新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发自治区旅游业发展第十一个五年规划的通知 文章属性
∙【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府
∙【公布日期】2007.05.24
∙【字 号】新政办发[2007]86号
∙【施行日期】2007.05.24
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】旅游综合规定
正文
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发自治区旅游业发展第十一个五年规划的通知 癌症旅馆
（新政办发〔2007〕86号）
伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各有关部门：
《自治区旅游业发展第十一个五年规划》已经自治区第十届人民政府第36次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇七年五月二十四日
自治区旅游业发展第十一个五年规划
“十一五”时期是我区全面建设小康社会的关键时期，也是旅游业大发展的重要机遇期。《自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称自治区“十一五”发展规划）明确提出，要进一步“培育和壮大旅游业，打造精品景区景点，把旅游业培育成为我区重要的支柱产业”。为明确“十一五”时期自治区旅游业的发展方向和战略目标，根据自治区“十一五”发展规划，结合旅游业实际，制定本专项规划。
第一章 “十五”旅游业发展情况
第一节 计划目标完成情况
“十五”期间，新疆旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业结构进一步优化，旅游总收入持续稳定增长，占自治区GDP的比重由1996年的1.4%上升到2005年的5.4%，提高了4个百分点，产业地位得到较大提高。到2005年，“十五”期间的各项目标均超额完成。
一、经济指标完成情况
“十五”期间，累计接待入境旅游者136.66万人次，创汇4.4亿美元；接待国内旅游者5484.1万人次，国内旅游收入479.44亿元人民币；旅游总收入515.96亿元人民币。与“九五”期间相比，入境旅游者人数增长24.4％，创汇增长11.7％；国内旅游者人数增长71.4％，国内旅游收入增长149.8％。
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二、旅游产业发展情况氢键受体
“十五”期间，旅游产业地位不断提高。自治区党委、自治区人民政府高度重视旅游业，提出了把旅游业培育成为自治区重要支柱产业的目标，加强领导，加大扶持力度，将旅游业作为六大支柱产业体系之一，纳入全区国民经济和社会发展规划。
（一）产业体系不断完善。至2005年底，全区有旅游星级宾馆饭店286家，客房2.8万余间，床位数5.5万余张；旅行社378家，其中国际旅行社39家，各类语种导游5860人；直接从业人员15万余人，间接从业人员60余万人；旅游股份有限公司4家；旅游汽车5000多辆；已开发旅游景区（点）468个，被评为国家A级的景区93个，其中4A级景区3个；国家级森林公园13处，国家地质公园2处；国家级自然保护区6处；国际狩猎场18处；优秀旅游城市10座；全国工农业旅游示范区（点）12个。旅游专业院校3所，开设旅游专业的高等院校17家，中等专科学校20家；旅游规划设计资质单位16家。有10个地州市设立了旅游培训中心，自治区与各地旅游培训中心已形成基础技能培训网络。民航、铁路、公路、口岸和通讯、能源、电力等与旅游业密切相关的产业基础设施得到改善，为旅游业快速发展奠定了良好基础。
（二）产品开发不断提升。旅游“六大要素”的配套协调发展，促进了旅游产品开发，形成了以丝绸之路为主线、“五区三线”为重点的发展格局，重点打造了以喀纳斯为核心的自然生态游，以喀什、吐鲁番为重点的丝绸之路文化旅游，并在此基础上延伸开发了民俗风情游、冬季冰雪游等具有地方特的系列旅游产品。
（三）宣传促销不断加强。针对入境游和国内游两大市场，实施“整体推介、逐级推进、深度开发”的宣传促销战略，开展了多渠道、多形式、多层次的宣传促销活动。通过举办和参与各类旅游交易会、各种旅游节庆活动，扩大了旅游品牌的影响，树立了旅游业整体形象。政府增加旅游宣传促销经费，对旅游业大发展产生了积极促进作用。
（四）招商引资不断扩大。“十五”期间，旅游业累计招商引资额达60多亿元人民币，吸纳多种成份的社会资本，投资我区旅游资源的整合与开发。累计申请到国债资金3.63亿元人民币，投入了26个旅游基础设施项目建设。
过继转移 （五）企业改革不断深化。通过联合、兼并、股份合作、出售等形式，吸引社会资本和人才，打破资源分散、地区分割和所有制界限，重组优势资源，组建了大西部旅游股份、新疆旅游股份、西域旅游股份和中坤旅游集团等大型旅游企业，增强了我区旅游企业竞争力和抗风险能力，促进了旅游企业向市场化、品牌化和国际化方向发展。
qc工程图第二节 主要问题与不足
一、行业管理体制不完善
旅游业宏观管理与协调乏力，景区（景点）条块分割、多头交叉、重复管理现象严重。资源配置以行政手段为主，阻碍了旅游业向“大旅游、大市场、大产业”方向发展。旅游法规建设滞后，旅游执法队伍建设力度不够，难以适应旅游业发展的新形势。
二、市场开发与宣传促销力度不够
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旅游宣传促销缺乏统一策划与实施，未能形成合力。旅游业整体形象不明确，品牌塑造不到位。宣传促销的市场针对性不强，方法和手段仍较陈旧单一，难以形成高强度的宣传促销攻势。
三、产品开发与市场需求结合不紧
产品开发的市场调研与资源评价不够，市场需求与资源特结合不紧密，导致产品价值不高、游客消费结构单一。景区（景点）品牌保护意识不强，旅游产品雷同较多；旅行社产品开发创新不足，业务分工不明确；冬季旅游产品开发层次不高，季节弱势尚未解决；旅游商品开发薄弱，特不明显，旅游购物产值不高。
四、市场机制与市场规则不完善
市场培育仍较欠缺，市场机制不健全，市场规则不完善，缺少具有较强竞争力的大型旅游企业集团，旅游产业素质不适应现代产业要求。尚未形成全面的人才成长激励竞争机制，从业人员队伍建设成为制约产业发展的薄弱环节。旅游行业整体服务质量不高，软件建设亟待进一步加强。
五、资源开发和保护总体水平不高
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