交政府常务会议审议，审议通过后，按照规定时间和渠道向社会公布，严格实行“三统一”制度。未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。(责任单位：市政府法制办牵头，市政府各部门、县区政府负责)
13.改进规范性文件制定方式。继续实行法制工作者、实际工作者和专家学者三结合的规范性文件起草论证制度，扩大政府规范性文件制定工作的公众参与程度。关系人民众切身利益的规范性文件，要采取座谈会或者向社会公布等方式认真听取意见建议，尊重多数人的意愿，充分体现最广大人民众的根本利益。积极建立听取和采纳意见情况说明制度，保障所征求到的合理意见建议能够得到采纳。(责任单位：市政府法制办牵头，市政府各部门、县区政府负责)
14.突出规范性文件制定重点。按照科学发展观的要求，围绕市委、市政府工作大局，把规范性文件的支撑点放在“创造良好投资环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”上来，力求制定出台一批能促进科学发展、提高服务效能、维护社会和谐的规范性文件，为经济社会又好又快发展提供法制保障。(责任单位：市政府法制办牵头，市政府各部门、县区政府负责)
15.加强规范性文件监管。按照《甘肃省行政规范性文件管理办法》，严格执行备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。认真落实规范性文件异议处理和众举报制度，保证抽象行政行为的合法有效。规范性文件公布施行后，制定机关、实施机关要及时收集分析各方面的意见和建议，对实施情况进行评估。(责任单位：市政府法制办牵头，市政府各部门、县区政府负责)
（四）深化执法体制改革，打造精简高效的体制创新环境。
16.深入推进综合执法。要进一步创新执法管理模式，推进综合执法，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，开展执法机构和执法队伍清理规范工作，紧密结合权责清单清理和各级政府事权划分，合理配置执法力量，市县两级政府要按照中央的总体要求，切实
桃花心木教学设计减少执法队伍种类，重点推进食品药品、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水牧、交通运输、城乡规划建设管理等领域内的综合执法。选择有条件的地方或领域，推行跨部门综合执法。(责任单位：市编办、市政府法制办牵头，市政府各部门、各县区政府负责)动力环境监控系统
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