《文史月刊》2011年06期
一、“大国一致”规则
联合国作为当今世界最大、最重要、最具代表性和权威的国际组织，也是大国利益的角逐场，安理会五大常任理事国的否决权则是大国间相互较量、相互制衡的工具。
在安理会常任理事国否决权的使用问题上，中国是相当谨慎的，但在关键时刻、关键问题上，却是原则性极强，可以说是“该出手时就出手”。 联合国安理会常任理事国行使的“否决权”是怎么一回事呢？
联合国安全理事会（简称“联合国安理会”或“安理会”）是联合国的六大主要机构之一，
根据联合国宪章的宗旨及原则，安理会负有维持国际和平与安全的责任，是唯一有权采取强制行
动的联合国机构。
安理会由５个常任理事国和10个非常任理事国组成。５个常任理事国是中国、法国、俄罗斯（1991年
12月苏联解体后席位由俄罗斯联邦接替）、英国、美国。非常任理事国由联合国大会
选举产生，最初为６个。1965年，通过修改宪章，非常任理事国数量从6个增加到10个。
事实上，《联合国宪章》有关安理会的章节中并无“否决权”一说，但其规定凡非程序性决
议案，必须得到安理会15个理事国中至少9票以上赞成，并且5个常任理事国中没有一国投反
对票才能通过。这样说来，任何一个常任理事国的反对票都会使一个议案无法通过，这就是“大
国一致”规则。
实际上，在程序问题上，安理会常任理事国也拥有否决权。因为安理会会员国就该问题是
“程序问题”还是“实质问题”产生分歧时候，就可以把该问题认定为“实质问题”。因此，一
般情况下，安理会常任理事国投反对票即被称为行使“否决权”。
二、中国在联合国安理会一共行使过7次否决权
从联合国1945年成立至今，安理会的5个常任理事国都曾使用过自己掌握的否决权。
1946年2月16日，苏联在安理会就叙利亚、黎巴嫩问题的一次表决中首度行使否决权。此
后从1945年至2004年，五大常任理事国在安理会总共使用过257次否决权。其中，法国18次，英国32次，美国80次，苏联（俄罗斯）122次，中国5次。
纵观联合国的历史，中国是五大常任理事国中动用否决权最少的国家。连同近几年的2次反
对票，中国在联合国安理会一共行使过7次否决权。
三、中国政府历次行使否决权的时间及原因：
第一次是：1955年12月13日，台湾当局占据着联合国安理会常任理事国的位置，否决了安
1949年国民党政权败逃到台湾后，收回曾经对蒙古独立的承认，在蒙古加入联合国的申请中
行使了否决权。此举引起苏联东欧集团和第三世界国家的不满。1961年，迫于国际形势的压力和
争夺中国在联合国代表权的考虑，台湾当局作出妥协，10月25日，联合国安理会以9票赞成，0临汾十中
票反对和1票弃权推荐蒙古进入联合国。其中，美国弃权，台湾当局没有参加投票。27日，联合
国大会通过1630号决议，接纳蒙古加入联合国。这是1946年到1971年国民党占据联合国席位
期间，台湾当局在安理会仅有的一次投反对票。
第二次是：1972年8月25日，中国否决了安理会关于孟加拉国加入联合国的决议草案。
1971年3月，印度政府干涉巴基斯坦内政，通过了支持东巴基斯坦建立“孟加拉国”的决议，同时在印巴边境集结军队，进行军事演习。7月，又制定“解放孟加拉”的战争计划，并寻求苏
联的支持，从苏联手中获得了坦克、装甲运输车和地空导弹武器装备。巴基斯坦也进行了相应的
备战。1971年11月21日，印度从西、东、北三面，分十路大军，向东巴基斯坦发起突然进攻，
印巴战争爆发。23日，巴总统叶海亚·汗宣布全国进入紧急状态，巴军全力抗击印军。战争在东、西两个战场展开。12月17日，印军在东部战场取得胜利，双方全线停火。1972年1月，东巴基
