DOI ：10.16675/jki14-1065/f.2020.06.061
□李激光射击
威
摘
要：非营利组织现在已成为社会经济体系的重要组成部分。分析了Z 基金会的现状，总结了其内外部治理存在
的问题，阐述了我国非营利组织治理中出现的问题，提出了我国非营利组织的治理措施。
关键词：非营利组织；运行机制；治理结构文章编号：1004-7026（2020）06-0119-02
中国图书分类号：D632.9文献标志码：A （安徽财经大学会计学院
安徽蚌埠233030）
———以Z 基金会为例
在我国经济和各社会职能部门不断发展的背景下，各类非营利组织迅速崛起。目前，各类非营利组织已成为市场经济的重要组成部分，在促进社会和国家的持续及健康发展方面发挥着重要作用。但是，非营利组织的管理存在一定缺陷，财务控制不足，出现了各种问题，对非营利组织的持续健康发展产生了负面影响。为了使非营利组织正常运作，有必要加强内部控制和外部监督[1-2]。1 Z 基金会简介
1.1..Z 基金会的运行情况
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汶川地震发生后，为了帮助灾民重建家园，Z 基金会组织了很多志愿者向灾区运送医疗物资、食品、饮用水等救援物资，在灾后重建、慰问灾民、重建学校等方面发挥了重要作用。在Z 基金会的带领下，更多志愿者参与了灾后重建工作，为灾区筹集了大量现金和必要物资。在青海玉树地震、甘肃舟曲地震和云南盈江地震中，Z 基金会积极支援灾区，努力为灾区筹集物资。Z 基金会的董事会成员是社会公众人物，主要业务是帮助贫困地区和有需要的人，支持福利组织，传播慈善和公益事业。
1.2..Z 基金会发展中存在的问题1.2.122财务信息透明度不足
2004年6月颁布生效的《基金会管理条例》第36条明确指出，基金会和基金会代表机构应在每年3月31日前向登记机关提交年度活动报告，供年度检查。然而，由于Z 基金会没有在次年年底前及时向社 天津师范学院会公布其财务报告，使公众无法及时了解基金会的财务状况。主要表现在组织内部资产流量信息的真实性与透明度无法得到有效核实，经常出现资产账实不符或账目混乱等情况，组织现金流量信息的完整性与透明度不高。
此外，基金会的外部监督更多地集中在媒体、舆
世界纠结排行榜论等方面。由于内部工作人员缺乏专业能力，Z 基金目前的内部管理仍然不平衡。1.2.222缺少有效的监督
监督机制的缺失存在于民间的大多数非营利组织中。“XX 红十字会”事件引发了广泛的争议，导致中国红十字会在社会的声誉受到严重损害，信息透明度不足对民间非营利组织的正常运行造成了恶劣影响。公信力是非营利组织的第二生命，失去公信力是一个重要的问题。相对非营利组织而言，基金会标准的制定应受到更多关注。3
Z 基金会发展中存在的问题
3.1..内部治理存在的问题
从非营利组织内部治理结构来看，由于法律制度不完善，内部控制缺失，设置不规范，发生了因没有人行监督使权力而引发内部人员的腐败等一系列非营利机构功能上的失衡，难以执行公共监查机构的
监查职能，从而使非营利团体最终难以实现非营利的目的。另外，相关法律中没有规定非营利团体的决策机构义务，因此非营利机构的决议机构对非营利机构有信赖义务。法律对非营利组织的规定很少，对决策机构的权力也几乎没有规定。能源污染
根据法理原则，在不明令禁止的情况下，容易出现滥用决策机构权力的情况，决策机构的资质普遍低，行政彩浓厚等，也在一定程度上影响了非营利组织内部管理结构作用的发挥[3-4]。3.2..外部控制机制不足
从外部监督机制来看，政府的监督包括民政部门
的登记控制和监管部门的业务监督，即
“双责制”。监管理念落后，无法适应现代社会的发展，且监管大多是无效的。组织作为非营利组织最直接的受益者，无法有效进行自我约束。同时，现行法律并没有规定独立第三方对非营利机构进行评估。监督渠道的透明度
基金项目：安徽省哲学社会科学规划青年项目“利益相关者视角下公募基金会财务绩效评价研究”（AHSKQ2017D06）和安徽省高校
人文社会科学研究重点项目“利益冲突视阈下非营利组织财务绩效影响因素及作用机理研究”（SK2019
A0470）研究成果。
作者简介：李威（1993—），男，汉族，安徽滁州人，在读硕士研究生，研究方向：会计。
//管理科学/
龚育之119·
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