第3期2021年5月
k9光学玻璃世界经济与政治论坛
Forum of World Economics & Politics No. 3May 2021拜登政府的俄美关系走势及其全球性影响 李冠
*任紫君*南京师范大学东亚国际问题研宪中心。通信作者及地址：李冠，江苏省南京市栖霞区仙林大学 城文苑幣1号；邮编：210023;E-mail ：412105271@qq. com.本文系国家哲学社会科学基金一般项目"全球 海泮秩序重塑背景下的中国海洋安全话语体系建构研究"（18BZZ043）的阶段性成果.
摘要俄美关系早在奥巴马政府时期就已经陷入僵局，在特朗普执政时 期也未获得明显好转，拜登政府的上台能否为两国走向缓和提供契机成为各界 关注的焦点之一。从拜登政府的角度看，在内政外交两个领域较为全面地“去特 朗普化”，是其所面临的重要任务之一，尽管该政治发展趋势有望为俄美之间已 经长期僵冷的双边关系走向回暖提供一个宝贵的机遇，但由于双方的结构性矛 盾以及战略宏观层面的对立尚难以调和，致使两国关系的缓和难以在近期内实 现。俄美战略关系对全球战略稳定与大国间维持和平状态发挥重要作用，双方 博弈的进一步升级也很有可能会带来更多的负面效应。但是，尽管俄美关系的 恶化是必然趋势，但双方还不会走到兵戎相见的地步。中国应在对内更好地加 强自身建设的同时，继续采取积极稳健的对外政策，有力维护全球战略平衡，并 努力推动“人类命运共同体”理想的实现。
关键词 拜登政府 俄美关系 全球秩序 两极体系
拜登政府上台之后，美国推行“去特朗普化”的政治路线，这一政治发展趋势 对俄美关系造成的影响值得深思。从整体上看，美国民主党政府甚至很有可能 会借此机会全面推行其政治意志与施政理念。在此情况下，俄美仍有机会通过 美国政府换届促成缓和，但双方所面对的核心问题同过去相比并没有发生大的 变化，两国对自身国家定位以及全球政治秩序走向的认知和诉求存在巨大差异。 因此可以预见，俄美关系走向缓和的可能性很小，但也不太可能会出现迅速走向 全面对抗的局面。 128世界经济与政治论坛第3期
一、俄美关系的背景及双方的预期
自2013年的“克里米亚危机”爆发以来，奥巴马与特朗普两任政府均对俄罗斯采取了相对强硬的措施，包括经济制裁与反制裁，发动混合战争，开展外交战等，但美国学界仍然对特朗普执政时期的对俄制裁方式尤其是制裁力度表示不满。他们认为“与奥巴马政府时期不同的是，（特朗普政府时期的）美国对俄罗斯的制裁政策不再与欧洲盟友密切协调，这阻碍了其有效性；甚至特朗普政府对俄罗斯的决策往往是混乱的，没有在五角大楼、财政部和经常被边缘化的国务院之间达成协调”。①可见，美国国内对特朗普时期的对俄政策所做评价为“偏软”，这就给了本无意于大幅改善对俄关系的拜登政府以较大的施政空间。 在拜登政府的对俄政策上，有观点认为，“在特朗普化不太可能根除的背景下，两党之间的分裂和政治对抗只会继续高度升级和加深，没有任何一方妥协”。②可见，拜登政府并无特殊理由促使其通过大幅让步的形式，在较短的时间内改善对俄关系，因为这种行为不但与民主党一贯的对俄强硬政策相冲突，更无益于缓和两党之间那越来越大的裂痕。毕竟，在国家内部出现了较强政治分裂的情况下，尽可能地团结国内主要政治力量才最有利于确保自身的继续强大。因此，加大对俄制裁力度并保持政治高压状态，很有可能是该政府在较长一段时间内的必然选择；在此问题上，我国国内也有学者认为,“因为'拜登上台，俄美关系没有最坏，只有更坏所以“俄美关系进入'黑障时代'将是大概率事件”。③国内外学者之所以会做出上述预测，与美国对俄罗斯的基本判断是分不开的。美国认为俄已经是“一个衰落中的大国”，而且其“破裂的经济与政治基础，以及由于经济管理不善和软实力下降而导致在未来的20年将继续衰落”;④与本世纪之初时的国际学界对俄罗斯的判断相比，例如巴里•布赞在20世纪初就
①Van der Togt,Tony.How the US and Europe Could Realign Their Russia and China Policies after the Presidential ElectionsEJj.Atlantisch Perspectief,2020,44(5)：54.
②Mu Lu,Hard for Biden to change Trumpization and US division[EB/OL],(2020-12-15)[2021-02-18].https：//www.globaltimes/page/202012/1210052.shtml.