斯坦脱离巴基斯坦，成立了孟加拉共和国。
中国否决孟加拉加入联合国的决议草案，是出于对巴基斯坦的支持，也是由于当时国际政治
斗争的需要，应当说还是仗义执言之举。直到现在，巴基斯坦人谈到中国当时对巴基斯坦的支持时，
还连声称赞。
第三次是：1972年9月10日，中国否决了英国等西欧国家在安理会上提出的有关中东问题
的对巴勒斯坦和阿拉伯国家的修正案草案。
1972年9月10日，中国否决了英、法等国对索马里、几内亚、南斯拉夫三国反对以列侵
略叙利亚、黎巴嫩提案的修正案。这是一次分段表决。在针对提案这一段，中国行使了否决权。
苏联代表马立克当时也一起投了反对票。结果因中、苏两个常任理事国投了反对票，英国等国的
修正案被否决。
第四次是：1997年1月10日，中国否决了安理会关于向危地马拉派遣联合国军事观察员的谷氨酸受体
决议草案。理由是危地马拉与维持外交关系，以及每年在联合国总务委员会上联署所谓
要求台湾“加入”联合国的提案。
1997年1月10日晚，安理会举行正式会议，就危地马拉和平进程之友国提出的，向危地马
拉派驻155名联合国军事观察员核查危停火决议草案进行表决，由于中国动用了否决权，使该决发电运行技术
草案未获通过。
安理会此前已就美国、墨西哥等国提出的向危地马拉派遣155名联合国军事观察员决议草案
磋商了好几轮，而且已印成蓝文本，意味着草案可随时付诸表决。晚上8时许，当月安理会主
席小田和恒要求不同意该决议草案的国家举手时，中国常驻联合国代表秦华孙将手高高举起。于
是安理会主席宣布：由于投反对票的国家是常任理事国，此决议草案不能通过。中国此次行使否
决权，让危地马拉尝到了哑巴吃黄连的滋味，在联合国内引起很大震动。
秦大使在投票后发言指出，连续4年来，危地马拉政府不顾中国再三劝告，公然违背《联合
国宪章》的宗旨和原则，在联合国内竭力支持分裂中国的活动。更有甚者，危地马拉政府不顾中
国政府的严正警告，执意邀请台湾当局参加危地马拉和平协定签字仪式，为其从事分裂中国的活
动提供场所。秦华孙强调，危当局不能一方面要求中国在安理会与其合作，另一方面又做出有损
中国主权和领土完整的事，一个国家的和平进程不能以损害另一国家的主权领土完整为代价。
秦大使说，尽管危地马拉政府做出了损害中国利益的事情，但为了妥善解决问题，中国还是
采取了向前看的态度，提出了合情合理的解决办法，希望危政府采取实际行动纠正错误。然而，
危地马拉政府对此置若罔闻，坚持其错误立场，为我们支持上述决议草案设置了严重障碍。中国
对决议草案投反对票，这是中方不愿看到的局面，完全是危地马拉的错误行径造成的，危方应对
由此造成的后果负完全责任。
第五次是：1999年2月25日，中国否决了安理会关于同意联合国驻马其顿预防性部署部队
延期的决议草案，理由是马其顿政府在1999年与进行所谓“复交”。
1993年10月12日，中国与马其顿建立大使级外交关系，建交后，两国关系发展平稳。1999
年1月27日，马其顿外长迪米特罗夫在台北同台湾外长胡志强签署所谓“建交公报”；2月8日，马其顿政府正式批准“建交公报”，中国政府于1999年2月9日宣布同马其顿中止外交关系。
正是这种情况，迫使中国在延长联合国驻马其顿维和部队的问题上行使了否决权。
第六次是：2007年1月12日，中国否决了美国和英国提出的有关缅甸问题的决议草案。
早在2006年9月，在美国的推动下，“缅甸局势”就被列入了安理会议程。2007年1月，
