对中国红⼗字会筹资机制的⼏点思考
中国红⼗字会作为从事⼈道主义⼯作的社会救助团体，要履⾏《红⼗字会法》赋予的职责，实施有效的社会救助⼯作，积极协助政府落实扶贫惠民政策，就必须提升⾃⾝开展⼯作的能⼒，增强救助他⼈的实⼒。筹资在整个红⼗字⼯作中其有重要地位。筹资的多少，直接关系到红⼗字会救灾救助的效果，直接关系到红⼗字事业的全局，直接关系到红⼗字会在⼈民众中的影响和形象。在现实中，红⼗字会的筹资机制以及筹资能⼒，已经⽇益成为影响红⼗字会功能发挥的关键性制约因素，成为⼀个迫切需要解决的现实问题。 ⼀、我国红⼗字会筹资机制与国外的NPO区别及差距
1、从⾃主性⾓度来看。⾃主性是国外NPO主要特征。如美国、澳⼤利亚的NPO⾃主性⾮常强，不依靠政府完全独⽴地开展筹资⼯作。由于我国政府处在社会转型期，⾮政府组织不够成熟，⾃主性不够强。主要表现为：在运⾏机制⽅⽽，红⼗字会与政府关系密切，“半官半民”⾊彩浓厚，筹资⼯作⾃主性不强；在经济⽅⽽，红⼗字会离不开政府财政补贴，有⼀部分筹资来源离不开政府相关部门扶持；在⼈事⽅⾯，还有许多不发达地区级以下红⼗字会的体制尚未理顺，挂靠在卫⽣局之下，⼈事存在上级任免的现象。除了总会以外，所有红⼗字会组织没有专门筹资⼯作⼈员，筹资⼯作缺 梁丽芳乏应有的独⽴性，⼯作⽅法带有浓厚的⾏政化倾向。
2、从资源资⾦⾓度来着。国外NPO资⾦来源较多，主要资源是⾃主经营收⼊、社会捐赠和资助、政府的项⽬资助。其中⾃主经营收⼊是资⾦来源的重要渠道，⽽且正成为发展趋势。我国⽬前经济发展⽔平和⼈民收⼊⽔平还不⾜以普及⾃愿捐赠⾏为。红⼗字会主要是针对社会的弱势体提供帮助，这⼀体处在社会的较低层，⾃⼰没有能⼒资助，只能依靠社会上有能⼒、⼜热衷于慈善事业的⼈来提供帮助，因此资⾦来源较少，“筹资难”已经成为我国红⼗字会组织普遍⽽临的⼀⼤难题。其次，由于我国其他⾮政府组织存在着募捐机制混乱、强制募捐和透明度不⾼的弊端，最终威胁到有合法募捐权利的红⼗字会募捐⼯作，进⽽给红⼗字会⼈道救助⼯作造成负⽽影响。
3、从法律法规和税收政策⾓度来看。国外的NPO已建⽴起⼀套⽐较完整的法律体系，在财政与税务⽅⽽的法规有利于NPO的⽣存与发展。具体为:⼀是政府财政⽀持。美国和澳⼤利亚的NPO通过项⽬招标、与政府签订项⽬合作协议等获得很多的资⾦来源。⼆是税收减免⽀持。在美国，联邦税务局负责对NPO组织的所得税和财产税减免，有30种情况可供NPO组织享受免税政策，⼤⼤促进了NPO组织的筹资⼯作。⽽我国现⾏法律、法规的不够健全，税收激励机制的激励作⽤不够明显，制约着红⼗字会筹⼯作的发展。
4、从服务项⽬⾓度来看。国外的NPO组织的服务项⽬除了扶贫济困以外，还有宗教、教育、⽂化、
