目 录
摘 要………………………………………………………………Ⅰ
Abstrract………………………………………………………………Ⅱ
引 言………………………………………………………………电力自动化设备1
正 文………………………………………………………………2
1.安理会改革面临的问题……………………………………………人与野兽2
1.1安理会构成问题…………………………………………………2
2.中国的应对态度……………………………………………………5
2.1中国对安理会构成问题的应对态度……………………………5
2.2中国对否决权去留问题的应对态度……………………………7
结 论………………………………………………………………9参考文献………………………………………………………………10
致 谢………………………………………………………………11
摘 要
安理会改革是联合国改革中最关键也是难度最大的部分，关系到联合国的生存和发展。当前安理会改革的重心在安理会的决策机制和组成结构两个方面，涉及组成的扩大和否决权两大问题。安理会改革实际上是各方在联合国权利和利益的再分配，对中国的影响是有利有弊的，因此中国一直支持安理会改革可以平稳进行。当然，要根据我国在安理会改革中
的地位和处境，积极关注和参与这一进程，并采取相应的态度和对策，切实的维护自身利益。
关键词：安理会改革；理事国；否决权；中国
Abstract
The Security Council reform is the most critical and the most difficult part of the United Nations reform. It relates to the United Nations’ existence and development.At present:the Security Council reform focuses on two aspects:the Security Council policy-making mechanism and constitution,and it mainly involves two problems:veto and expansion.In fact the Security Council reform is the reassignment of the members’ power and benefit in the United Nations.The Security Council reform can affect China in both favorable and unfavorable way.China alaways surports the steady reform of the Security Council.Naturally,according to our situation and position in United Nations’reform ,China should take an active part in this process and elucidate our attitudes and policies towards matter,resolutely protcct our country’s rights and interests.
Key Words: the Security Council reform;vote; Council members；China
引 言
1945年10月24日，在美国旧金山制订，并由51个国家共同通过了《联合国章程》，标志着反法西斯胜利的世界性国际组织——联合国正式成立。
随着时间的发展，联合国成员的不断增多，联合国也开始面临众多问题。在安理会中，发展中国家所占比例小、地域分配不合理，许多国家对此提出相关意见。为此，安理会在提高自身效率的同时，会在切实保护发展中国家的利益和维护其权利的基础上，增加发展中国家在理事会中的名额，打破原有的不平衡状况，促进世界的均衡发展。另外，在不动摇联合国基础和支柱的前提下，就否决权制度存在的模糊不清的地方，及某些常任理事国滥用否决权等问题上进行一系列调整和规范，使其发挥应有的历史必然性和时代性，更好的成为大国之间的缓冲器，促进世界的和平。 中国作为联合国的一员，还担任着常任理事国的重要角。因此，在联合国改革这一历史
趋势下，积极关注和参与这一进程，并根据自身的地位和处境，在安理会改革、否决权等问题上，采取应有的态度和相应的对策。
正 文
1.安理会改革面临的问题
安理会作为机构最小，权力最大的部门，其决议具有强制性，联合国全体成员国有义务接受并执行，它的意义十分重大。随着成员国的不断增加，常任理事国的和非常任理事国的构成问题，以及是否取消常任理事国的否决权问题日益成为联合国改革中的重要议题。
1.1安理会构成问题
安全理事会作为联合国六大主要机构之一，对国际事务起着关键性的作用。其由中国、美国、俄罗斯、英国、法国等五个常任理事国和十个非常任理事国共同构成。[1]
