摘要：自普京于2004年继任俄罗斯总统以来，俄罗斯的国民经济在两年时间内陆续出现了国有化发展迹象，俄罗斯的资产逐渐由“私有”变为了“国有”，企业发展模式逐渐由“弱国有”转变为了“强国有”，提升了俄罗斯对于经济的主导作用，并自2005年开始，俄罗斯的国有化趋势更加明显。目前，随着全球经济格局发生了剧变，俄罗斯的经济资源国有化发展趋势越来越明显，对于俄罗斯乃至世界经济格局产生了不小的影响。本文立足于俄罗斯的经济发展现状，指出俄罗斯实行国有化经济发展格局的主要原因，增强俄罗斯政府对于国家经济的主导作用。 关键词：俄罗斯；国有化；原因分析
2004年7月29日，俄罗斯政府原则上通过了2005年-2007年的国家私有制计划。根据俄罗斯私有化计划的要求，俄罗斯境内9222家联邦级国有独资企业中的1324家将实现私有化，俄罗斯持有的566家股份公司的股份也将全部出售。随后，俄罗斯总统普京在8月4日通过过并出台了《关于确定国有企业和战略性股份公司名单》文件。俄罗斯总统普京在8月7日正是在俄罗斯上对于这些企业进行了公布了，其中国有战略企业共有514家，还有549家企业属于
战略股份制企业。占据俄罗斯经济命脉的诸如天然气工业、石油、铁路和电力等大型企业和一大批国防企业均在名单之中上榜[1]。根据《关于确定国有企业和战略性股份公司名单》中指出，政府并没有将其企业私有化，企业能够在总统特别批准的情况下出售。最近几年，随着以美国为主的西方国家对于俄罗斯进行了大规模的经济制裁，俄罗斯对于退出俄罗斯市场的跨国企业实施了资产国有化，俄罗斯国有化指的是俄罗斯政府暂时对于其企业的资产进行为期三个月的托管，如果企业在5天内恢复经营生产活动或主动出售企业股份，克洛斯政府可以拒绝企业进入“外部管理程序”。由于当今俄罗斯政府与总统在企业私有化及公有化问题上极不协调，俄罗斯国有化直接影响到了俄罗斯国内企业产权改革政策的主要走向，俄罗斯企业是否朝着国有化发展成为了国际经济领域研究的热门话题。
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一、俄罗斯国有化的主要特点
（一）确保国家对于重要企业进行控制
普京一直认为，俄罗斯政府需要掌握对于国家经济安全的主要控制权，把握国家经济发展的主要脉络，国家经济必须有政府把控，不应交由寡头掌握，更不能由外资查收控制。所以，自2000年上台以来，普京一直在思考如何将叶利钦时期不受政府控制的战略企业重新
国有化[2]。普京首先从重型机械企业、汽车企业、核能企业、银行、航运企业等重点企业培育大型国有控股企业将实行国有化，保证其大型国有控股企业在俄罗斯处于支柱产业，并拥有俄罗斯经济发展的绝对话语权。对于俄罗斯的其他非重点企业，俄罗斯需要允许其自由上市及买卖，并鼓励其企业继续实施私有化。直至2003 年，俄罗斯政府批准了一项联邦财产私有化计划，其中规定，俄罗斯经济发展主要目标是，到2008年将国家不需要的国有资产全部出售。国家在保障企业经济安全的前提下，不仅增加了经济财政收入，而且通过对非重要战略性企业的私有化的迫切需要，提高了企业的效率。
（二）通过市场化手段推动国有化进程
2004年12月，当俄罗斯石油公司收购Yusk Oil and Gas在国内外引起轩然大波时，弗拉基米尔·普京总统发表了明确的命令，并对于20世纪90年代初期的企业私有化形式原因进行了阐述，并指出了当时数十亿的国有资产是如何被私有化收购的。直至现在，俄罗斯各州仍然有部分企业使用完全合法的交易工具对于企业的利益进行保护[3]。回顾俄罗斯企业的国有化进程，可以看出，普京仍然采用原来的企业国有化发展思路，并沿用这一思路强化了企业在国家经济发展中的作用。例如：俄罗斯政府对尤科斯石油采取了非常严厉的管控措
施，包括逮捕和监禁尤科斯石油公司前总裁霍多尔科夫斯基及其主要成员，并对其进行了大量的。这种做法在俄罗斯起到了表率作用，让其他俄罗斯寡头看清了国有化的情况，放弃了幻想，主动出卖了自己控制的企业的重要资产。而俄罗斯也借此机会低价收购了一些企业，通过市场手段推动战略企业国有化进程，通过恩惠与威胁并用的手段，重新整合为国家大型国有化企业。
（三）将企业50%以上的控股权收归国有
在俄罗斯此次的国有化进程中，俄罗斯并不企求企业中的全部资产及全部控股权，而是以收归企业50%以上的以股份为根本目标。收归股权主要可以从以下两个角度出发：一是通过引进大量的民间资本和企业管理经验，提高企业的经营效率；其二，是大量节约资金，继续收购其他企业，扩大俄罗斯政府对重要企业的主要控股权。如今，这种情况仍然持续凸显。至2005年11月，俄罗斯经济发展和贸易部部长格列夫发文，俄罗斯政府考虑出售俄罗斯第二大国有外贸银行20%的股份，同时，会将其股权持续出售，最多可以出售超过50%的控股权，2005年12月，普京签署《国家天然气修正案》，规定俄罗斯拥有天然气工业股份公司50%的股份，其余剩余股份可以在俄罗斯自由交易及买卖；至2005年12月《国