科技、法律、⼼理咨询和环保等，这些服务⼤⼤促进了经济发展，为政府提供了多样化的社会服务，满⾜了社会要求，同时减轻了政府负担，为政府决策提供参谋咨询服务。由于我国红⼗字会资⾦有限，服务主要集中在维护社会稳定、织织开展报灾、救灾和救护⼯作，⽽教育、法律、⼼理咨询和环保⽅⽽所占的⽐例还很⼩，这需要我国红⼗字会组织善于在实践中摸索，在实践中总结，在实践中发展提⾼，积极主动地开展筹资⼯作。
⼆、中国红⼗字会筹资⼯作存在的主要问题
⽬前我国红⼗字会在筹}.I_作⽅⽽存在的主要问题有:
（1）筹资宣传⼯作不够到位，红⼗字会的社会影响⼒不够⼤。⼀是筹资⼯作宣传⼒度不够⼤，宣传的思路、⽅式过于传统化，针对性不强。⼆是由于宣传⼯作不到位，宣传⽅式不够创新，使红⼗字会的社会知名度不够⾼、影响⼒不够⼤。三是由于宣传⼯作不到位，使有能⼒⽀持红⼗字会的⼯商企业界对红⼗字会的宗旨、性质、任务了解不够，造成红⼗字会筹资渠道单⼀和狭窄。
（2）筹资观念不够创新。在筹资⼯作上仍然存在“等、靠、要”和“怕得罪⼈”的思想，由于筹资⼯作内外部关系没有协调好，使筹资⼯作存在着“三多三少”的现象。即重
⼤事件筹资多，经常性筹资较少；筹集物资多，筹集资⾦较少；直接筹资多，借⼒筹资较少。
（3）筹资⼯作适应市场经济能⼒较弱。对如何在市场经济条件下做好筹资⼯作的理论政策研究不够重视，在筹资⼯作中计划经济的⼿段多⼀些，筹资⼯作适应市场经济能⼒较弱，科学、长效的筹资机制还未真正完全建⽴，筹资⼯作对政府依赖性较强。
（4）筹资实⼒不够强。筹资成本不⾜；对筹资的相关政策没有⽤⾜⽤活；对筹资⼯作的总结表彰不够及时；筹资信息的收集、反馈、通报及筹资的公关联络⼯作不到位；对捐赠者树⽴公众形象的需求重视不够；筹资资源稀缺；缺乏科学的筹资项⽬和⼴泛的合作伙伴，红⼗字会承担政府公共事务管理能⼒不够强。
（5）与筹资相关的法律、法规不够完善，税收激励机制不够明显。在很⼤⼀定程度上也影响了红⼗字会筹资⼯作。
（6）筹资筹划⼈才缺乏。多数省级以下红⼗字会由于机构⼈员因素，尚⽆专门的筹资机构和专门⼈才，筹资⼯作⽔平普遍较低，在打造筹资品牌、对相关政策和红⼗字会的⽆形资产利⽤不⾜。
针对上述筹资⼯作中存在的⼀些问题，为了摆脱筹资⼯作中的困境，红⼗字会应该采取切实有效的⼯作措施，通过创新筹资⼯作机制，更新筹资⼯作理念，努⼒拓展筹资渠逆时代经贸
等策略来建⽴多元化长效筹资机制。
三、提⾼中国红⼗字会筹资能⼒的若⼲思考
（⼀）⽴⾜现实，优化现有的筹资⼯作机制与办法
改⾰开放30年来，我国红⼗字⼯作得到长⾜的发展，积累了丰富的筹资⼯作经验，我们需要站在新的历史起点，不断继承创新⼀些共同的东西和成功的经验。
1、创新思路，更新筹资观念
苯甲酸苄酯红⼗字系统内要树⽴全员筹资和服务筹资的意识，加强内部紧密合作，做好对捐赠者服务⼯作。第⼀尊重捐献者意愿，建⽴捐赠报告和公⽰制度，及时反馈捐赠款物使⽤情况。第⼆⼴泛联络，积极争取媒体⽀持，加强公益宣传和项⽬推⼴。注重强化宣传推介意识，以宣传为先导，以项⽬为载体，引⼊“营销”理念，不断丰富筹资⽅式。第三树⽴互利共赢理念。在法律法规允许的范围内，在遵守红⼗字运动基本原则和符合红⼗字会宗旨的前提下，借鉴市场运作⽅式与企业合作开展筹资⼯作。妥善解决筹资成本不⾜问题，提升红⼗字会在募捐市场中的竞争⼒。