随着联合国规模不断扩大，尤其是发展中国家的数量不断增多，安理会构成问题逐渐成为焦点，在联合国会议中不断被提及。“现代汉语频率词典24国方案”提出将安理会成员由15个增加到24个，其
中常任理事国增加5个，从发达国家挑选日本和德国，其余三个由亚非拉三个地区推选产生，但后3个无否决权，非常任理事国增加4个，由亚非拉和中东地区各推选一个。[2] “25国方案”提出将安理会成员国增加至25个，常任与非常任各增加5个，常任理事国中2个由发达国家担任，另外3个由亚非拉各一个，非常任理事国中必须有中东欧一个。[3] 凯恩斯革命“26国方案”提出非洲至少占有两个常任理事国席位，由非洲国家轮流担任，同时要求新增常任和非常任理事国必须拥有与现有的同等权利。[4] “20-21国方案”提出将安理会成员增加至20或21个，所增国家均为常任理事国，但不一定享有否决权，在新增的5个常任理事国中有两个必须是日本和德国，其余3个由亚非拉三个地区自行推选，若非洲地区还要求增加一个，也同意，但总数不得超过21个。[7]每个方案反映各成员国或地区集团各自不同的利益，因而在讨论中一直未达成一致。不结盟运动又提出将增加常任理事国问题先搁置起来，应首先处理增加非常任理事国问题。[8]这一方案得到意大利、巴基斯坦、墨西哥等国的支持，却遭到急于成为安理会常任理事国的德国和日本以及支持它们的美国等西方国家的反对。安理会常任理事国和非常任理事国构成问题再次陷入僵局。
联合国考虑到安理会有能力在维护世界和平，解决地方冲突等重大问题上担负主要责任，
对国际事务比其他成员国更具发言权，也是保持联合国内部稳定的重要机构。因此，在改革上不得不慎之又慎。一方面是新增常任理事国的问题：这不仅仅是简单的数量变化，而是一种权力结构的变化，实质上，此问题甚至会演变成各国争夺大国地位的一场激烈斗争；数量的增多，还会在某种程度上降低了常任理事国的办事效率。另一方面，在设定非常任理事国成员问题上也十分矛盾：联合国既要保证非常任理事国成员成分占全体成员国成分比例不能失衡，即发达国家和发展中国家及与此相关的地区比例不能失衡，实际是在照顾广大的发展中国家；又要保证不会损害在联合国中占有举足轻重地位的发达国家的利益。这就意味着，安理会的常任理事国和非常任理事国改革这一问题，在短期内不会有太大突破，还待全部成员国进一步磋商和协调。
1.2常任理事国否决权问题
所谓否决权，是指安理会任一常任理事国有阻止安理会通过它不赞成的属于非程序性事项议案的权力。根据宪章规定，常任理事国的弃权票不被视为否决票。现有的5个常任理事国的否决权是在联合国成立之初，那个特定的历史时期下设立的，是5大国因在反对德、意、日所组成的法西斯联盟战争中做出重大贡献而拥有的，也是由51个创始国通过民主程序，
在大国一致原则下产生的。否决权有重要的现实意义，它顺应了人类安全利益的需求，坚持在联合国集体安全机制中实行大国一致的原则，建立以大国合作为核心，维护战后的和平与安全，以确保联合国的权威和行动的有效性。同时也满足了大国的需要，突出了5大常任理事国在国际事务中的决定性作用。
但是，随着民主时代的到来，无论是各国的国内政治，还是世界性的国际问题，都不可能从根本上违背这一潮流，联合国亦然。20世纪90年代以来的联合国改革，正是试图使自身顺应这一民主化趋势。正因如此，否决权所具有的大国特权就开始频繁遭到质疑和批判，它的不公正性也逐渐显露出来，否决权的去留问题很快上升为联合国安理会改革议题中的重要问题。联合国前任秘书长安南曾经说过：“改革不是剥夺目前5个常任理事国的权力，而是为了使安理会通过的决议具有广泛性、代表性和合法性，更容易为全世界所接受。”[9]这从侧面说明了联合国部分代表的立场，在联合国民主化改革的进程中，广泛性和说服力将成为衡量否决权的新标准。就目前形势来看，取消否决权这是难以达到的。首先是联合国正处于稳定上升阶段，这一举措势必会引起内部和国际的混乱，对和平与发展这两大时代的主题造成严重破坏；其次，5大常任理事国都是世界上举足轻重的国家，这一改革如果没有良好地过渡，会被5大国认为是一种对其国家利益的损害和能力的质疑，联合国很可能
失去支柱性国家的支持和维护，进而丧失其国际地位。再次，常任理事国的否决权具有深远的历史根源，具有半个多世纪的发展进程，具有重要的国际影响力，它的去留问题也不是一朝一夕能决定和改变的。
2.中国的应对态度
联合国改革已经是大势所趋，作为安理会常任理事国的中国，应该清楚的认识到这种形势，采取积极主动的态度参与到其中。联合国改革必然会带来众多机遇和挑战，我国应该把握机遇，迅速发展综合国力，也应该清醒的对待挑战，跳出联合国改革对中国影响的狭小圈子，用大国的、全球的视角去看待中国国际地位的发展动态。
2.1中国对安理会构成问题的应对态度
在增加常任理事国问题上，中国认为常任理事国肩负着维护世界和平与安全的责任和义务，坚决反对像现在国际中盛行的“国际贡献论”。中国明确表示对某些试图谋取安理会常任理事国席位而产生的消极行为的关注。从新一轮改革的开始，日本呼声较高，我国表示理解。但需要强调的是，安理会是唯一有权作出所有成员国都必须执行决议的机构，尤其
