生态聚焦
健康中国・
推动供给侧结构性改革
包景岭
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2015年年底，中央经济工作会议在部署2016年经济工作时对推进供给侧结构性改革做了重点部署。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调：绿是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿发展，强调要正确处理经济发展同生态环境保护的关系，“坚持绿富国、绿惠民，为民众提供更多优质生态产品，推动形成绿发展方式和生活方式。”因此，在推动供给侧的结构性改革中，应着力突出绿发展理念，从加强绿供给的角度推动供给侧结构性改革。 目前，我国消费需求已经升级，而供给体系尚未升级，主要体现在：
第一，粗放型生产成惯例，高端产品不足。纵观我国现有的供给体系，我们能清晰地看到，我国在食品特别是粮油、牛奶、婴幼儿食品，以及电子产品、家电、化妆品等领域，由于长时间仅关注需求侧，造成粗放型生产已成惯例，中低端产品过剩，高端产品供给十分缺乏。如婴幼儿产品，单纯追求低成本、高速度，忽视了产品质量甚至违反产品安全要求，中低端产品所占比例较高。另外，产品创新不足，无法在性能上引领消费。我国创新制度体系不完善，特别是知识产权保护存在短板。目前，大多数企业的创新停留在初始阶段，产品更新换代快，抄袭、模拟、“微创新”都打包放进了创新的篮子里，真正颠覆性、革命性的创新少之又少。
第二，传统产业产能过剩，新的有效供给不足。促进消费不应仅仅体现在增加销售数量，更应深度开发人民众从衣食住行到身心健康、从出生到终老各个阶段、各个环节的生活性服务。我国居民消费结构正处于从物质型消费为主向服务型消费为主的转型。长期以来的传统发展模式造成传统产业产能过剩，没能深层挖掘公众的消费需求，更新供给侧产品结构，针对新时代新需求的有效供给较为缺乏。
第三，企业绿意识薄弱，绿供给不足。随着绿消费意识的觉醒，公众对绿产品的消费需求在逐渐增大。而企业仍习惯性的以盈利为唯一生存目的，绿意识较为薄弱，国产产品中含有各种添加剂、有害成分的食品、婴幼儿产品等不断降低公众对国产产品的信任度，不但没有引领绿消费，反而拉了消费的后腿，消费抵制情况愈发严重，造成绿供给障碍。造成这种局
34 前进论坛 / 2016.12
生态聚焦・健康中国
面的原因主要体现在：绿供给规模不适应绿消费需求增长，绿供给结构不适应绿消费需求结构；绿产品尚未实现全生命周期管理，绿产品流通渠道不畅，使绿供给与绿消费需求脱节；缺乏具有权威性的绿产品标识，绿产品价格过高，影响了绿消费需求。
第四，环境管理技术手段落后，环保产业发展较慢。环保产业发展是推动绿供给的重要组成部分。中共十八届五中全会将生态环境质量总体改善作为全国建成小康社会新的目标要求，“十三五”规划建议也首次强调“以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标”。2014年11月，中美双方共同发表的《中美气候变化联合声明》，宣布了中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰的行动目标，习近平总书记在之后的多次国际会议上也重申了中国的达峰承诺。这说明，无论从污染物减排，还是温室气体控制上，都从环境基本公共服务本身向服务结果转变，这就要求环境保护产业的“供给侧”需要向绿供给上转型。
目前，针对环境质量管理的环境监测手段、环境治理设备、技术等都存在与环境保护要求不匹配的情况。在现实需求和政策扶持下，我国环保产业虽取得了较好发展，但仍存在一些薄弱环节。如大气污染防治方面的创新链基础相对薄弱，产业链条不完整，缺乏一定规模和影响力的龙头企业与产品，加
之服务机构少，不能满足当前日益增长的污染治理需求和产业发展需要。在环保产业发展过程中，目前仍然面临一些瓶颈问题，如PPP等金融创新模式在环保产业发展中的作用尚未完全显现，有待于进一步发展环境金融，拉动民间资本为环境保护服务；环境服务平台相对较少，环境咨询、项目设计等环境服务业亟需相关政策支持，推动其快速发展。
为了解决上述问题，应从加强绿供给的角度，大力推动供给侧结构性改革。
1.建立绿供给机制，提高绿产品质量
建议国家发改委会同国家商务委、环境保护
部、国家食品药品监督管理总局，将经济结构战
略性调整与居民绿供给结构升级结合起来，以
市场为导向，建立绿供给价格机制，调整和优
化产业结构和产品结构，大力发展具有市场潜力
的绿产品。鼓励企业加大绿产品研发投入，
积极创新绿技术，开发高质低耗的绿产品，
大力推行清洁生产和绿制造，从而提高绿产
品质量。
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2.打造绿供应链，实现全生命周期绿化丁俊发
建设以资源节约、环境友好为导向的采购、
生产、营销、回收及物流体系。同时，构建绿
产品流通体系，建立畅通的绿渠道，精简中间
商，缩短销售环节，建立从批发到零售的绿产
品流通网络体系。采用恰当的定价政策，制定易
为消费者接受的绿产品价格。严格绿产品标
准，建立绿包装标准体系。推行绿产品认证
机制，完善绿产品评估标准，规范认证体系，
统一绿产品标识，出台绿包装标准，鼓励包
装材料回收再利用。
3.加大财政支持力度，保障绿供给实施
鼓励绿产品研发及生产，对绿企业实施
税费优惠政策，设立专项资金进行合理补贴，通
过财政补贴、财政奖励等形式提高绿产品生产
的积极性。同时，创新财政支持方式，通过设立
绿发展基金、绿信贷等方式，保障绿供给
机械化战争
的有效实施。
4.加强科技创新，推动环保产业大力发展
青海大学农牧学院>乐府古题建议环保部及相关科研机构有针对性的加强
科学研究，提速成果转化，打造自主品牌和拳头
产品，提升全要素生产率。同时，严格环保标准，
在大气、污泥深度处理等方面，通过提升环境标
准反促环保产业发展。一方面增加对环保产业的
投资、扶持和奖励力度，一方面鼓励民间资本进
入环保产业市场，营造宽松的企业创新成长环境，
提升创新转化率，提供资金便利和税费优惠政策。
（作者：天津市委会副主委，天津市环境保护局总工程师）
责任编辑 刘京徽
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