195
2020.09
爱情婚姻家庭 教育观察
景 瑶 逯 宇
百学院政治与公共事务管理学院
摘要：我国的水系主要分布在南方，南方很多沿江小城市是洪涝灾害的主要受灾区。本文主要以长江二级支流涪江流经地三台县防汛应急准备与响应作为研究对象，探索防汛应急存在的不足并给出合理化整改建议。
关键词：洪涝灾害；南方沿江小城；应急响应
嘉陵江作为长江支流中流域面积最大，长度和流量均列第二的主要支流，沿江经济发展和社会效益显著。涪江作为嘉陵江的主要支流，分担着嘉陵江的泄洪职能。所以，涪江流域面积内的各个市县都应制
定好相关的防洪抗汛应急管理预案。四川省绵阳市三台县人民政府防汛抗旱指挥部虽积极开展防汛相关工作，但三台县在遭遇自建国以来最大的洪灾2018年“7.11特大洪灾”后，工作中仍存在应急预案未按实际情况进行修改、对重大隐患排查不到位、河堤隐患排查整治不及时、宣传力度小等问题。这些问题导致三台县2020年8月因长江上游泄洪量过大，城市内涝、滨江公园再次损毁、新德段堤坝受损，险情严重，人民众的生命财产安全处于危险中。 一、三台县防汛应急预案编制与管理不合理
公共危机的本质是一个突发紧急事件，它带来的危害是巨大的。它没有足够的时间给人们反应如何解决，或者如何做才是最优方案。所以应对公共危机最直接有效的方法是提前做好应急预案，只有未雨绸缪才足以高效应对。洪涝灾害是典型的自然灾害类突发公共事件，具有突发性、公共性和复杂性三大突出特征。要降低洪涝灾害带来的危害，前期最重要的工作就是编撰防汛应急预案。预案编写过程中做到主体明确、责任明确、科学领导和决策，全面、系统地思考整个汛期会带来的各种风险隐患并提出应对措施。
三台县为应对汛期也做了相关的工作，但在防汛应急预案的编制和管理过程中存在一些问题。城区预防较完善，乡镇级预案十分简单，不能很好地指导防汛抢险工作。城区防汛应急预案一共有两个版本，2016版和2019版。2019版的预案与2016版的主要内容如出一辙，除了交换内容顺序和补充具体
人员安排外并没有根据实际情况做出调整。经历2018年“7.11特大洪灾”后，涪江河堤承受洪峰的能力大为下降，但预案中却没有任何体现，预警级别划分未作任何改变，河堤现有承载力被高估。大部分乡镇都按规定制定了防汛应急预案，但也存在一小部分乡镇没有预案。整个乡镇预案的质量不高，大部分乡镇的预案都依照县城预案制作，且应急预案的构成部分不完整，缺乏结合当地实际，不具备精确指导性。同时，乡镇的预案较为粗糙，责任主体不明确、概念模糊，敷衍情况明显。只有一小部分乡镇预案做到了表格化、网格化管理，责任主体分工明确。如三元镇的预案真正将责任落实到每一个人，这样有利于在险情发生时，各司其职，避免出现缺位、错位、越位的情况。
二、防汛、抗洪宣传不到位，致使众防汛意识不强
三台县每年夏秋季节都会迎来持续降雨期，加之长江雨季
泄洪，涪江的水位必然上涨。为此，加强雨季防汛安全知识教育和宣传显得尤为重要。在信息化飞速发展的今天，宣传方式不应拘泥于传统的口口相传和以报纸、杂志、电视等为载体的大众传媒。最好的方法是将传统的传播方式与现代互联网融合，通过各种渠道进行传播，使受众惠及孩子、青年、中年、老年等各个年龄段的人。三台县每年的防汛抗洪传宣较为浅显，线上主要是通过三台电视台和三台县本地的线上宣传媒介，如和新媒体中心等。线下宣传的主阵地是各个学校，且是由老师强调，缺乏实践演练和对成年人的宣传教育。整个线上和线下宣传受众面小，对人们的警醒作用弱，教
育和宣传效果收效甚微。2019年以来有了一定的改善，三台县融媒体中心成立后24小时实时播报三台各大事件，同时增加了线下宣传资料的发放，受众增多。但从整体看，一些老年人不会使用智能手机、互联网软件，一些年轻人没有关注本地媒体，都会导致宣传内容未能直达所有众，未能将洪涝灾害的防控应急措施解释清楚。只是简单地说“珍爱生命，远离河湖”，这样的宣传显得含糊无力，无法提高众的防汛应急意识。