是常任理事国，更是身系国际安危，影响重大。就目前日本对历史遗留问题的态度来看，日本右翼势力非但没有抑制，反而越发猖狂，试图凭借着自身的经济实力，来达到进入常任理事国，进一步实现其政治大国的目的。有证据显示，日本有继续发展其军事大国的趋势，并且依旧保有歪曲历史，掩埋真相，参拜等行为。这些行为都是无视它在历史中犯的严重错误，无视它曾经践踏过的亚洲各国人民的情感，无视它给中国和中华民族带来的梦魇般的岁月。这说明日本目前还不具有负责任的大国形象，对维护世界和平与安全没有积极态度，这样很有可能会有损于联合国安理会的权威。当然，同样呼声很高的德国、印度、巴西在这一问题上，都存在着许多不足，现阶段都不适宜进入常任理事国。
在安理会非常任理事国改革方面，中国认为至少要符合两个方面的标准。一方面，发达国家作为联合国重要的组成部分，中国支持将其纳入理事会。需要指出的是，经济能力固然重要，但不能作为一个国家是否有能力进入安理会非常任理事国的唯一标准。相对而言，是否具有维护世界和平的决心和意志更为重要。目前，作为国际机制的联合国有普遍的局限性，即欧美属性，非常任理事国中也带有难以超越该机制规定所奠定的思维框架，当前，西方（尤其是美国）实力仍然是主导国际关系的因素，安排着国际机制的建构趋向，体现着西方的愿望和利益要求。我国认为这种属性有严重的理论应用和文化根基上的狭隘，
是不公平的分配结果，在道德上应该受到谴责，在行动上应该被联合国和众多倡导国际事务平等的国家所反对。另一方面，每届的非常任理事国的选举，应兼顾发达国家和发展中国家，兼顾世界各大洲的代表性国家，兼顾发展不平衡的每个地区的主要大国，做到我国一贯奉行的国与国之间的关系建立在和平共处五项原则基础上，所有成员国在联合国都具有平等地位的原则。发展中国家占联合国所有成员国的大多数，适当增加发展中国家在非常任理事国中的席位，是广大的发展中国家正当的愿望和热切的期盼，也是联合国能反映他们的呼声，改善他们发展的国际环境，照顾他们的利益的正确途径。中国明确表示坚决支持这些发展中国家的积极要求，支持他们能通过此方法在联合国发挥更大的作用和提高自身的地位。同样，中国认为这也是从另一个角度实现加强联合国在国际中的代表性和权威性的良好途径。
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2.2中国对否决权去留问题的应对态度
我国作为联合国5大常任理事国之一，在国际关系中面临着责任大、义务多的问题，否决权的运用对联合国外交的作用十分重要，运用的恰当与否影响着联合国的权威性和公正性。因此，从一种多边机制的实际运转与有效性来说，少数大国控制事关人类安全与发展的大
权，也是应对复杂国际关系的现实选择，联合国否决权的设置就是这样一种立足于大国政治和效率优先的设置。当联合国改革中出现取消常任理事国否决权的议案开始，我国一直持有的态度与其他四个常任理事国的态度无明显差异，也就是对限制否决权持坚决反对的立场，并对以取消否决权为基础，从而加强联合国大会的作用持冷漠的态度。我国更多的表示在行使否决权的同时，会坚持公平和民主的原则，倾听与我国相同的发展中国家的呼声和采纳积极地意见，在维护我国利益的同时，将发展中国家面临的问题放在处理联合国事务的首位，做一个敢于替发展中国家在联合国谋求正当利益的政治大国。
从以中华人民共和国身份恢复在联合国合法席位至今，中国共使用否决权8探索性因子分析次，这是中国为防止与其他大国因意见分歧而发生直接的正面冲突而导致的结果，弃权票是我国最经常使用的投票方式。中国政府投弃权票是一种与西方大国既斗争又克制的外交手段，但是在涉及到中国利益或主权完整的问题上，中国也会采取坚决抵抗的态度。21世纪以来，中国政府经过长期的深入思考，认为我国长期采用的投弃权票的态度，会让西方国家习惯性认为中国的弃权态度，让广大的发展中国家对我国不能代表其利益而失望，这也很可能是联合国改革议案中出现否决权去留问题的根源所在。因此，我国必须积极调整使用否决权的态度，在维护世界和平与安全上，在维护广大第三世界国家的正当利益上，正确的发挥我国
一票否决权的重大作用，真正实现负责任的大国这一形象。
国际关系的民主化是具体而非抽象的，正如我国20世纪70年代改革开放起步阶段，我们需要迅速发展经济，更多的追求的是效率，但随着科学发展观不断的深入，我们开始转向兼顾公平与效率，试图使两者达到平衡，这就是一种相对而言的全民民主化的到来。国际关系也是如此，尽管在世界范围内协调公正与效率是困难的，但不容忽视全球化时代、民主化潮流和人权呼声所汇集起来的民主与权利的强烈诉求。因此，未来要求限制乃至最终取消常任理事国的否决权，更多的发挥联合国的作用，在理论上是很可能实现的。[10]所以，我国在顺应这一民主趋势的同时，还要不断发展我国综合实力，在未来的联合国的舞台上依然能扮演着举足轻重的角。
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