家私有化法修正案》的出台，俄罗斯政府规定准许大型国有企业在俄罗斯和外国股票市场。这稀释了国有股权比例，为企业筹集资金增强实力dx4[4]。
二、俄罗斯实行国有化的原因
（一）俄罗斯国有化早已提出
众所周知，在俄罗斯私有化过程中，大量国有资产流失、经济犯罪和投机不仅引发了俄罗斯社会严重的两极分化乃至对立，还产生了腐败、犯罪等大量消极现象，最为严重的后果是寡头政治大量出现，延缓了俄罗斯的民主化进程。早在1994年，俄罗斯就提出了第一部国有化法草案。至今，已有10余部国有化法草案诞生，但没有一个草案正式获得通过。其原因在于，尽管国有化法草案的制订者有一个基本共识，即在私有化过程中，太多从经济和战略角度考虑本应留给国家的企业都私有化了，但在国有化的对象、主体、具体方式等问题上仍存在分歧，对可能发生的国有化进程，俄罗斯国内外有着不同的看法。世界银行驻俄罗斯的代表认为，即使由寡头来管理经济也比国家管理得好。经济专家则认为，如果想打破寡头专权，就应该坚决将私有化贯彻落实，而不是进行国有化。更有人担心，实际上不需要任何法律就可以进行国有化，俄罗斯已有若干经过检验的做法：第一，由俄罗斯
共轭亚油酸从所有者手中赎回财产；第二，宣布所进行的私有化交易非法；第三，实行强制性破产；第四，冻结企业股票，处理寡头用的就是这种办法[5]。
水工系（二）国有化有助于实现企业最大经济化及利益化
首先，国有化能够使国家掌控重要资源。全球企业国有化趋势日益深入，与当前国际物品交易价值居高不下密切相关。目前，世界上诸如石油、天然气、军工、飞机制造、重型机械、汽车、核能、银行、航运等消费增长较快，而生产供应滞后，矿业、交通乃至储量不足，部分国家储量不足。随着恐怖主义的不断混乱，重要企业的战略价值逐渐发挥出其重要性，这意味着各国抓住了机会和主动去获取和获取，各国都将其重要企业提升到了战略安全的高度。阶级能量开启了激烈的竞争；其次，国有化有助于国家获得最大的经济价值。尽管俄罗斯许多重要行业广泛采用联合开采和利润分享的方式获取一定的经济效益，但仍有其他外资企业从高价原材料中获取大部分超额利润。俄罗斯在收归企业国有化的进程中，其首要问题是考虑如何增加俄罗斯政府的主要经济来源，发挥俄罗斯政府在资源开发、经营和销售的主导作用，从原材料开采到销售的所有关键业务中均有政府把握，对于企业进行控制，并把握国有企业发展的主要产业价值链；最后，俄罗斯企业国有化有助于
发展国家的政治利益。重工业是俄罗斯经济发展的主要命脉，也是俄罗斯政府经济发展的主要产业。俄罗斯政府在持续推进企业国有化的同时，其主要目的是将重要能源领域纳入俄罗斯的安全管控范围之中，强化俄罗斯政府的经济宏观调控能力，稳定国内经济增长，实现社会稳定，提升俄罗斯经济的国际地位冢[6]。
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（三）国有化有助于实现企业的改革发展模式
首先，国有化能够避免国内经济发生严重动荡。从1980年代后期的政治改革开始，后俄罗斯经济发展经历了叶利钦的“休克疗法”时期，到后来的企业全面私有化，俄罗斯的企业改革过于迅猛，对于俄罗斯社会和经济发展带来了巨大的经济灾难。在俄罗斯企业的国有化进程中，普京总统在每个重要领域培育出一两家大型企业实行国家控股。既保持了国家经济的相对稳定，又加强了企业的内部竞争。例如：在石油和天然气领域，俄罗斯全力支持俄罗斯石油公司和俄罗斯天然气工业股份公司，其他企业均由其照常发展；其次，国有化有助于推动企业发展成为世界一流企业。前苏联时期，军工、核能、重型机械、飞机制造等众多企业处于世界领先水平，其发展实力更加雄厚。前苏联作为重工业发展大国，其经济实力是世界上能够与美国相匹配的另一超级大国。然而，当前苏联解体后，俄罗斯占据
了大量的重工业，但产量却连续10年下降。在普京上台之前，俄罗斯重工业虽然也得到了阶段性增长，但是其增长微乎其微。要想使俄罗斯的经济恢复其在国际舞台上的原有地位，我们需要从企业改革入手。特别是在俄罗斯即将加入世贸组织的背景下，俄罗斯必须加快企业国有化和能源培育。与世界巨头竞争的国内企业尤为重要；最后，国有化有助于缩小该国的贫富差距[7]。1990年代以来，在俄罗斯国内私有化进程中，贫富差距和社会动荡不断扩大。由于俄罗斯企业私有化过程中的失误，俄罗斯的财富过度集中，致富的人极少，绝大多数人的收入大幅下降。在国有化程度最高的国家，失业率一直保持在不到3%的低水平，贫富差距不大，社会治安比较好。因此，通过俄罗斯国有化，有利于改革企业私有化发展模式，增加国民收入，扩大二次分配来源，达到遏制贫富差距、改善社会秩序的目的。
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