东盟国家参与联合国维和行动:概况、经验与局限

学术之窗南方论刊·2020年第11期
自2014年越南首次派遣人员赴南苏丹执行维和任务后,东盟国家中除老挝、缅甸未组建维和力量外,其余8国均已加入联合国维和行动。从印度尼西亚等国的首批参与到迎接越南这个新成员,东盟地区已走过了50多年的维和史,这其中既涌现出众多各具所长的经验举措,也暴露出一些难点问题,对东盟整体未来的维和发展形成挑战。
一、东盟国家参与联合国维和行动概况
印度尼西亚、马来西亚、菲律宾是东盟国家中参与联合国维和行动最早也是最突出的三个国家。1956年苏伊士运河危机,印尼派员参与联合国应急分队(UNEF I)表明正式加入联合国维和行动,自上世纪90年代起印尼参与该行动40余次,虽然历经苏哈托总统强权时期有所停滞,但参与次数仍颇为瞩目,居东盟国家之首,任务区域几乎涵盖了联合国位非洲、中东、亚太、拉丁美洲所有重要维和行动所涉及地区。2003-2015年间是印尼参与联合国维和行动的活跃期,高峰时有2600余人被派遣海外,其中以赴中菲共和国(MINUSCA)、苏丹达尔富尔(UNAMID)、黎巴嫩(UNIFIL)等地派遣人数为最,目前印尼在联黎维和行动中人数达1254人,居世界第一,印尼也因此成为联合国维和行动中贡献率最高的东盟国家。马来西亚、菲律宾的维和发展历程较为相似,两国分别于1960、1963年首次派出赴刚果(金)维和部队,上世纪90年代以来,马来西亚和菲律宾均有30余次的维和行动参与记录,足迹身影遍布东帝汶
、克什米尔、黎巴嫩、南苏丹、西撒哈拉等国家和地区。在行动纲领层面,菲律宾依托外交部成立了联合国维和行动国家委员会,旨在为总统对维和任务决策指挥提供政策分析和行动指引,马来西亚则于1996年专门成立了国家级维和培训中心,通过致力于开展能力培训和理论研究,确保参与国际维和行动的可持续发展,迄今为止,该中心已为来自52个国家或地区举办了90多个系列的课程,海外培训人数达2,500多名。
冷战结束后,新加坡、泰国等国开始加入联合国维和行动,1989年新加坡首次派遣1500余名维和队员参与纳米比亚(UNTAG)维和任务,1997年新加坡加入联合国待命部队,此后由于地小人少的国土幅阔限制,新加坡逐步调整维和策略,收缩海外部署,以提供专业领域技术服务保障取代在人力资源投入上的力不从心。泰国首次维和行动始于1991年,当时应国际形势所需,泰国参与了联合国科威特—伊拉克军事观察团行动(UNIKOM),而后几年泰国参与力度频密,1993年泰国派出705名工兵队员赴柬埔寨参与排雷和重建工作,1999年又先后派出1581、925人参加东帝汶维和任务(UNTAET),规模史无前例。30年来,泰国主要任务区域集中在东帝汶、达尔富尔、南苏丹等地,但由于泰国国内军政割据、频发的影响,维和行动参与度也相应波动频繁,仅1991-2011年的20年间,泰国派遣人数3次由近千人降至0,有近6年时间是零派遣。
进入21世纪后,柬埔寨、文莱和越南等国也逐步迈入维和领域,2005年柬埔寨首次派遣人员赴苏丹执行维和任务,作为曾经被维和的对象,由受助国转变为回馈国是柬埔寨体现国际担当的一个重大跨越,
2012年以来,柬埔寨向南苏丹派遣了7支维和分队,其余在中非共和国、叙利亚、黎巴嫩、马里等地也均能看见柬埔寨的维和身影,近年来柬埔寨的参与力度呈显著上升态势,目前已是东盟国家中第三大派遣国。文莱和越南先后于2008、2014年首次派出维和队伍,在早期维和行动中,文莱因维和人员较少,常配属在马来西亚、菲律宾等东盟国家分队中,虽人数较少但投入幅度相对稳定,目前文莱共有30名维和队员部署海外。越南虽加入较晚,但因其军事实力在东盟国家中名列前茅仍有不小的发展潜力,4年间,越南向南苏丹和中菲共和国派遣共计27人,包括1名女维和
东盟国家参与联合国维和行动:概况、经验与局限
李楠
(国防科技大学国际关系学院  江苏南京  210039)
【摘要】东盟国家是联合国维和行动中一支重要的参与力量,各国在人员派遣、技术支持、资金投入和专业领域方面各具优势,各尽所长。以国际视角来看,东盟国家参与国际维和暗含着东盟各国及东盟地区风险可控,和谐稳定的双重承诺。50年来,东盟国家开展的维和行动不仅为维护世界和平作出了不小的贡献,也为国际维和提供了有力借鉴和宝贵经验。但同时也应看到的是,东盟国家整体面临不少诸如地区性合力不足、国内不稳定因素制约、行动方式上突破性与主导性不足等难题。本文从梳理各国参与联合国维和概况,总结其行动经验入手,简要分析未来其开展维和行动的局限与制约因
