·贺双荣
内容提要：
为了使联合国安理会能更好地反映21世纪的现实，推动国际关系的民主化，安理会的扩大作为联合国改革最重要的一环，逐步提上日程。联合国秘书长安南任命的名人小组提出了安理会扩大的A、B两套方案。“四国集团”、“团结谋共识”运动、美国和非洲联盟也提出了自己的方案。巴西有大国抱负，在拉美国家中最具实力地位，而且作为最大的发展中国家之一，巴西入常是“四国集团”中最符合安理会改革目标的。从巴西的入常前景看，由于四国集团的安理会改革提案缺少现实可能性，加之美国及墨西哥、阿根廷等本地区国家的强烈反对，巴西的入常前景不十分明朗。 关键词：联合国改革 安理会 巴西 四国集团 团结谋共识
一 联合国安理会的改革进程及改革方案
1、联合国安理会的改革进程
联合国成立至今，安理会只扩大过一次。二战后，特别是50～60年代，一大批亚非国家相继摆脱殖民统治，宣布独立，并加入联合国。联合国成员国从1945年成立时的51个增加到1963年的114个。为使联合国系统，特别是安理会这个联合国最重要的机构更具代表性，联合国大会于1963年12月17日通过了1990号决议，在保留安理会5个常任理事国不变的情况下，非常任理事国成员从11个增加到15个。1965年8月31日，此决议获得2/3成员国和五个常任理事国批准后正式生效。这是联合国安理会惟一获得通过的重大改革方案。
冷战结束后，联合国许多成员国认为，经过60年的发展，安理会已经越来越不能反映当今的现实。一是安理会缺少代表性。从安理会成员国的比例来看，联合国成立之初，成员国只有51个，安理会5个常任理事国占成员国总数的10%，而目前联合国成员已发展到191个，所以应该扩大安理会常任理国和非常任理事国的席位。从地域上说，5个安理会常任理事国中有3个是欧洲国家，而非洲和拉丁美洲没有一个代表。从南北关系方面来说，安理会5个常任理事国中，发展中国家只有中国一个代表席位。二是安理会未能发挥应有的作用。冷战时期，美苏争霸，东西两大阵营相互对抗。美、苏两国利用手中掌握的否决权，相互制约，安理会基本陷于瘫痪状态。自1945年联合国成立到1990年的45年间，安理会5个常任理事国共使用了193次否决权。冷战结束后，人们希望通过市场的作用加快经济全球化
的发展。在政治上，人们希望加强联合国的作用，使之承担一个全球管理者的角。为了使联合国能更好地反映21世纪的现实，人们认为有必要改革联合国安理会，扩大它的代表性，推动国际关系的民主化，以此加强联合国在维护世界和平与发展方面发挥更大的作用。
1992年1月，新当选的联合国秘书长加利上任。一个月之后，他出版了《和平日程》（An Agenda for Peace）一书，提出了安理会雄心勃勃的改革日程。1995年在联合国成立50周这个具有象征意义的日子，联合国改革被正式提上日程。1997年安南任联合国秘书长后，加快了包括安理会在内的联合国改革步伐。2000年联合国千年宣言表示，要加紧努力，使安理会在所有方面的改革取得成果。2003年9月23日，安南在第58届联合国大会的开幕式上提议成立高级名人小组。2003年11月4日，高级名人小组正式组建，由16名在国际事务中有影响的人士组成。2004年11月30日，高级名人小组向安南秘书长提交了报告。在安理会扩大问题上，名人小组提出了A、B两套方案。2005年3月21日，安南在向第59届联合国大会提交的题为《大自由：实现人人共享的发展、安全和人权》的联合国改革报告中，表示支持高级别小组报告提出的改革原则，“敦促会员国审议该报告提出的两种选择（方案A和方案B），或以这两个方案为基础就成员数目和均衡问题提出其他任何可行的提案。会
员国应商定在2005年9月举行峰会之前就这一重要问题作出决定”。
2、安理会改革方案
目前，有关各方纷纷表达了对安理会改革的态度，并提出了至少有5个改革方案。其中，“四国集团”、“团结谋共识”运动和非洲联盟（简称“非盟”）将他们的三个提案提交给联大表决。
联合国秘书长安南任命的高级名人小组提出了A、B两个方案。A方案主张将安理会常任理事国由目前的5个增加到11个。新增的6个席位，非洲和亚洲各占2个席位，欧洲和美洲各占1个。非常任理事国也由目前的10个增加到13个。B方案则主张维持5个常任理事国不变，新增设8个任期为4年的“半常任理事国”，其中亚洲、非洲和欧洲各有2个名额，南美洲和北美洲共享两个名额。同时将原有任期为2年的10个非常任理事国增加到11个。
表一 A方案
区域 | 国家数目 | 常任理事国 席位（继任） | 拟设立的新常任理事国席位 | 拟设立的任期两年理事国席位 （不可连任） | 共计 |
非洲 | 53 | 0 | 2 | 4 | 6 |