正是由于防汛、抗洪宣传不到位，导致一轮洪峰刚过，洪水并未完全褪去，人们就急急忙忙到滨江公园散步，甚至带小孩在河边玩沙。尤其是2020年的洪灾导致新德段河堤出现缺口，在上游不断泄洪甚至加大泄洪量的情况下，人们宁愿将生命安全置于危险中，也不愿相信河堤会被洪水冲垮，不配合相关抗洪抢险人员疏散到安全地带。这些行为都是由于人们对洪水的认知不足，不了解洪水的破坏力。所以，加大宣传力度是十分必要的。
三、防汛应急准备与响应不足造成的问题与隐患
（一）城市内涝、滨江公园被毁
粘度系数2018年7月短短几天内三台县就经历了五次洪峰，以“7.11”为最大一次。当时的涪江整个水位猛涨，涪江大桥全面封锁，包括行人都不能通过。整个滨江公园和沿江休闲地全被淹没。涪江桥头的地下超市被淹，东川世家等沿江小区地下排水管网无法承受如此大的洪水，倒灌回地面，加剧城中心的内涝。
本次洪峰过后，整个滨江公园的所有植被、道路、照明设施和健身设施全部损毁。
2019年秋季暴雨如期而至，年初刚被修缮的滨江公园再次被洪水损毁。三台县县委县政府再一次通过各种渠道筹集资金进行滨江公园修缮。滨江公园确实是得到了恢复，甚至比2018年建设得更好，植被数量、种类、规划，道路、照明设施等都不同程度扩大了覆盖面。从整个灾后重建看，表面上建设得非常好，但河堤才是阻挡洪水的堡垒，相关部门却没有对新德段河堤的检查和
管理观察 >>
196
加固工作给与足够的重视。四川水利设计院高级工程师扬智任、王开充、曾得志等一行人专程来到三台开展为期十天的涪江流域“7.11特大洪灾”江河堤防应急抢险工程技术指导服务。这样的专家队伍，只对已受损的乡镇堤坝工程整治质量进行调研，却未想到暂未受到损毁的新德堤坝是否还能承受洪水的侵蚀。在面对连续两年洪灾侵蚀的情况下，河堤是否受到了严重的影响，是否还具备阻挡洪水的能力，这些应该是灾后高度重视的问题。即使河堤未受到肉眼可见的损毁，也应该及时组建专家团队对河堤质量进行检测，如果有问题，应于冬季水位平稳期间进行加固整改。但并未采取任何措施。
2020年8月的洪灾来势凶猛，整个长江流域普降暴雨，上游紧急泄洪，洪峰强度是三台县自建国以来最大的一次。涪江的泄洪能力受到极大考验，最大的时候大约一米左右就到堤坝，整个涪江全是洪水，涪江大桥和新渡口大桥全部封桥，整个县城里面也是洪水，内涝严重。洪峰过后，滨江公园被洗劫一空，剩下的全是沙滩和星星点点的公园设施。
2020年滨江公园经历“8.11”、“8.16”两次洪灾，损毁严重，后期恢复难度较大。据官方文件显示，此次滨江公园灾后恢复重建项目包括新建、修复园区混凝土道路及广场11300余平方米，彩透水混凝土道路4100平方米，青石板汀步1260余平方米；补植损毁绿化52200余平方米，修复和新建排水管网580余米；
zhif
修复园区照明设施826处、照明电缆检测及更换12.5千米。一个滨江公园因不可控的公共危机突发事件修缮三次，造成巨大财产损失，如果在先前有一定的应急准备就不至于如此被动。
（二）明台水电站与新德段河堤受损，经济、财产损失巨大上海第二医科大学
明台水电站系涪江上游水电开发梯级中的一个河床式电站，是以发电为主，兼具防洪、灌溉、供水等任务的综合利用
水利枢纽。2020年“8.11”、“8.16”两次洪灾造成明台水电站库区防洪堤出现险情，堤防基脚被洪水掏空
100米，导致不敢进行发电操作，泄洪能力也相应减弱。涪江河新德段水位猛涨，洪水漫浸河堤，造成新德段防洪大堤出现几个缺口，一处大的缺口达到300余米，洪水冲进了庄稼、民房、街道，众的生命财产安全受到严重威胁，各地消防紧急支援，险情十分严重，只得紧急疏散众。明
台水电站和新德段河堤受损造成了巨大的经济财产损失。
（三）潼川古镇外河堤建设不完善给潼川古镇带来巨大隐患潼川古镇是三台县城区内的旅游重点建设项目，耗资20亿，位于潼川府原址，延续了古代建筑风格，具有很大的游玩观赏价值。但其濒临涪江，廊桥更是位于涪江之上，所以易受涪江影响。加上地势低洼，如果涪江水位暴涨，翻过河堤会损毁古城大部分木制建筑，造成巨大的经济损失。现在外围河堤还有部分未进行清淤加固，对潼川古镇的发展带来巨大隐患。
四、应对策略建议
