摘要：本文主要阐述韩国首都圈的规划建设、新城开发、综合交通体系和基础设施建设、住宅开发、生态环境保护等方面内容，以及对韩国首尔的城市建设及规划系统进行概括。 韩国首都首尔（Seoul，旧译“汉城”）地处朝鲜半岛中部，因位于汉江之北，古称“汉阳”。14世纪末，朝鲜王朝定都汉阳后，改名为“汉城”。1945年朝鲜半岛光复后，汉城的英文名字按韩国语固有词发音用SEOUL标记，意为“首都”。2005年，在市政府推动下，汉城的中文译名由使用了600多年的“汉城”改为SEOUL的谐音“首尔”。
作为韩国首都，首尔是韩国政治、经济、文化和教育中心。以首尔为中心的70km以内的首尔特别市、仁川直辖市、京畿道行政区及其下属的64个次级地方行政区,组成“首都圈”,总面积1.18万km２网络谣言,仅占韩国总面积的12%，但韩国近5000万人口中的一半生活在“首都圈”内，韩国７成的国民生产总值也来自“首都圈”。
韩国首都圈的形成始于1960年代韩国工业化快速启动时期，1970年代中期初步形成，1990年代趋于成熟稳定。在这40年的时间里，首都圈经历了中心集聚快速发展、中心限制稳定发 展、中心扩散外围发展３个重要的发展阶段，城市发展水平不断提高、空间结构不断优化、城市化建设成果不断巩固，首都圈从首尔的一城独大发展到区域的整体崛起，从人口、产业等的中心集聚发展到区域均衡布局，同时，通过举办1988年奥运会和2002年世界杯，整个区域的市政、综合交通、生态环境等都大幅改善和提升。到1990年代，首都圈的城市化率达96％，集中了全国约一半的人口。韩国首都圈已成为东亚地区著名的超级大都市圈之一，是韩国区域经济的龙头、区域发展的楷模，在韩国的经济社会发展中占有十分重要的地位。
一、韩国首都圈的主要做法和经验借鉴
韩国首都圈经过不断发展探索和创新实践，都市圈发展理念更为成熟，发展措施更加得力，首都圈的整体规划建设水平高、成效显著，许多经验做法值得我们学习借鉴。
1.1 注重 “科学引导”，疏解首都城市压力，提升区域整体发展水平
按照区域统筹、协调发展的理念，把首都圈作为一个整体，采用职能分散、区域限制等，科学引导首都城市扩散功能，疏解压力。区域发展结构不断优化、发展水平不断提高。
⑴分散政策
工厂分散。韩国政府在《国土综合开发计划 （1972～1981）》的“首都圈整备开发基本构想”中就提出过工厂的分散，在1977年 《首都圈人口再布局计划》中得到落实，之后在1982制定的《首都圈整备计划法》等有关首都圈的重要政策和规划中，工厂的分散始终是重要的内容之一。为有效促进工厂的分散，韩国政府对转移到地方的工厂给予税收上的优惠和金融上的支持。另外，在首都圈实施的工厂入住限制、总量管理等对工厂的分散起到推动作用。三是大学分散。在1972年总统府制定的《大城市人口分散措施》中提出搬迁京畿大学、明知大学、汉阳大学３个大学，12个大学在首都圈外的地方设立分校。
脊椎病因学⑵区域限制政策中东问题论文
《首都圈整备计划法》和 《首都圈整备计划修订法》（1994年）把首都圈划分为拥塞抑制区、增长管理区和自然保护区等，并对这些区域实施不同的限制政策。在拥挤限制区 （首尔特别市、仁川广域市），严格限制性项目的建设，生产性设施、办公楼和其他发展项目只有满足特殊要求才允许建设；在增长管理区 （京畿道），只允许建立一般的工厂和满足基本需要的办公、科研、企业、居住等设施；在汉江上游的自然保护区（京畿道），禁止
开发，保持其原生态环境。限制方式包括直接的和间接的两种方式。直接限制方式是指新建或扩建要通过首都圈整备委员会审议，间接限制方法废弃了首都圈整备委员会的审议过程，代之以经济的、间接的限制方式，例如征收拥塞费、实施总量管理等。
1.2 注重 “上下结合”，形成层级有序、融合衔接的规划和管理体系
冯伟林注重规划对城市建设的引导控制作用，表现出强烈的规划先行特点；强化立法保障，注重规划实施的法制保障。