素。
【关键词】东盟;维和;概况;经验;局限环氧丙烯酸酯
人员,自2018年联合国通过越南维和行动部训练中心的国际认证后,越南与世界各国的交流融合被推上快车道,近两年来,越南对国际维和关注度日趋加强,目前海外部署人数增至73人,2020年越南明确表示要加大参与力度,扩大相关投入,未来动向值得关注。
二、东盟国家参与联合国维和行动经验
(一)夯实政策基础,加大人力输出——以印尼为例
印尼是参与联合国维和行动最早也是投入最多的东盟国家,从体系机制层面看,印尼开展维和行动有深厚的法理渊源和持久的政治支持。1945年印度尼西亚共和国颁布的《宪法》中提到,国家追求的重要方略包含了参与建设和维护基于自由、持久和平和正义的世界秩序,这便为其参与国际行动提供了最高法律支撑。1948年,印尼提出了“独立积极”的外交战略,鉴于当时所处的时代背景,这既蕴含着印尼不愿陷于大国竞争始终保持独立自主的超然国际立场,又反映出对待国际问题和国际事务要主动敢为而非被动接受的政治态度,这种外交站位印尼一直秉持至今,正基于此,1999年《对外关系法案》、2002年《国家法案》、2004年《国家法案》的相继颁布为国家参与国际维和行动,警察和武装
力量参与维和行动的地位作用及原则作出了详尽法理诠释,开出了法律“通行证”。2011年,印尼成立维和特派团协调小组,由总统直管,外交、财政、法律和人权、军警等部门囊括在内,定期就维和情况向总统呈审汇报。2008、2015年印尼相继出台总统令,对维和任务的行动范畴和界限再次进行了更订和补充,印尼在参与维和的行动规划上既有法律政策上的一脉相连,又有机构组织实施管理的微观调控,体系机制在东盟国家中走在了前列。作为东盟大国,提高国际声望,促进国际融合是印尼参与联合国维和的当然初衷,近年来国际矛盾和地区热点逐步转化变迁,尤其是“9·11”事件后夹杂着宗教视角的恐怖主义论断开始在国际社会弥漫,同样作为穆斯林大国的印尼之所以仍能保持对联合国维和行动的坚定投入,贡献近4万名维和队员,成为世界第八大派遣国、东盟第三捐资国,并曾派出总统尤多约诺亲自参与维和行动,无不体现出印尼对矫正国际认知、驳斥舆论偏狭的政治表态。通过诸如维和等海外拓展平台,印尼与世界各国的军事交流更为广阔便捷,也与东盟国家加深了多边联系,目前印尼的经贸合作已开始向多哥、加蓬等执行过维和任务的非洲地区延伸,2019年印尼第四次入选联合国安理会非常任理事国,累累回馈背后不能否认不得益于印尼在联合国维和行动中瞩目的“成绩单”和长久以来的政治投入。
(二)聚焦专业领域,充分发挥财力优势——以新加坡为例
自1989年首次赴纳米比亚执行任务以来,新加坡已共计派出17支维和特遣队和观察团,领域包括医疗救助、灾后重建、军事观察及民主监督。着眼于自身资源与人力现实条件限制,新加坡一直致力于在
专业领域和资金方面贡献所长。1993年联合国维和使团执行监督柬埔寨过渡政权选举任务中,新加坡派出4架SA330直升机协助运输人员;1999-2012年东帝汶任务中派出坦克登陆舰、UH-1H直升机等各型装备及1000多名维和队员;2007-2013年阿富汗任务中派出一支Malat Searcher Ⅱ无人机分队,数支医疗分队,并向阿富汗军事人员提供火炮培训;2003年以来的伊拉克重建工作中,新加坡作为多国一员进行了情报、图像解析、空中加油和医疗方面的专业协助;2015年新加坡与联合国和平行动部签署一项有关开发信息管理系统的技术协议,便于特派团使用电子报告形式向联合国提交数据,完善联合国监测和开展维和行动的电子政务管理方式。除了武器装备和专业人员,新加坡于1998年在国家警察架构下成立了专用于国际维和的二级下属单位,20多年来,该部队赴柬埔寨、约旦、尼泊尔、老挝等地执行超过10次维护治安、保护人权、灾难搜救等维和任务,今后还将继续作为新加坡支持联合国维和行动的一支固定力量发挥应有作用。此外,新加坡对国际维和的资金投入在东盟国家中遥遥领先,新加坡是联合国维和行动C等级费用分摊国,高出I等级的印尼、马来西亚等维和派遣大国4至5倍之多,远超菲律宾、泰国、越南等国,即使与同等级的文莱相比,实际分摊比重也平均高出11倍有余。
(三)追跑提升,快速转型融合——以越南为例