2、整合资源，拓展筹资内容
⼀是红⼗字会内部加强各个筹资环节的协调、沟通、协作，提⾼筹资效率，发挥整体优势，形成上下联动的筹资局⾯。筹划和实施⼀些全国红⼗字系统上下联动的统⼀主题的⼤型筹资活动，⿎励地⽅红
⼗字会根据当地实际情况筹划公
益项⽇。⼆是整合各类资源，精⼼筹划和培育能吸引社会爱⼼⼒量参与，具有竞争⼒、可持续发展的品牌项⽬，打造精品项⽇。三是拓展筹资内容研究、探索，将⼟地使⽤权、房屋所有权、房屋租赁权、⼴告服务、知识产权、有价证券等财产纳⼊筹资的范畴，接受有利于红⼗字事业的财产捐赠。
3、注重研究，提⾼能⼒建设山东建工学院
加强筹资能⼒建设，⾸先通过举办培训班和国内外交流等活动，逐步培训和造就⼀批具有专业素质的红⼗字劝募者队伍。其次创造条件建⽴健全筹资机构，培养筹资⼈才。省市级红⼗字会应建⽴专门的筹资机构，负责筹资⼯作的研究、策划和组织实施。同时要注重培养和吸引⼈才，特别是宣传策划、经济管理、市场营销、公共关系、法律等综合⼈才⾮常需要。将培养筹资⼈才作为⼈才兴会战略的重要内容。再次与筹资对象保持良好的合作关系，拓宽筹资渠道。重视与筹资对象的沟通与联络，通过举办联谊会、研讨会、答谢酒会、座谈会等，联络感情，发展友谊，在联络中发布筹资信息。
（⼆）顺应潮流，借鉴国外红⼗字会筹资的成功经验
1、政府加⼤对红⼗字会财政⽀持和税收减免⼒度
借鉴国外对⾮政府组织采取的“放⽔养⾊”的成功经验，针对我国红⼗字会资⾦来源匮乏，筹资运作成
本较⾼现状，⼀是将政府的⼀些社会公共服务职能转给红⼗字会组织承
办，与红⼗字会签订项⽇合作协议，扩⼤红⼗字会筹资来源。⼆是要进⼀步研究和完善筹资相关的法律、法规政策，制定切实可⾏的税收激励机制，使企业和社会各界充分享受捐赠和资助后的税收减免政策。三是简化⼯作程序，使企业所得税和个⼈所得税的减免规定更容易操作，促进企业和社会各界更⼤⼒量⽀持红⼗字会筹资⼯作。
2、理顺政府与红⼗字会之间的关系
借鉴国外红⼗字会的成功经验，我国红⼗字会要进⼀步理顺与政府的关系，明确其与政府是“伙伴”关系，积极争取政府的⽀持和资助，争取政府向红⼗字会购买服务，如造⾎⼲细胞捐献者资料库是政府交给红⼗字会办的项⽬，是政府向红⼗字会购买的服务，也是红⼗字会争取政府资助的⼀种有效形式。通过为政府提供更多的服务项⽬，使红⼗字会的筹资资源源源不断，推进红⼗字会筹资⼯作健康、有序、可持续发展。
3、完善红⼗字会筹资⼯作的内外监督机制
要建⽴健全⾃律机制。强化章程约束机制，建⽴筹资⾏为准则的约束机制，维护红⼗字会的社会信誉和地位。要加强内部管理，强化监督，强化⾃我评估意识，建⽴筹资⼯作考核评估机制。其次要不断
完善社会监督机制。借鉴国际经验，培育⼀批专业评估机构，对红⼗字会筹资⼯作进⾏评估，政府按照评估的结果，确定资助对象和标准。强化新闻媒体