从1960年代开始，政府开始注重对城市规划法制的建设。1982年，韩国颁布《首都地区管理法》，对首都地区的经济发展、土地使用和基础设施建设进行统一规划和管理。该法确定了首都地区的边界，按照该法，设立了跨辖区的超级机构——— “首都地区管理委员会”，并赋予该委员会首都地区内各行政区申请新项目的最终审查决定权。这部法律为首尔—仁川同城化奠定了法律基础。1984年，按照 《首都地区管理法》要求，政府制定了《首都圈整治规划》。该规划将首都圈划分为５个分区，各分区实施不同的发展战略。其目的是根据不同地区的基础条件，规定和限制各自行为，通过开发鼓励发展地区，吸纳从限制和控制发展地区分散出来的人口和行业。1993年，政府根据情况的变化，对《首都圈整治
规划》进行了修改。韩国的规划有３个较为明显的特点。一是规划先行。重视城市规划，特别是城市化进入快速发展阶段，更表现出强烈的规划先行特点。他们认为，对政府而言，有的事情虽然不一定要马上解决，但必须预想到并为将来处理准备条件。按照这样的要求，规划以20年为期限，每10年进行一次调整。比如，现在的首尔还基本沿着40多年前确立的规划思路进行。二是针对发展趋势适时调整完善规划。在强调规划先行的同时，针对城市化发展不同阶段，非常注重适时调整完善规划，以更好地发挥规划的重组和引导功能，进一步优化城市结构、合理城市布局。比如，为解决区域发展不平衡问题，制定和实施全国综合开发规划，规范都市开发、完善城市体系。为应对产业转移、中心城市功能向周边扩散的趋势，推动形成若干以中心城市为核心的城市经济新地域，实现中心城市的再生和环境负荷的减轻。三是树立规划的权威性。韩国制定规划的过程长、程序复杂，但规划一旦确立就会树立起崇高的权威，得到严格的贯彻实施，建立起完备的规划法律体系 （表１）。
表１ 1960年至今韩国重要规划与法规
年代 | 主题 | 法规与规划 |
1960年 | 人口集中时期；地区中心城市开发 | 大龙明权 1962年国土建设综合规划法；1962年第一次经济开发５年计划；1964年大城市人口集中防止政策； |
1970年 | 人口分散政策；构筑工业基础设施 | 1970年降低首都圈人口密度的基本方针；1970年第一次国土综合规划；1972年城市规划法改正（绿带设定）；1973年大城市人口分散政策；1973年产业基地开发促进法；1977年首都圈人口再分布计划； 1977年工业用地分布法 |
1980年 | 首都圈限制规则具体化；大型建筑物限制规则 | 1981年第二次国土综合规划；1982年首都圈整治规划法；1982年第五次经济开发５年计划；１９８４年第一次首都圈整治规划 |
1990年 | 首都圈总量限制；部分限制的缓和 | 1990年产业环境及开发法；1991年第三次国土综合规划；1994年首都圈整治规划法改正；1997年第二次首都圈整治规划；1999年开发限制区域制度改善方案 |
中华人民共和国监察部2000年 | 行政机构迁址；绿带解除 | 2000年第四次国土综合规划；2002年制定国土规划及利用法；2005年首都圈发展综合政策；2005年第四次国土综合规划改正；2006年第三次首都圈整治规划；2009年首都圈广域城市规划 |
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1.３ 注重“循序渐进”，切合区域发展的阶段性需求，合理推进新城建设
把握区域发展的阶段性特征，有目的、有计划、分阶段、按步骤地推动新城建设，初期以解决首都压力、承接首都外溢功能为目标，远期以完善城市功能、融入区域发展的全方面城市建设为目标。韩国首都圈的新城建设经历了两个时期，且随着区域发展需求出现不同的新城建设目标。第一时期的新城建设，是从1960年代中期开始出现的。这时的城市问题主要是因工业化导致城市人口过度集中引起的，政府出台了 “防止大城市人口集中政策”、“关于抑制首都圈人口过度密集的基本方针”和“首都圈整顿开发的基本构想”等。这时的新城建设，仅是通过以高密度住宅供应为主的大规模住宅楼开发，来解决首都圈住房缺少的现实问题。第二时期的新城发展，从1990年代中期开始，城市居民对环境质量的需求提高，新城建设进入到 “以人为本”时期，各城市确定了自身不同的发展主题，完善自身功能，提升自我供给保障能力，且普遍把提高居民生活质量作为主要目标。第一时期的新城建设，更多的是一种 “补缺型”， “补”首都之 “缺”；第二时期的新城建设，更多的是实现 “自我完善”。