越南于2014年才首次参与维和行动,此前越南当局一直认为该行动有侵犯他国主权、干涉别国内政之嫌,1975至1994年间越南甚至拒绝缴纳安理会决议下的各国分摊费用,进入90年代,随着越南逐步
扩大对外开放,融入国际体系,加强经济合作,看待国际维和的视角也有了转变。2004年越南官方首次对参与维和行动发出积极评价后,不久便在《国防白皮书》中表示愿意在尊重独立、主权、领土完整、互不干涉别国内政、确保公正和自愿的原则之上成为国际维和行动一员。越南从转变观念到政策酝酿、到维和实践历时不过短短10年,相比印尼、马来西亚等国40余年缓慢的发展进程而言,已是突飞猛进,相比同批次参与国柬埔寨而言,虽在人力投入上不占优势,但柬埔寨至今未制定维和行动相关政策,从机制体制上讲,越南较柬埔寨开展维和行动更具制度保障。再者,越南在加速国际融合、塑造维和行动专业性方面也在同批次参与国中走在了前列,2014年,越南派出第一支维和队伍的同期在美国的资助下建立维和中心,2015年美越签订《维持和平谅解备忘录》,申明将在人员培训、技术支持、设备和基础设施方面加强合作,在国际维和大国的资助和技术支持下,2018年越南成功被授权成为东盟地区四个联合国维和培训中心之一。5年间,越南向南苏丹和中非共和国派遣了30名维和队员,包括联络官、军事观察员和参谋人员,目前越南位两地部署73名维和队员,在南苏丹建有一个二级野战医院,并筹划未来再增建一个。虽然目前越南参与联合国维和行动的力度尚不显著,但从势头来看潜力不小,2018年,越南维和行动项目负责权已由外交部移交给国防部,2019年国防部副部长阮志荣在维和五周年会议上的讲话中提到,越南2020年以后的维和行动规模还将扩大,部署区域也将扩展至南苏丹、中非以外地区,2020年除按
原计划海外部署一支工兵分队外,还会多元配备警卫队或空中运输分队,并且越南将在未来致力于选送优秀人才赴联合国组织及联合国行动重要岗位任职。
三、东盟国家参与维和行动的局限
东盟国家目前较为突出的制约因素是未在区域机制下形成一体化维和合力。这就本已形成区域机制,尤其是在构建政治安全共同体这个重要领域达成共识且一半以上成员国有较长维和历史的东盟组织来看,是令人困惑的。联合国维和行动已是世界范围内被广泛公认的解决争端冲突的有效途径之一,在国力允许范围内,东盟已有8个国家相继加入该行动,代表了东盟国家对国际维和的承认,但东盟目前都没有、甚至在可见未来内做出一体化维和的尝试,这对各国今后的维和发展形成了制约。以东盟国家维和现状来看,各国或多或少存在国内因素影响、行动力量薄弱单一等问题,如若今后仍将欠缺一体化维和合力,这些问题会继续深化东盟整体在维和贡献稳定性、行动方式多样性和主导性上的矛盾。
(一)缺乏东盟组织下的一体化维和合力
自1967年成立至2015年确立以政治安全、经济、社会文化三大支柱为基础的共同体目标,东盟已经历了50多年的发展。在共同体框架下,无论从政治基础、合作条件、共同目标还是优势利导角度来看,东盟都具备了一体化维和潜力。然而,2003年、2015年印度尼西亚、马来西亚两次提出组建东盟维和部队议案告败后,东盟国家目前仍以联合国框架和各国制定的政策纲领单独展开维和行动,尚未形成一体化维和实践。若是着眼于整合各国维和力量,预防和解决区域争端,维护东盟共同体安全利益,
促进和维护世界和平,提升国际声誉,东盟本应在区域组织层面发挥更大的国际影响力。即使参照欧盟、非盟等区域组织下的维和架构典范和实际意义,东盟在区域组织下开展一体化维和行动也有诸多现实价值。然而,部分成员国谨慎提防、各自为政,尤其是东盟整体未达成高度互信的立场态度,让一体化维和从目前情势看仍前景渺茫,这不仅在一定程度上影响了东盟在国际维和中的话语权,也相应减少了各国对附加在国际维和行动下的公共产品的分享。
南京广播学院(二)各国国内不稳定因素制约
