陈玉倩
（湖南商学院公共管理学院，长沙，410205）
模因摘要：2011年的“郭美美事件”引爆了中国红十字会的信任危机，在此事件之后中国红十字会收到的民众捐款呈直线下滑趋势。本文针对本次信任危机产生的根源及应对措施进行了阐述，希望中国能重建一个真正透明、廉洁、有公信力的红十字会。 关键词：中国红十字会；“郭美美事件”；信任危机
一、引言
在我很小的时候，我就知道了中国红十字会的存在。在那时小小的我心里，红十字会的工作人员都是善良的天使，她们以救助他人为己任，无私奉献着自己的力量。后来我逐渐明白，红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体，并以发扬人道、博爱、奉献精神，保护人的生命和健康，促进人类和平进步事业为宗旨。而依照相关法律，中国红十字会的职责主要有以下几点： ①开展救灾的准备工作；在自然灾害和突发事件中，对伤病人员和其他受害者进行救助；
②普及卫生救护和防病知识，进行初级卫生救护培训，组织众参加现场救护；参与输 血献血工作，推动无偿献血；开展其他人道主义服务活动；
③开展红十字青少年活动；
④参加国际人道主义救援工作；
⑤宣传国际红十字和红新月运动的基本原则和日内瓦公约及其附加议定书；
⑥依照国际红十字和红新月运动的基本原则，完成人民政府委托事宜；
⑦依照日内瓦公约及其附加议定书的有关规定开展工作。妇安宁栓>maxthon3
以前人们只要有捐助的想法，第一个想到的就是红十字协会。然而，这样一个具有重大影响力的组织，近年来却危机频发。
2011年6月20日，微博昵称“郭美美baby”的一名90后女孩在网上公然炫耀其奢华生活，并
称自己是中国红十字会商业总经理而引起轩然大波。虽然事后据调查结果显示郭美美以及郭美美的资金来源都与中国红十字会毫无关系，但是由“郭美美事件”引发的红十字信任危机却并没有结束。我们可以看到，自6月下旬“郭美美事件”等一系列事件发生后，社会捐款数以及慈善组织捐赠数额均出现锐减。民政部最新统计数据表示，当年全国7月份社会捐款数为5亿元，和6月相比降幅超过50%。慈善组织6到8月接收的捐赠数额降幅更是达到86.6%，其中深圳佛山红会在事件后所收捐款几乎为零。 而在“郭美美事件”发生之前，已经有类似的事件发生。2008年5月，汶川地震灾后重建时期就曾爆出中国红十字会用1300万元购买1000顶帐篷的丑闻，红十字会对外发表声明称万元帐篷系谣传。2011年4月，上海市卢湾区红十字会一张数额为9859元的餐饮发票在微博上被曝光，立即引起了网友的围观和质疑。只是“郭美美事件”引起的社会舆论反响更大，成为了红十字会信任危机爆发的。
二、事件原因
那么，造成这一现象的原因主要有哪些呢？我认为主要有以下几点：
①红十字会管理体制缺失
红十字会从根本上说是非盈利的人道组织．具有社会性、公益性和民间性，因此红十字会的管理理应体现出社会力量和民众的广泛参与和监督．在阳光下公开透明地运行。但现实中，这样一个具有久远传承和深厚历史积淀的社团长期存在着管理体制严重不健全的问题，与国家体制相同，都实行科层制。从中央到县一共有四个级别，但各级红会的人力调配和经费保障都和总会没有关系。它并没有将民众和社会的力量纳入其管理者的范围中，这就造成了红会管理机制的失序和混乱。
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②善款来源与去向没有公开透明化
作为一个人到组织的慈善机构，它的善款如何处理是社会民众最为关心的，他们有权了解具体的捐款人名称和捐款数额，以及这些善款到底是如何处理的，帮到了哪些体或哪些人。然而这些在中国红十字会的中根本无从查起，其中只有每年的一个预算和决算表，都是比较笼统的收入和支出的数据，并不具体。
③人才管理制度的不到位
作为一个知名的人道组织，其工作人员应当有能胜任其相应岗位的工作经验和能力；热爱
公益事业；能够尽职尽责，保障捐赠财产的使用符合捐赠人的意愿和基金会的公益目的，保障基金会财产的安全及保值增值；公平公正。而事实上，“郭美美事件”造成如此重大影响的原因之一就是用人不当。一个是人员应对紧急事件的能力不足；其次是对于公共组织的经营管理的经验和能力不足，导致管理体制的不健全。
④组织内部存在以权谋私，滥用职权挪用善款的现象