亚洲及太平洋 | 56 | 1 | 2 昆廷 布赖斯 | 3 | 6 |
欧洲 | 47 | 3 | 1 | 2 | 6 |
美洲 | 35 | 1 | 1 | 4 | 6 |
总数 | 191 | 5 | 6 | 13 | 24 |
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资料来源：/chinese/secureworld/ch14.htm
表二 B方案
区域 | 国家数目 | 中医美容学常任理事国 席位（继任） | 拟设立的任期四年并可连任的理 事国席位 | 拟设立的任期两年的理事国席位 （不可连任） | 共计 |
非洲 | 53 | 0 | 2 | 4 | 6 |
亚洲及太平洋 | 56 | 1 | 2 | 3 | 6 |
欧洲 | 47 | 3 | 2 | 1 | 6 |
美洲 | 35 | 1 | 2 | 3 | 6 光刻法 |
总数 | 191 | 5 | 晚霞报8 | 11 | 24 |
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资料来源：/chinese/secureworld/ch14.htm
2005年5月16日，由巴西、德国、印度和日本组成的“四国集团”在A方案基础上提出了一套改革方案。内容是：将安理会成员国从目前的15个扩大到25个，在新增的10个成员国中，6个为常任理事国，4个为非常任理事国。新增加的常任理事国与原有的5个常任理事国拥有“同样的权利和责任”，即拥有否决权。6个新增常任理事国的名额分配是：亚洲2个，非洲2个，欧洲和拉美各1个。6月8日，“四国集团”对原有方案进行了修订，将新增常任理事国的否决权问题搁置15年。
表三 四国集团方案
区域 | 国家数目 | 常任理事国 席位（继任） | 新增常任理事国席位 | 原有和新增的非常任理事国席位 | 共计 |
非洲 | 53 | 0 | 2 | 3+1 | 6 |
亚洲及太平洋 | 56 | 1 | 2 | 2+1 | 6 |
欧洲 | 47 | 3 | 1 | 3+1 | 8 |
美洲 | 35 | 1 | 1 | 2+1 | 5 |
总数 第三产业发展 | 191 | 5 | 6 | 10+4=14 | 25 |
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“四国集团”提出的安理会扩大方案遭到了韩国、巴基斯坦、阿根廷、意大利和墨西哥等“咖啡俱乐部”成员的反对。2005年4月11日，这些国家发起召开了“团结谋共识”（United for Consensus）大会。5月27日，“团结谋共识”根据B方案提出自己的改革建议。他们提出，在保持原有5个安理会常任理事国席位不变的情况下，增加10个可连选连任的非常任理事国，也就是说，将从现在的10个增加到20个。其中，亚洲和非洲将各新增加3个，拉美及加勒比地区新增2个，西欧和东欧各得1个席位，所有非常任理事国的任期将为2年或3年。各地区通过内部协商确定连选连任及席位轮换的具体办法和选择标准。7月21日，反对巴西、德国、印度和日本入常的一些国家向联合国秘书处提交了一份提案。这份提案得到了阿根廷、加拿大、哥伦比亚、哥斯达黎加、意大利、马耳他、墨西哥、巴基斯坦、韩国、圣马力诺、西班牙以及土耳其的支持。
表四 “团结谋共识”运动的方案
区域 | 国家数目 | 常任理事国 席位（继任） | 原有的非常任理 事国席位 | 新增非常任理事国席位 | 共计 |
非洲 | 53 | 0 | 3 | 3 | 6 |
亚洲及太平洋 | 56 | 1 | 2 | 3 | 6 |
欧洲 西欧 东欧 | 47 | 3 | 3 2 1 | 2 1 1 | 8 |
美洲 | 35 | 1 | 2 | 2 | 5 |
总数 | 191 | 5 | 10 | 10 | 25 |
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“非盟”认为“四国集团”的提案给予非洲国家在安理会的代表席位太少，2005年7月4日。“非盟”首脑会议决定，向联合国提出非洲国家独立的安理会改革方案，方案要求安理会增加两个拥有否决权的非洲国家常任席位，非常任理事国也应在原有的3个非洲席位基础上再增加2个。
其他一些国家或集团也表达了安理会扩大的方案。2005年6月28日，有56个成员的伊斯兰会议组织在也门首都萨那举行第32届外长会议，要求在安理会中增设伊斯兰国家代表席位。美国没有提出具体的改革方案，明确表示反对“四国集团”的提案，但它多次表示支持日本成为安理会常任理事国。中国认为，名人小组提出的2个方案都是原则设想，有关讨论不应局限于这2个方案，要集思广益，同等重视其他改革方案和想法。