1.４ 注重“产城融合”，强化产业对城市发展的支撑作用
注重产业化与城市化的融合，调整产业结构，夯实城市化基础，构建城市发展的长远竞争力。首尔都市圈的发展，有３点重要经验。一是按照都市圈发展规律，将经济中心城市发展成为都市圈核心。首尔包括土地在内的各种自然资源十分有限，因此在发展中采用以便利完善的基础设施为基础、以集约化产业链为格局的发展模式，形成疏密相间、适度集中的都市圈。这不同于欧美国家城市发展过程中低密度、粗放式的扩张模式。二是制定合理产业政策，推动产业链形成，促进产业结构调整和经济发展。在都市圈形成过程中，政府积极、适时、主动地实行产业结构调整政策，从而促进了产业结构的优化升级。三是充分重视与构筑合理产业链，以优化的城市职能分工促进区域共同发展。产业发展是城市化的根本动力。重大产业的布局和升级，必然带来人口的聚集和城市的扩张，提速城市化。重点表现在３个方面。一是以产业发展为先导，夯实城市化基础。1960年代，韩国开始走依托工业化优先发展大城市，吸引人口向城市集中的城市化道路。迅速推进的工业化和蓬勃发展的产业，对人口的集中产生了巨大推力，国内城市数量大量增加，城市规模不断扩大，城市人口急剧上升。目前韩国共有277座城市，其中７座人口过100万人。1960年代韩国农村人口占60％，2007年只占不到８％。首尔1960年人口仅200万人，1970年达到400万人，1980年超过800万人，1990年成为过1000万人的世界特大城市。
二是以结构调整为手段，构建城市发展的长远竞争力。政府引导和推动了产业结构调整和优化升级，为城市发展注入长久动力。把高新技术、园区经济和招商引资作为培育未来核心竞争力的举措，大力发展电子信息、现代物流和金融保险，提高产业知识含量，推动制造业向服务业成功转型。持续不断的结构调整，使城市竞争力得到极大的巩固和提升。2007年全球的城市竞争力排名中，首尔位列第27位。
三是以产业集为支撑，提升城市实力。产业发展是城市化的根本动力。重大产业的布局和升级，必然带来人口的聚集和城市的扩张，提速城市化。韩国1993年明确了21世纪前10年重点发展的10大产业集 （包括尖端电子信息产业、半导体及电子感充板、尖端机械、电子产业、新材料、精密化学、生物工程、光电产业、尖端纤维、航空、尖端汽车零部件等集），推动了这些产业迅猛发展和城市实力提升。以造船业为例，首尔认为这是重要的基础性、先导性产业，可以提高城市产业专业化分工和合作水平。为此，国家对关联企业给予必要支持，鼓励集发展。
1.５ 注重 “设施先行”，尤其加强交通设施对城市的带动
按照统一、整体、综合开发的策略，以政府为主导，对首都圈设施建设进行统筹配置，优
化区域功能，提升区域综合承载力和竞争力。
首都圈的快速发展，得益于超前发展的基础设施，特别是综合性、网络化的公共交通设施，不仅增强了城市的承载功能，也为市民提供了方便舒适的生活条件。韩国每栋建筑物下都是地下停车场，根据一定的服务半径，地上还建有集中停车场，一般能保证停车后500ｍ内能到达目的地。首尔城市交通网络发达，运行间隔短、密度高、速度快，韩国首都圈电铁是世界前5大载客量最高的铁路系统。韩国交通设施建设有３个方面的显著特点。一是立足长远、超前谋划。基础设施建设非常注重满足长远发展需求，交通设施往往把20年甚至30年后的需求考虑在内。二是多元化、综合性强。各大城市的电气铁道、地下铁道、路面电车、公共汽车和出租车构成了地面、地下、空中３个立体交叉的公共交通网络。地面网包括电车、公共汽车和出租车，服务城市内部短距离交通。地下网主要是地铁，集中在市区中心。三是强调无缝衔接。各大都市圈交通复杂多样，但线路布局合理，干线、支线配合，铁路、地铁与公路交通在都市区纵横交错，交通节点上往往多种、多条线路重叠在一起设立车站，实现了无缝对接、自由换乘。同时，强调轨道交通自动化、公共设施人性化和交通管理精细化。
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