阿勒泰市牧民定居政策的实施及效果分析作者：米热吾提·叶尔扎提 朱峰来源：《农业与技术》2015年第06期 摘 要：实施牧民定居工程，加快建设饲草料基地，全面提高牧民定居水平，是变革传统畜牧业生产方式、促进牧区可持续发展、实现牧民增收致富的重大战略措施。本文介绍了阿勒泰市的基本情况、实施牧民定居的基础条件和现状，阐述了阿勒泰市政府实施牧民定居的相关政策和措施，分析了牧民定居政策实施后产生的积极效果。 关键词：牧民定居；政策；措施；效果；阿勒泰市
中图分类号：F327 文献标识码：A
1 阿勒泰市发展概况
1.1 阿勒泰市基本情况
阿勒泰市位于新疆北部边缘，是中国西北边陲重镇，历史悠久、资源丰富、幅员辽阔；
天然草场分布广泛，畜牧业产值在当地农林牧渔业产值里占据重要的地位，是新疆畜牧业生产主要基地之一，也是阿勒泰地区政治、经济、文化中心。阿勒泰市属于典型的温带干旱气候，3大水系横贯市境，水利资源丰富，土地有机质含量高，适合发展大农业。这里原是单一的牧业经济结构，牧民逐水草而居，过着游牧生活。新中国成立以来，农牧业生产发展很快，特别是党的十一届三中全会后，农牧业生产发展迅速，工业生产逐渐形成规模，文化、教育、卫生等各项事业蓬勃发展。阿勒泰市辖3街3镇8乡，是多民族聚居区，总人口19万人，共25个民族，其中汉族占总人口的53.14%，哈萨克族占总人口的38.68%。 1.2 牧民定居的基础条件
1.2.1 资源基础
阿勒泰市以集中安置为主，按照靠城、靠水、靠路原则集中布局，结合当地资源条件建设标准化定居点。定居点靠近公路沿线、乡镇、市集，方便生产，方便生活。定居点的地质条件适合建筑集中居住区，避免地震、风暴等地质灾害的不良影响，而且定居点土地相对平整，周边自然生态环境舒适宜人，自然与人文环境优良。定居点的选择兼顾了牧民
的生活与生产，为农牧民提供了充足的饲草料基地和交通、供水、供电及教育、医疗卫生等配套设施，确保牧民“定下来、稳得住、能发展、能致富”。对自然地理与社会经济区位进行综合考虑，才能解决牧民生产与生活、生存与发展的后顾之忧。定居点既要因地制宜，考虑区域条件，又要合理布局，服从牧民的生产生活要求。
1.2.2 产业基础
近几年，在政府的正确领导和大力支持下，阿勒泰市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，发挥地缘优势，突出产业特，不断提升经济发展水平，形成了以设施农业为主的特种植业、以良种牛养殖为主的高效畜牧业、以乳品加工为主和以旅游、餐饮为主的二、三产业的发展格局，经济社会得到了长足发展，人民生活水平日益提高。阿勒泰市将继续以经济建设为中心，以增加农牧民收入为主线，以改善民生为目标，推进乳业、蔬菜等优势产业升级，拓宽农牧民增收渠道，不断加大基础设施建设力度，加快新农村建设步伐，逐步将阿勒泰建成一座布局合理、环境幽雅、经济繁荣、生活富裕、市风文明的现代化城市。
1.2.3 投入基础
阿勒泰市牧民定居工程规划总投资240617.7杨宝璋万元，中央及其他投资192494.2万元，占总投资的80%；地方及牧民自筹资金48123.5万元，占总投资的20%。定居工程建设投资90192.4万元，其中，牧民住房建设投资50685.6万元、棚圈建设24136.0万元、围墙建设投资1810.2万元、青贮窖建设投资3017.0万元、草料棚建设投资6034.0万元、项目管理费4509.6万元、牧民定居饲草料地建设投资83360.5万元、公共基础设施投资51512.8万元、公益设施投资15552.0万元。
1.3 阿勒泰市牧民定居的现状
根据阿勒泰市游牧民定居工程总体规划的目标，规划通过5年时间，完成定居6034户，23776人，全面实现游牧民标准化定居。在定居方式上，采用集中连片定居与插花式定居相结合，以集中定居为主。在定居点的建设方面，把草料基地、牧民住房、牲畜棚圈等建设紧密结合，形成水、草、房、圈、路及文教卫生等设施的集成配套。通过发展人工草地、牲畜圈养，减轻天然草场压力；制定切实可行的草场保护措施，实现生态恢复和可持续利用；统筹建立和完善良种繁育体系，推广科学养殖技术；完善畜牧业产业链，促进畜牧业产业化经营，实现牧民收入不断增长和生产方式的转变。经过20几年的建设，阿勒