一次性手腕带③吴大辉.拜登执政后的俄美关系走向ffl.现代国际关系，2020(12):13.
④Brendan Helm,Dina Smeltz and Arik Burakovsky.US Experts Anticipate Future Decline for Russia Among the Great Powers：They Forecast Diminishing Russian Influence and Stagnating Economic and Military Strength[R].Chicago:Chicago Council on Global Affairs,2020：l.
第3期李冠，任紫君：拜登政府的俄美关系走势及其全球性影响129
全民公决认为俄“有可能”会退出“一超数强”的大国行列，①当前，美国对俄罗斯衰落的这一认识不仅没有发生变化，而且还有所加深。因此，虽然美国在国际舞台上的绝对优势地位在近年内已经发生了动摇，但对俄的实力优势却愈发地明显，这使其在继续对俄保持强硬姿态，甚至是更进一步地加大力度的问题上变得信心十足。
俄罗斯各界对拜登政府的期待值比较低，虽然认为后者必然会调整特朗普时期的美国对外战略，但并不对其抱以太大的希望。拜登曾向俄罗斯总统弗拉基米尔•普京明确表示:“与我的前任截然不同的是，美国面对俄罗斯的侵略行动、干扰我们的选举、网络攻击、毒害其公民的时代已经结束”。②基于拜登政府对其前任政府对俄政策的认识，进一步加大对俄罗斯的战略施压，就是在对俄政策上“去特朗普化”，有利于加强美国国内的政治团结。毕竟，树立并着力从宣传的角度夸大某个事实上已经不能严重地威胁自己的对手的实力，不仅不会导致极严重的危机，还可以让全体国民产生一定程度上的集体恐惧感，有利于新政府威望的确立。因此，在此情况下，俄罗斯学界普遍对通过拜登新政府上台为两国
关系带来实质性改变并不抱太大的希望。在此方面，斯坦尼斯拉夫•贝舍克的观点最具代表性。他认为在拜登上台之后，“华盛顿的制裁政策不会减轻”，因为“特朗普在2016年上台时，许多俄罗斯人对真正实现重启两国关系抱有期望，相信两国关系不会比奥巴马执政时期更糟，但不幸的是，接下来的几年时间让我们学会了什么是可能”。③
二、俄美关系走势及其现实困境
拜登政府上台之后，在内政外交两个领域较为全面地推进“去特朗普化”，其涵义并不是指拜登政府已有完整的计划，要全盘否定特朗普在其四年任期内的一切施政举措，而是拜登政府会在较大程度上纠正前任总统某些已经被事实所
①巴里•布赞.美国和诸大国：21世纪的世界政治[M].刘永涛，译.上海：上海人民出版社，2007:89.
②Illia Ponomarenko.Biden outlines tougher US approach to Russia；Blinken brings up Ukraine [EE/OL].(2021-02-05)[2021-02-07].www.kyivpost/ukraine-politics/biden-outlines-tougher-us-approach-to-russia-blinken-brings-up-ukraine.html?cn-reloaded=1.
③BnaAHCJiaB IIy3bipeB.KaK h3mghhtch oTHomeHHH P occhm h CIIIA npn BaikneHe[EB/OL].(2020-11-
23)[2021-03-07].www.vedom osti.ru/politics/articles/2020/11/23/847978-kak-izmenyatsya-otnosheniya-rossii-i-ssha-pri-baidene.