善款是用来做善事的，从中国红十字会机构简介第37条“本基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%”可以看出，慈善机构的钱是捐款者的爱心汇集起来的，节省行政经费是每个慈善机构应该做到的，也就是说善款的使用都应该用到该用的地方。而本文前述包括“郭美美事件”在内的几类事件都反映了同一个问题：善款被贪污。这是公众绝对无法接受的事情，也是引起信任危机最主要的因素之一。
⑤面对问题回应过于官方化，不诚恳
近年来，越来越多地人对一些官方报道嗤之以鼻，原因在于瞒报、虚报屡见不鲜。人们往往觉得从这些报道里得不到事实的真相，于是官方消息跟不上小道消息，造成大面积的“信
任危机”。中国红十字会在危机事件中，总是后知后觉，每当丑闻暴露之后才出面澄清，在问题发生之后没有主动寻求解决方案，话语又千篇一律却没有有力的数据证明，如此引发的后果可想而知。
三、对策
对此我认为，要想“百年老店”中国红十字会要想改变现状，挽救信任危机，可以从以下几个方面着手：
①重建管理制度
摒弃以往的偏官僚制作风，实行更加民主的管理制度。让社会力量与民众共同参与管理，一来使民众对组织的运作流程更加了解；二来能让内部监督与外部监督更好地相结合。
②严格招募人员标准
招募的人员应是有能胜任其相应岗位的工作经验和能力；热爱公益事业；能够尽职尽责，保障捐赠财产的使用符合捐赠人的意愿和基金会的公益目的，保障基金会财产的安全及保值增值；公平公正的人。做好相关的人才管理工作，组织的运作才更加高效。
③建立完善的信息公示机制
中国红十字会遭到质疑的根本原因便是社会民众对于红会内部的具体运作没有详细的了解。在这一点上我觉得可以借鉴香港红十字会的做法。
右图是香港红十字会中公布的一份年报的目录，其中列出了财政及筹款报告、输血服务、赈灾及备灾、国际志愿人道工作等工作的具体执行情况和财务收支，即年报中公布了当年每个慈善项目的财务支出。值得注意的是，每份年报均附有“核数报告”，即长达50页左右的全英文专业报表。而这样的年报香港红会已做了很多年了，在其中近十年的年报均可查阅。
中国红十字会也可以聘请专业的会计师事务所及审计人员对红十字会一年的财务状况进行审计，审计结果在年报中详细呈现，确保专款专用。同时，在年报中要将各慈善项目的财务支出详细情况记录在案，然后将年报公示于上，让广大民众都可以轻松查阅。
④成立专门的信息监管小组，善用舆论的力量
“郭美美”等一系列事件之所以引发如此大的反响，和网络舆论不可思议的传播速度以及红会方面过慢的反应速度是脱不开关系的。而专门的信息监管小组的人员应是善于观察、长
莲必治于沟通、勇于创新和敢于承担责任的人。他们必须能够在第一时间了解事件真相及原委，密切监控事态发展，了解事件相关公众信息包括新闻媒介反映、受害公众、社会团体、政府公众反映、内部员工情绪等；将上述信息整理分析，形成处理方案，实事求是、及时准确地上报给红会的高层人员，并将经过决策层认定的处理方案迅速付诸实施；作为整个危机事件的首要信息源汇总，处理并发布相关信息，对不实、有害的传闻进行纠正，控制舆论导向。
⑤健全法律化的体系管理
中国红十字会成立的宗旨是为了发扬人道、博爱、奉献精神，保护人的生命和健康，促进人类和平进步事业。由现阶段的《红十字法》来看，其中对于年报的制作以及公示并没有提及。我认为，自律与他律相结合才能更好的对一些违反红十字会宗旨的行为进行约束。这样一来也能使红会在社会保障和社会救助中发挥更为强大的力量。
四、结语
希望红十字会能妥善处理近年来爆发的信任危机，也希望中国能重建一个真正透明、廉洁
、有公信力的红十字会。民众的信任对于红会这类人道组织的运作有着极其重要的作用，信任度的增加可使我国的社会保障与社会救助的能量大大提升，对于有困难的人民来说也是一大福音。中国也将重建一个真正透明、廉洁、有公信力的红十字会。
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[6]王雅楠.香港红十字会近十年账可查 善款按定期存款打理[DB/OL].news.sina/c/2011-06-30*************.shtml.html,2011-06-30.
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