（一）政府牵头，各单位积极配合，修改和完善应急预案提前做好计划，做事的时候才能有章可循，进而达到事半功倍的效果。修改和完善应急预案就相当于给抗洪抢险做计划，有了计划，真正发生洪涝灾害时就不会因为突发事件一时难以想到应对措施，错过最佳的抗洪抢险时机。有了应急预案在一定程度上能保证抗洪抢险的秩序，给科学决策提供支持。建议三台县组建一个由专业应急管理人员、抗洪抢险人员、专家学者组成的预案编写小组，深入基层进行调研，做到立足于本县实际，在2018-2
020三年的实践基础上，对过去存在的问题进行深刻的反思，对可能发生的危机做出合理的预测，不断修改完善防汛应急预案，形成一套独有的体系。将预案的内容与实际情况结合起来，使其更具有现实指导意义，而不是单纯做预案，然后束之高阁。
图
1 洪水淹没前的滨江公园
图2 洪水淹没后的滨江公园
197
2020.09
西藏教育
爱情婚姻家庭 教育观察
（二）加大宣传力度
洪涝灾害是自然灾害的一种，对人们的生命和财产安全构成巨大的威胁。三台县雨季洪涝灾害频发，加大洪涝灾害相关知识和防控应急宣传是非常必要的。建议三台县委县政府融合传统宣传媒介和新兴媒介，多渠道、广覆盖进行宣传，尤其是在短视频风靡的时代，三台县可以利用抖音、哔哩哔哩、快手等人们喜闻乐见的短视频APP 普及洪涝灾害相关知识。同时利用社区的、QQ 等进行知识教育。在雨季加大宣传力度，发短信，争取保证预警信息及防控应急措施信息直达每一个家庭。也可在天桥、出租车、公交车的LED 屏上投放注意防汛的广告，在街道、公园等人们经常出现的公共地段拉横幅警示语。这些措施不仅有利于提高广大人民众对洪涝灾害的认识，减少遇见洪涝灾害的恐慌和学习一定的在洪涝灾害中的自我保护措施，还可以降低抗洪抢险的难度。
（三）修缮受损河堤，及时清淤，进一步科学规划泄洪措施泄洪是涪江的主要职能之一，提升泄洪能力，积极应对突发洪涝灾害是涪江的使命。涪江堤坝最近一次修缮是在九十年代，距今二十多年，自然河水侵蚀加上近几年洪灾频发，大部分河堤不同程度受损。同时，由于上游泄洪导致大量泥沙淤积，河床增厚、河道变浅，泄洪能力减弱。为应对这一系列问题，建议三台县及时组织专家对河堤受损情况进行清查，制定修缮方案，于冬季水辽宁电视台直播生活
位稳定期间进行修缮。同时加大清淤力度，加深河道，提升涪江泄洪能力。在提升自身泄洪能力的同
时，结合上下游和周边水库科学合理规划泄洪时间，通过错峰泄洪、提前开闸放水等措施降低洪峰强度，减少洪涝灾害。
（四）平时加大汛情的监测和预警，及时做好相关工作
洪涝灾害和地震一样，都是不可避免的，但可以通过先进的技术手段进行预测并将灾害损失降到最低。建议成立
专门小组进行汛情的监测和预警，在进入雨季前就要加大气象监测，及时了解未来天气变化，做好长期和短期规划，及时预警，防患于未然。
五、结语
三台县2020年遭受巨大损失的主要原因在于没有做好防汛应急准备与响应。在重大灾害面前，人们往往是没有时间思考的，大部分的应对措施都得益于平时的积累和预先的
实践演练。所以，三台县在后期需要修改和完善防汛应急预
缘毛鸟足兰案并在平时加大演练，力争在灾害面前将损失降到最低。2020年长江流域出现严重汛情。对于四川省三台县防汛应急工作存在的不足以及整改措施的思考，也部分适用于我国其他南方沿江小城的防汛应急管理工作。
参考文献：
[1]唐钧著.公共危机管理.中国人民大学出版社，2019年10月.
[2]赵颖杰.县级城市防汛应急研究——以Q 县为例.山西大学硕士毕业论文 2017.6
[3]张新海，陈建军，王圣辉，赵容娇.防汛应急演练评估研究.人民黄河.2020,42(S1) .
[4]周兴波.水电水利规划设计总院开展防汛抗旱应急能力建设“十四五”规划调研.水利发电.2020,46(11) .
[5]马国林，程振豪.从防汛救灾实战谈如何构建完善“大应急”体系.中国应急管理报.2019 007版.
[6]刘斌.市县防汛抗旱与应急管理工作融合途径初探--以A 地机构改革工作中防汛抗旱工作实践为例.中国应急救援.2020（02）.
[7]吴泽.甘肃石羊河流域南营水库防汛应急演练思考.中国防汛抗旱.2020,30(08).
通讯作者：逯 宇
图
3 洪峰下的水位
图4 洪峰退却后的滨江公园
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议