在美国起草的缅甸问题决议草案里，再次指责缅甸国内存在人权、艾滋病、等问题，称这些
问题对地区安全造成威胁，并要求缅甸政府尽快改善国内状况，否则将面临更大的压力和后果。
事实上，布什第二任期一开始，美国就点名将缅甸列入6个“暴政前哨国”之一，美国还放出
风来，称缅甸“试图谋求核武器”。缅甸政府新闻部长对此针锋相对地反驳：“他们说我们研发
核武器，就请他们把证据拿出来！”美国还利用东盟向缅甸施压，只是这种努力一直都未能奏效。2006年，缅甸主动放弃了东盟轮值主席的位置，不仅使自己的国际形象得到提升，还使美国处心积虑的打压逊不少。
2007年1月12日，中国常驻联合国代表王光亚在表决前作解释性发言时表示，缅甸问题本
质上仍是一国内政，缅甸国内局势并未对国际与地区和平与安全构成威胁。这是缅甸所有直接邻国、东盟成员和绝大多数亚太国家的共识。1月12日下午，针对美国和英国提出的有关缅甸问题
的决议草案进行表决时，王光亚高高地举起右手，庄重地投下了反对票。与中国一起反对该草案的，还有俄罗斯和南非。正是中、俄的联手反对，使美英的提案未获通过。
第七次是：2008年7月11日，中国否决了美、英提出的关于津巴布韦问题决议草案。
2008年7月11日，中国在联合国行使了常任理事国的否决权，否决了美国、英国提出的有
关津巴布韦的制裁提案。在当日安理会进行表决中，除中、俄行使否决权外，另有南非、利比亚
和越南三国投了反对票，印度尼西亚弃权。
津巴布韦是非洲一个相当贫穷、腐败而又挂着民主政体招牌的国家，自穆加贝当选总统后，
便连选连任，永无止境，2008年时穆加贝已是84岁高龄。2008年是津巴布韦大选年，在第一轮
投票后，根据民意调查，反对党将遥遥领先，一举获胜。然而选举结果却迟迟没有公布。等到最
终公布时，虽然反对党领先，但却没有过半数，仍需要第二轮投票。随后就发生众多支持反对党
民众遇害、受到威胁的消息，甚至反对党候选人出于安全原因也不得不放弃第二轮选举，避难于
荷兰大使馆。在这种情况下参加第二轮选举的穆加贝，却在选举几天后就迅速公布了他高票当选
的结果。
穆加贝此举，遭到了西方社会的强烈抗议和反对，并在美国的牵头下，起草了联合国制裁决议。然而在表决时，身为联合国常任理事国的中国和俄罗斯均投了否决票。
ca4102中国常驻联合国代表王光亚在当日表决解释性发言中指出，谈判对话是解决问题的最佳方法，在国际上动辄使用制裁或威胁使用制裁无助于解决问题。他强调，津巴布韦局势迄今事态发展尚
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未超出其内政范畴，未对世界和平与安全构成威胁。当前，津巴布韦局势高度复杂敏感，有关谈
判进程已经启动，如果安理会此时通过制裁津巴布韦的决议，将不可避免地干扰谈判进程，导致
局势进一步恶化。
王光亚还表示，中方真诚希望津政坛对立双方保持冷静和克制，停止一切暴力活动，避免采
取任何导致津局势进一步恶化或升级的举动，为谈判创造有利条件并继续谈判进程。他并呼吁津
各派配合地区国家和组织有关斡旋努力，尽快到政治和解途径，通过协商对话和平解决津问题。
中国在联合国安理会共行使7次否决权。自1971年，中华人民共和国重返联合国之后，对
国家公司安理会常任理事国的否决权一直坚持慎用原则，但为了打击霸权主义，维护国家主权和利益，维
护世界和平和发展，曾先后六次使用否决权，做到了“该出手时就出手”，树立了一个负责任大
国的良好形象。■
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