泰市的牧民定居工作取得了一定成绩，探索出3种不同定居模式：集中定居、插花式定居、分散式定居。目前主要采取向城镇集中和连片集中定居。光谱范围
2 阿勒泰市牧民定居政策实施状况
2.1 出台的牧民定居相关政策
在牧区社会经济发展项目的审批、税收、征地、租地、金融信贷等方面实行优惠政策，全面促进牧区经济发展。对畜牧业产业化发展的重要环节，如畜产品批发市场、牧草良种、牲畜改良等予以政策支持，政府设立绿通道，并设立相应的基金，通过补贴、贴息、直接投资等方式，促进牧区畜牧业经济发展。大力推进人口分流和产业转移，加大牧民转移培训力度，安置牧民到农区、城镇、工矿企业务工。落实草场承包责任制，狠抓草场的经营权和使用权。确定适宜的载畜量，严格控制牲畜转场路线和时间。采取减少农区小畜数量，增加奶牛数量等措施，实行农区牲畜舍饲圈养。禁止农区牲畜上山放牧，与牧民签订草畜平衡责任书，明确责任。依法对超载牧户进行处罚。
2.2 政策实施的具体措施
2.2.1 加强领导，扎实推进牧民定居工作
2010年以前，牧民定居工程主要由各乡镇、场负责实施。2010年起，阿勒泰市为加强游牧民定居工程的组织领导，成立了安居富民和定居兴牧工程建设指挥部和牧民定居办公室。各乡镇场均成立了相应领导机构，安排1名领导具体负责本级定居兴牧工程建设，实行目标管理责任制，认真执行项目建设审批程序，做好工程建设的各项工作，确保工程顺利实施，形成了上下联动的良好氛围。
2.2.2 分层推进，探索创新牧民定居模式
组织有关部门深入各牧区开展摸底调查和测量工作，详细掌握了牧民定居户数、人口、定居水平、草料地建设和天然草场利用等基本情况，结合实际制定了牧民定居总体规划，选择建设地广、有足够开发饲草料地的实现集中连片，作为牧民定居安置点，确保牧民“搬得出、定的住、能致富”。牧民集中定居突出科学规划，政策支持，配套完善，坚持以城乡一体化为目标，突出民族地方特，将有条件的牧民走城镇化发展模式，方便定居牧民的就医、就学，拓宽就业渠道，从而实现创收。牧民搬迁定居后能否定得稳、居得好，关键是看能不能让牧民增收。
2.2.3 多元投入，借助优惠政策促进牧民定居
将国家游牧民定居项目与抗震安居、退牧还草、点点通、农机补贴和农点沼气建设等项目有机结合起来，多方筹措资金确保牧民配套定居工程顺利实施。2012国际油价负年，阿勒泰市投资100万元用于工程建设前期的各项手续的办理，并对乡镇插花式定居牧民按每户暖圈增加1万元补助资金，共182万元。加大水、电、路等配套设施的建设力度。
3 阿勒泰市实施牧民定居政策的效果
定居牧民收入水平有所提高；定居牧民生产方式发生改变；定居牧民生产经营观念发生改变；定居牧民享受到现代社会经济发展的福利；牧民定居工程有利于边疆的稳定；牧民定居工程有利于天然草场的保护。
4 结 论
牧民定居从根本上解决了靠天养畜的生产方式和长年流离奔波的生活状态。建成后的定居点按照每点配备1黑龙江中医药大学图书馆个牧业综合技术服务站，负责本定居点的技术服务和技术培训工作。提高牧民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。通过开展牧民培训，定居牧民
不仅实现了牲畜舍饲圈养，还学会了种植经济作物，大批富余劳动力也转移到个体经营、外出务工上来，经济收入得到大幅增加。在就医、就学等方面有了可靠保障。定居牧民的牲畜进行舍饲圈养，不仅增强了抵御自然灾害能力，也加快了畜结构调整增加了收入，从而减轻了自然草场压力，维护了生态环境。
参考文献
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