130世界经济与政治论坛第3期
明确证实了的错误路线。有学者就此问题指出，“在一个深度撕裂的美国，在任何一个领域'去特朗普化'都会引起巨大的争吵”；所以，在“'去特朗普化'方面，拜登会'有所去，有所不去'”。①但从整体上看，“去特朗普化”必然是美国新政府执政初期最主要的政治路线，也势必会形成一股普遍覆盖其国家内政外交领域的政治新气象，民主党人也很有可能会借由这股“拨乱反正”之风而全面推行其政治意志与施政理念。
尽管俄罗斯已经做出了俄美关系难以在短期内出现明显改善的预判，不会将拜登政府“去特朗普化”所产生的新政治气候视为推动双方关系走近的重大战略契机，但是这并不意味着俄罗斯会对维护俄美关系基本稳定的重要意义无动于衷。由于双方实力上的巨大差距，听凭两国关系继续恶化必然会对俄罗斯造成灾难性后果。所以为了能够尽可能地在战略上“抓住”美国，俄罗斯只能更多地从“战略稳定”的角度与美展开实质接触并借此对之予以牵制，以免出现战略性误判或更为严重的双边互动“脱轨”的情况。俄为此已经采取了一系列措施，战略核打击力量的同步缩减是其中之一。这一举措固然能同时减轻俄美两国的经济压力，但其所减省的资金相对于经济体量小得多的俄方而言更为重要。另外，俄还
与美就包括《不扩散核武器条约》在内的相关协议达成一致，这些协议对俄发展新式战略运载工具限制不多，使其能够充分利用本国在火箭及航天技术上的优势，以较小的代价发展更加难以防御的新型导弹技术。正如塔斯社军事评论员维克托•利托夫金所说:“包括'先锋'型高超音速洲际弹道导弹和'萨尔马特，型重型液态火箭在内，这些运载工具即便需要穿越南极也能够飞行17000公里以上，任何现代化的导弹防御体系都无法提前监测到它们”，因此“如果我们能清楚地知道美国在战略核打击力量问题上的做法，我们就无需额外支出费用”，毕竟“国家已经计划在2020年至2027年间为新武器和军事科技投资20万亿卢布”。②
国10条
在俄方看来，《第三阶段削减战略武器条约》的意义极为重大。俄罗斯国际事务理事会主任安德烈•科尔图诺夫指出，“目前在俄美关系之中与核领域相关
①环球网•“拜登政府”上合后会“去特朗普化”？杨希雨：有所去，有所不去[EB/OL].(2020-12-
05)[2021-02-11].https：//3w.huanqiu/a/c36dc8/40yaBcgIclK.
②JIHTOBKMH B hktop.floroBOp CHB-3npo^jieBaeTCH:hto H3MeHHTCH b OTHOineHnax Meamy CIIIA k Poccue苴[EE/OL].(2021-01-27)[2021-03-09^].https：//tass.ru/opinions/10561067.
第3期李冠，任紫君：拜登政府的俄美关系走势及其全球性影响131的问题上，除《第三阶段削减战略武器条约》之外再无其他双边协议，该条约的死
亡将意味着自20世纪60年代所开启的莫斯科与华盛顿间的特殊关系走向终结”；所以，尽管该条约的延长“不会从根本上改变莫斯科与华盛顿之间关系的基本走向”，也“不会阻止俄美之间的核军备竞赛”，因为“俄美将继续在外层空间展开新一代军备的竞赛”，但该条约“仍然解决了俄美面临的一系列重要问题”。①不过，《第三阶段削减战略武器条约》虽然对维持全球战略平衡以及俄美关系的基本稳定极为重要，但2019年废除的《苏联和美国消除两国中程和中短程导弹条约》（即《中导条约》）对确保以欧洲地区为核心的地区安全更具关键意义，能否或在多大程度上能够“恢复”甚至重建具有相似功能的双边条约与谈判机制，就成为了两国关系能否深化的另一个重要契机。汪文勤
由此可见，俄美在战略层次问题上虽然达成了一定程度的合作，但是该合作是低层次的，两国关系的走势仍面临很多现实困境，其主要原因有以下三点。
第一是俄美两国综合实力差距增大。虽然俄罗斯在《美国新闻与世界报道》中被评为所谓的“2019年全球第二强国”，②但事实上俄美两国的总的体量远不可同日而语。在俄美关系的物质力量对比中，美国无疑是占据较大优势的一方，在决定综合国力的几乎全部指标当中，美国均处于明显优势的地位。俄罗斯除庞大核武库以及由此带来的强大的战略核打击能力之外，其所拥有的一切值得称道的“战略资源”，不论是辽阔的国土、丰富的矿产资源、门类相对齐整的工业体系，还是较为强大的科研能力，实际上都应被列为“潜力”而非“实力”。应该说，俄美两国之间的综合实力差距仍在增大。上述消息极有可能是被俄罗斯卫星通讯社有意引用并着力加以宣传的，目的是为了在包括中国在内的更广阔地区更好
地树立本国形象。mb402
第二是俄美两国军事能力差距拉大。在战略核打击力量方面，有数据显示，
截至2021年3月1日，俄罗斯已部署洲际弹道导弹、潜射导弹和重型轰炸机的数量为517（枚/架），已部署在上述三种运载工具上的核弹头数量为1456枚，已
①AHApeii KopTyHOB.npo^Jiemie CHB-3:Ha hto moxho HajieHTbCH»n Ha^T0-Hejib3fl C EB/OL]. (2021-01-25)[2021-03-09].russianco uncil.ru/analytics-and-comments/analytics/prodlenie-snv-3-na-chto-mozhno-nadeyatsya-i-na-chto-nelzya/.
②俄罗斯卫星通讯社•《美国新闻与世界报道》发布世界强国榜单俄罗斯第二[EB/OL].(2020-01-15)[2021-02-11].sputniknews,cn/entertainment/202001151030459865/.
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议