二 巴西“入常”的有利条件
巴西有大国的抱负，最符合联合国秘书长安南提出的安理会改革的目标，在拉美国家中最具实力和地位。
（一）巴西的大国目标
20世纪60～70年代，巴西经历经济快速崛起后，开始憧憬世界政治大国的目标。巴西领导人多次表示，“巴西将加入世界主要大国的行列”，“巴西属于多极世界的一极”。而且，“多年来，巴西领导人与知识分子，甚至一般民众一直相信，他们的国家应在世界上具有一定的重要性”。卢拉总统更加积极推动巴西的大国战略，表示“巴西不应被看作是一个小角”。2005年2月1日，卢拉总统在联邦最高法院开幕式上预言，“19世纪属于欧洲的时代，20世纪属于美国的时代，21世纪属于巴西”。卢拉认为，“一个人或一个政府的前途与他的梦想一样。如果他认为自己伟大，他就伟大，如果他认为渺小，他就渺小。巴西生活在一个极为关键的时刻，我们没有权力认为我们渺小”。
在巴西的大国目标中，成为联合国安理会常任理事国是其中最重要的目标之一。因此，巴西一直积极推动联合国的改革，希望在扩大后的安理会中占有一席之地。卡多佐政府时期曾多次表示，希望巴西成为联合国安理会常任理事国。2003年9月，卢拉在联大发言时指出，“联合国改革是一项急迫的任务。必须赋予安理会更大的权力来解决危机和对和平的威胁。必须配备采取有效行动的工具。必须考虑到发展中国家在国际舞台上的兴起”。安理会必须反映当代的现实。他明确指出，“巴西是南美和拉美最大和最受欢迎的国家。我们有权争取成为安理会常任理事国”。2005年5月26日，卢拉在访问日本时说，“联合国应该反映多
样化的世界，否则就有失去其合法性的危险”。
（二）巴西最符合联合国安理会改革的目标
联合国秘书长安南提出联合国安理会改革的两大原则：一是寻求区域平衡；二是增加发展中国家席位。这两项标准被大多数国家认同，也包括中国在内。用这两个标准衡量，巴西是“四国集团”中最符合联合国安理会改革目标的。
首先，从地区平衡性来说，现有的5个常任理事国内，还没有一个拉美国家。如果巴西成为安理会常任理事国，巴西不仅是拉美国家在安理会的惟一代表，而且是南半球的惟一代表。巴西在拉美国家中实力最强，政治经济影响力最大，如果扩大后的安理会给拉美一个席位，那么，巴西是最有资格担负这一重任的国家。
巴西的人口和面积居世界第五位，居拉美国家首位。军事力量也是拉美最强的。2002年军事支出占世界军事支出总额的1.15%。巴西是世界上15个能够建造潜艇的国家之一，是南半球除澳大利亚以外惟一具有这种技术和能力的国家。
在经济上，巴西的实力和地位在“四国集团”中稍逊一筹。2003年巴西GDP排名居世界第15
位，在拉美的排名居墨西哥之后。但巴西经济的竞争力、对周边国家及世界经济的影响力等诸多方面要强于墨西哥。一是巴西有完整的经济体系。自20世纪30年代，巴西通过实施进口替代工业发展战略，建立了一套完整的工业体系。80年代中期后，在华盛顿共识推动下，拉美各国大规模开放本国市场。但为防止外部资本，特别是跨国公司的竞争，巴西坚持保护本国工业的发展和适度开放市场的原则，拒绝对本国拥有战略性地位的大公司进行私有化。所以，巴西没有出现拉美许多国家所产生的非工业化现象。与此同时，巴西的农业具备了世界性的竞争力。二是巴西拥有独立的经济地位。在对外贸易和投资方面，巴西是拉美少数几个实现多元化的国家，与美国、欧洲、南美、亚洲等国家建立了均衡的贸易和投资关系。在能源的自给自足方面，1973年石油危机后，巴西大力发展核能、水电、酒精替代计划及深海石油开发，石油进口占国家总进口的比重从1979年的50%下降到2001年的6%以下，并成为拉美第三大产油国，本国的石油生产已可满足国内80%的石油需求。经济的自主性加强了巴西与美国抗衡的实力，成为南美国家经济发展的动力。三是巴西拥有技术及资源上的优势。在飞机制造、深海石油开发等方面，巴西拥有世界一流的技术，还拥有丰富的矿业和农业资源，经济具有巨大的增长潜力。据2003年10月美国高盛公司发表的一份题为《BRICs之梦：通往2050年之路》的研究报告预测，在未来50年巴西的GDP将
以3.6%的速度增长，在2025年GDP将超过G8集团中排名第六的意大利，2036年超过G8yyf lily集团中排名第四的英国和第三的德国。到2050年，巴西将跃升为世界第五大经济体，世界排名仅次于中国、美国、印度和日本。
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