在东盟国家中,仅印度尼西亚和马来西亚长久以来保持了较为稳定的维和投入,其他国家则受国内不稳定因素影响较多。2014年后,菲律宾南部恐怖主义处于上升态势,接连在棉兰老地区制造事端,菲律宾在2013年、2014年两次遭遇维和人员被挟持事件后,对外派遣力度持续走低,2013年对外派遣还有600余人,目前已降至24人;泰国是世界上军事最频繁的国家之一,1932年至2014年就发生了24次,因国内军政缠斗,政局更迭,泰国自开展维和行动以来,人员派遣就一直处于波动状态,仅参与行动30多年间,就有6次派遣人数出现大幅骤降,数度由几百人降至0;新加坡对维和的投入也并不稳定,其奉行以实用主义视角看待维和问题,“9.11”事件后,新加坡因应国际形势以及对盟友的响应走上维和之路,2010年后国际维和行动区域逐步南移,聚焦非洲、南亚等地,这超出了新加坡“兴趣”范围,本着敦本务实、谨慎应对的立场态度,新加坡对外派遣进入低潮期,转而以技术支持、资金投入等响应国际维和。目前,虽然新加入者——柬埔寨和越南的维和投入处于上升态势,但
柬埔寨尚未制定相关维和政策,越南4年间也仅向外派遣27人,未来趋向还有待进一步观察。总的看,东盟各国对待维和行动的主客观条件并不一致,甚至差距较大,这从一定程度上制约未来东盟整体对国际维和的相关投入。
上海柯达电影世界(三)行动方式上的多样性和主导性不足
东盟国家普遍秉持最低限度使用武力、东道国同意等原则,仍主张以传统维和力量,即军队输出为主,行动目标基本局限于止暴制暴。然而,自1989年联合国开展纳米比亚维和行动以来,行动方式已由传统的监督停火、撤军和解除武装转为包含但不限于监督大选、协助制宪、帮助建立政府、恢复法律秩序、帮助难民、经济援助等内容的新型复杂维和行动,这就要求派遣国对其派出的人员类型要更加多元,行动方式更具多样性。尽管印尼在推动女性维和、柬埔寨在扫雷排雷、泰国在水源净化方面卓有成效,在建立和平类任务上散发出闪光点,但以东盟地区贡献国际维和视角来看,影响还十分有限。目前,东盟国家军队总派遣人数较世界其他各国占比6.7%,与之相对的警察、文职人员、军事专家占比则分别为3.9%、4.4%和6.3%,多元化程度还相对较低,实际行动领域范畴还相对较窄。此外,东盟国家总体在维和行动中的主导性不足。这不仅反映在此前涉及东南亚地区维和行动中缺失东盟国家主导角,例如1999年的东帝汶维和行动是由澳大利亚主导、2005年的印尼亚齐维和行动由欧盟主导、东盟配合,在当今国际维和行动中也少有担纲领导角,如若今后仍将欠缺东盟一体化维和形象,那么仅以各国自身实际条件考虑,未来东盟国家仍难以在行动方式的多样性和主导性上有较大
突破。
四、结语
就东盟地区维和发展几十年历程来看,各国在不同程度的参与力度中为维护世界和平和国际秩序作出了不小的贡献,其中突显出不少可圈可点的行动经验,同时也应看到的是,东盟国家也面临不少诸如地区性合力不足、行动方式上突破性与主导性不足、国内不稳定因素制约等难题,需要在未来维和发展中加以调控和改进。从国际视角看,东盟国家参与国际维和暗含着东盟各国及东盟地区风险可控,和谐稳定的双重承诺,联合国一直呼吁和鼓励东盟国家能够成为一支坚定可靠的国际维和力量,重视这一地区在未来维和行动中的发展潜力,那么东盟国家能否普遍意识到这一国际期待,能否最终建成一体化维和力量,综合看来,虽难点重重,但仍值得拭目以待。
参考文献:
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是建设高等教育强国的基本要求。”高校内涵式发展是高校提高质量的必由之路。结合自身实际,科学定位,办出特是高校内涵式发展灵魂所在,也是核心竞争力的重要体现。办出特需要把服务地方
发展作为学校自身发展的切入点,通过深化综合改革,形成育人特、科研特、服务特与文化传承创新特。换句话说,在服务乡村振兴战略过程中,高校只有与地方全面开展深度合作,通过人才培养、科技创新、智力支持、文化传承与创新等有效途径,将自身发展融合到地方经济社会发展中才能促进自身“内涵式”发展,与地方实现共赢。
〔本文基金项目为华中师范大学2019年度中央高校基本科研业务费专项资金资助项目(管理类)(编号:CCNU19ZY0085)〕
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法律服务所的性质
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腐蚀疲劳
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作者简介:李楠(1991-),广东广州人,国防科技大学国际关系学院,研究方向:维和(东南亚)。
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