卡杰琳娜
㊀王㊀翔∗
提㊀要㊀汪伪南京市政府为了恢复并控制基层社会，着力于完善保甲组织，整顿保甲秩序㊂借助清查户口㊁重新编组保甲㊁进行坊政改革㊁更委保甲长并加强其考核等措施，汪伪南京市政府构建了较为严密的基层社会管理与控制机制，从而极大地提升了对于基层社会的监控力度，强化了日伪殖民统治㊂不过受限于现实环境的复杂与多变，汪伪保甲组织疲于应对，运行混乱，基层社会秩序并未因之得到明显改善㊂
关键词㊀汪伪㊀保甲组织㊀社会控制
１９４０年６月，汪伪国民政府在成立三个月后即着手改组南京市政府，其中一项重要内容就是恢复并控制基层社会秩序㊂在清查人口的基础上，首先从制度与政策层面整顿保甲秩序，完善保甲组织；其次从实际操作层面，重组保甲，改革坊政，加强保甲人员的管理，希图从政府施政㊁社会管理与基层自治等多层面构建立体式的监控体系㊂以往的研究成果大都基于对日伪统治下保甲组织的概述与分析，关于汪伪治下的南京保甲之论述甚少，①利用档案资料系统梳理保甲组织具体运作过程与实效的更为缺乏㊂本文试图通过南京市档案馆所藏 秘书处 与 社会局 的档案资料详细梳理汪伪南京市治下的保甲组织与基层社会情况，进而探讨汪伪南京市政府掌控基层社会秩序的进程与结果㊂
我眼中的学校>萧红的女儿
①①㊀南京航空航天大学人文与社会科学学院讲师㊂
相关论著有许自强‘汪伪时期南京的保甲制度“，‘钟山风雨“２００３年第４期；朱宝琴‘沦陷时期南京的基层社会控制“，‘南京大学学报“（哲学㊃人文科学㊃社会科学版）２００３年第４期；王翔‘汪伪南京市的户口政策与基层社会控制“，‘扬州大学学报“（人文社会科学版）２０１２年第３期㊂另外，经盛鸿所著‘下的南京：日伪统治下的南京殖民社会研究“中也有少量涉及㊂
一电子口岸
鉴于保甲组织的恢复与完善程度直接与基层社会秩序相关，伪政权都非常重视保甲组织的重建与重整㊂１９３９年１月，第四区八坊六保一甲甲长陶元松向南京督办市政公署呈递‘保甲义务之概要“，请整顿保甲秩序㊂之后又有市民萧若渊呈‘本市保甲之治“㊁张铁吾呈‘关于训练保甲长意见“等意见㊂①因此汪伪还都甫定即着手完善保甲组织，加强基层组织建设㊂然而由于各区编查保甲清查户口不力，引致１９４０年５月市府训令城乡各区区长切实办理处置保甲五项办法㊂②同时要求各区辖界居民依据‘保甲条例“规定，联合甲内他户户长至少五人共具联保联坐切结，互相劝勉监视，凡有不具联保联坐切结者及户口异动不报者吊销市民证一个月㊂
根据‘各县编查保甲户口暂行条例“，编组保甲清查户口是为了严密人民组织，彻底清查户口，增进自卫能力，完成治安工作㊂伪南京市指定社会局派员负责办理㊂保甲编组以户为单位，户设户长，十户
为甲设甲长，十甲为保设保长㊂户口编查程序为：甲长编定及清查门牌；保长按月至少复查一次；区长按季至少抽查一次㊂甲长由本甲内各户长公推，保长由本保内各甲长公推，有下列情形之一者不得充任保长及甲长：未满２０岁者；非本地土著者；有不良嗜好者；有危害 民国 行为曾受处刑之宣告者；褫夺公权尚无复权者㊂甲长由区长委任，保长则报上一级政府加委㊂保长职责在于监督甲长执行职务，辅助区长执行职务，教诫保内住民毋为非法之事，检举违反保甲规约事项，分配督率保内应办防御工事之设备或建筑事项，执行保甲规约上之赏恤事项，经费收支及预算决算之编制事项等㊂而甲长的职责则在于辅助保长执行职务，清查甲内户口㊁编制门牌㊁取具联保连坐切结等，检查甲内奸宄及稽查出境入境人民，辅助军警㊁保长搜捕人犯，教诫甲内住民毋为非法之事等事项㊂此外，各户户长应一律加盟保甲规约，并应联合甲内其他至少五位户长，共具联保连坐切结㊂为应对救灾㊁御匪㊁建筑碉堡公路等事务，将保甲内１８岁至４５岁男子编为壮丁队㊂凡编组五保以上之区或乡镇应设保长联合办公处，推举联保主任一名㊂保甲职员均为无给职，只有书记给予最低之生活费㊂保甲经费由地 １
８１汪伪南京市的保甲组织与基层社会控制㊀①
phd②伪南京特别市社会局：‘本局关于条陈市政府办法及设民众意见箱办法“，南京市档案馆藏，全宗号１００２，目录号２，卷号１２７６㊂
伪南京特别市秘书处：‘市政公报“第４８期，南京市档案馆藏，全宗号１００２，目录号１，卷号１１６７㊂
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