的舆论监督作⽤，规范红⼗字会的组织⾏为。建⽴公众监督机制，允许和⿎励公民，特别是捐赠⼈对红⼗字会筹资情况和财务管理等相关情况进⾏监督。
(三)⽽向未来，实现资源动员能⼒的提升
1、更新观念，适应市场经济发展的要求
积极开发培育募捐⽂化，在⽽向未来发展过程中，红⼗字会要把发展红⼗字事业与市场经济结合起来，正确处理好“两个关系”。即⼈道事业与市场经济、募捐主体与捐赠主体的关系。其次，要做到“三结合”，即:⾛进来与⾛出去结合，传统性与专项性结合，事件性与常规性结合，建⽴⼀个社会性、开放性的长效性的筹资⽹络和筹资机制。第三，要坚持“四个原则”，做到“五个服务”。即：坚持依法募捐原则；坚持维护红⼗字会声誉和品牌原则；坚持有利于⽼百姓、有利于救助原则；坚持既有利于捐赠者利益，也有利于⼏红⼗字事业的双赢原则。服务于党和政府的中⼼⼯作；服务于构建和谐社会和稳定⼤局；服务于社会改⾰；服务于救助对象；服务于捐赠者。第四，要加强筹资⼯作的理论政策研究，建议中国红⼗字会总会和各省市红⼗字会要成⽴研究室，加强对筹资等⼯作的理论政策研究，把现有的政策⽤⾜⽤活。
2、培养公众形象，树⽴诚信度
在推进红⼗字事业发展过程中，我们要紧紧抓住红⼗字会的优势，做好筹资⽂章。⼀是要善于宣传⾃⼰的公益形象，
唤起社会公众的爱⼼，以争取公众的⽀持。⼆是要建⽴新闻发布制度，做到捐赠活动公开透明，定期通报和发布救助⼯作信息，做到及时向社会反馈募捐资⾦使⽤信息；三是要向企业学习，善于策划打造⾃⼰的品牌，制定品牌战略，善于吸引和发挥社会知名⼈⼠在筹资宣传中的名⼈效应，以品牌和项⽇推进红⼗字会筹资⼯作向纵深⽅向发展。
3、建⽴专门的筹资机构，培养筹资⼈才
各级红⼗字会要特别重视建⽴专门的筹资机构，负责筹资⼯作的研究、策划和组织实施，实现筹资⼯作专业化、程序化、规范化；同时要注重培养和吸纳⼈才，特别是宣传策划、经济管理、市场营销、公共关系、法律等综合⼈才⾮常重要，把培养筹资⼈才作为开展筹资⼯作的重要前提。
4、与筹资对象保持良好的合作关系，拓宽筹资渠迸
要重视与捐赠者的沟通与联络，学会理解、善待捐赠者，通过举办各种形式的联谊会、研讨会、答谢酒会、座谈会等，联络感情，发展友谊，在联络中发布筹资信息。同时，要注意及时开展表彰活动，金属钝化剂
对捐赠突出贡献者授予荣誉，为那些经常关⼼⽀持红⼗字事业的企业和爱⼼⼈⼠树⽴良好的社会形象，与他们保持密切的友好关系，以形成长效的筹资机制。此外，还要加强对外交流和合作，尽可能多争取到⼀些外援，积极争取国际援助，挖掘新的筹资资源，不断扩宽新的筹资渠道，增强筹资能⼒，实现红⼗字会资源动员能⼒的对二甲苯
进⼀步提升，进⼀步推进红⼗字事业的发展，充分发挥红⼗字会在构建和谐社会中的地位和作⽤。
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