杨 志 敏
2005年8月2日，美国总统布什正式签署了“美国—多米尼加—中美洲自由贸易协定（CAFTA-DR）”(以下简称“美国中美洲自由贸易协定”)，从而完成了该自由贸易协定获得实施的最后一步程序。但是，作为“布什政府签署的最有争议性的自由贸易协定”，各方对该协定的争议、怀疑甚至否定远未停止，其实施前景也可谓困难重重。
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现代优化计算方法一 美国中美洲自由贸易协定步履艰难的谈判历程
据悉，在白宫举行的签署仪式上，布什总统使用最多的词汇是“感谢”，他感谢的对象包括美国国务卿、商务部长、贸易谈判代表、农业部长、国会议员，以及中美洲5国和多米尼加的驻美国大使。这些感谢蕴涵了布什总统对签署这个自由贸易协定的来之不易的感慨。应该讲，该自由贸易协定从谈判到批准都颇费周折。
首先，谈判进程耗时多年。经过长达9年的谈判过程，直至2004年5月28日美国才与哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜中美洲5国签订了自由贸易协定，多米尼加于当年8月也签署了该协
定。谈判进程历时多年，正是各方争议难以调和的体现。
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其次，表决前需做大量游说工作。在协定送交美国国会参众两院表
决前，一些人士对于它能否顺利通过也持怀疑态度。当时的美国商务部长古铁雷斯认为，该协定能够在众议院投票表决通过，但“要想赢得具有争议性的与中美洲国家的自由贸易协定获得批准，布什政府还有许多工作要做”。事实上，美国政府为使该协定能够顺利通过表决，对持强烈反对意见的工会、纺织业和糖业组织以及环保组织做了大量的游说工作。 虽然该协定先后在参议院和众议院最终通过表决，但它仅是以微弱多数勉强过关的。投票结果反映了国会议员们背后所代表的不同利益集团之间的较量。
二 关于美国中美洲自由贸易协定的争议
据报道，布什总统在众议院表决通过该协定后发表声明称，“美国与中美洲6国签定的小小贸易协定将在整个西方世界的自由、安全和稳定方面产生巨大回报。”并认为，“该协定有助于确保自由贸易是公平贸易。正像中美洲国家的商品在美国有较低的贸易壁垒一样，该协议在一定程度上降低了中美洲市场对美国商品的贸易壁垒，这有助于平衡市场，对美国工人、农民和小业主有益。”在白宫举行的正式签署仪式上，布什还认为，国会批准该协定为美国的商品和农产品面向4 400万中美洲消费者扫除了障碍。
美国贸易谈判代表办公室也认为，“自由贸易协定实施后，将使美国出口到该地区的80%左右的消费品和工业产品的关税得到减免，其余
航行警告的将在未来10年时间内完成。而在实行加勒比盆地倡议、一般最惠制度以及最惠国待遇等措施的情况下，中美洲和多米尼加的80%左右的出口到美国的商品，事实上已经实现了自由贸易。因此，这个自由贸易协定在为美国的商品和服务提供互惠进入的同时，对美方来说收益更大。”
对于众议院的表决结果，不仅美国官方表示欢迎，一些民间组织，如“反对政府浪费委员会”也立刻发表声明称，美国中美洲自由贸易协定获得通过是一个胜利。然而，美国国内的反对人士则针锋相对地认为，该协定将损害美国工人的利益，并将加大贫富分化程度。据悉，反对的焦点集中于劳动力和环境条款以及纺织和食糖两个行业。关于该协定的争议，既有为中美洲国家的利益担忧的，也有出于保护美国一些利益集团的利益而呐喊的。
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从美国自身的利益是否受到危害出发，对该协定的争议或者批评主要表现在以下3个方面。
（1）关于劳工标准问题。一些反对人士认为，中美洲国家的劳工法律不健全，而且收入两极分化严重，尽管美国从技术等层面给予援助但改观不大；作为自由贸易协议的基础，中美洲国家建立健全相关法律的努力尽管得到国际劳工组织的认可，但这些承诺并没有得到落实，因为中美洲国家的政府没有足够的兴趣和政治意愿去做这些工作。“竞争市场组织”认为，中美洲国家的劳动力正面临着受到该
协定剥削的危险。
（2）关于食品安全和环境问题。有舆论认为，中美洲国家的食品
和环保标准低于美国，如果允许这些产品大量进入美国市场，那么不仅美国农牧业将受到冲击，而且美国的消费者也会担心这些产品的质量和安全。
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（3）关于对美国国家主权的挑战问题。反对者甚至认为，该自由贸易协定是对美国联邦、州和地方的主权和自治权的威胁，从而违反美国宪法。因为该协定允许有争议的各方通过法庭仲裁来解决，而中美洲国家的仲裁机构不仅因此有权力制裁美国的政策制定者，而且有权力认定美国的州和地方的法律是否与该自由贸易协定相一致。
从中美洲国家的利益出发，对协定的批评主要表现为发下两个方面。
（1）关于“敏感商品”的过渡期问题。反对人士认为，该协定对一些“敏感商品”逐步取消美国的进口配额和关税的过程漫长，使美国特殊利益集团获得了太多的保护，这损害了“更加开放的贸易”的目标。
（2）关于环保和劳工标准问题。他们认为，该协定对于环保和劳工条款规定之具体超过了以往的类似协定，将阻碍中美洲国家的经济增长；而且这些条款对贸易和持续的经济增长可以成为改善环境和工人生存条件的重要手段缺乏认同。
鉴于上述争议，美国官方也曾对反应强烈的呼声作出一些回应。例如，为了使该协定获得美国纺织行业的支持，以便能够在国会通过，当时新任贸易谈判代表波特曼曾对有关参议员许诺，将采取措施以保护美
国（主要指北卡罗莱纳州）一些纺织业主的利益。但是，对于像中美洲劳动力状况这样的争议，官方却不想介入，因为自实施北美自由贸易协定以来，许多议员经常把这一争议作为国会讨论自由贸易协定时的说辞。
三 美国中美洲自由贸易协定的预期收益
美国之所以重视该协定，不仅在于中美洲是美国的全球第10大出口市场、美国在拉美的第2大出口市场，该协定可以为美国企业和产品的进入中美洲清除壁垒，而更为重要的是为美国在全球范围和西半球的重要战略利益服务。
布什总统在签署仪式上明确表示，“这个协定不仅仅是一个贸易协定，而是热爱自由的国家对在该地区推进和平与繁荣的承诺。”他还指出，“作为西半球民主历史最悠久的国家，美国负有道义上的责任和重要的国家安全利益来帮助中美洲民主国家走向成功，而该协定将促进这个目标。”这些讲话俨然显示出美国一贯以西半球领袖身份自居的形象。有迹象表明，近来美国对拉美的控制力下降了，对于如何控制传统“后院”颇令美国费心，而这个自由贸易协定则寄托了这一使命。美国同时表示，希望该协定
能够促进中美洲国家的经济增长、创造更多的工作机会，并减少向美国的非法移民的数量。
有分析认为，该自由贸易协定将有助于加强美国对全球事务的主导权。其中，在世界贸易组织中，有利于美国通过促进更加自由的农产品
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