张丽丽
（秦皇岛职业技术学院，河北 秦皇岛 ０６６１００）
［摘 要］《京津冀协同发展规划纲要》指出，京津冀协同发展要率先在“生态环境保护”等重点领域突破。水资源是生态环境的重要组成部分，也是整体协同发展的基础。文章着眼于京津冀水污染现状，剖析协同治理的必要性，指出水污染治理过程中存在的问题，进而提出水污染协同治理的有效对策，以期加快促进京津冀地区水污染一体化治理的进程。 ［关键词］京津冀；水污染；协同治理；对策
巴特沃斯低通滤波器［ＤＯＩ］１０ １３９３９／ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１７ １４ ２４９
１ 研究背景
京津冀一体化协同发展已上升为国家战略，是打造新型首都经济圈的有效路径。三地经济的发展带来了人口、资源和要素流动，产业升级、企业和人力资源数量的增长，对水资源的需求不断增加，导致了水质的破坏及水资源的匮乏，生态环境的问题日益突出，这制约和影响了人们的生活质量，阻碍京津冀一体化进程。三地水质安全和水源保护面临巨大压力，迫切需要采取行动加以解决。
２ 京津冀水污染现状分析
京津冀三地同属于海河流域水系，京津两地多条河流互为上下游，河北省位于上游地区，京津冀地区水资源极为匮乏，据国家统计年鉴最新数据显示：２０１５年全国人均水资源量２０３９ ２５立方米，北京人均水资源量１２４ ０１立方米，天津人均水资源量８３ ５６立方米，河北省１８２ ４６立方米，三地人均水资源量总和仅为３９０立方米，不足全国人均水资源量的１／５，水资源匮乏不言而喻。另外，京津冀地区地表水污染严重，地下水开采过度，近五年三地废水排量以３％～５％的比例逐年增加，水质恶化，水位持续下降，加剧了水资源的供需矛盾。京津冀三地在水污染问题上的“荣损共俱”的现实状况，使得三地应该根据不同地区特点，统筹京津冀水资源调配和山水林田湖等各要素，这成为三地水资源协同治理的不二选择。
３ 京津冀地区水污染协同治理存在的问题
３ １ 京津冀协同发展与水污染协同治理“不同步”
京津冀协同发展的国家战略为三地的水资源协同保护提供了坚实的战略保障，京津冀在水资源保护诸多环节展开建设性合作，但是对该问题的认识层面仍存在不一致现象，仍存在“一亩三分地”的思维定式，区域间行政化管理模式难以突破，缺乏跨界水资源污染一体化治理的联控机制，使得区域协同发展与共同治理错位。
３ ２ 京津冀水资源利用机制和水生态补偿机制“不协同”
京津冀地区三地地位不对等，产业结构不一致，尽管河北省水资源紧缺，仍担负着为京津两地提供足够优质水资源的主体功能，经常先保障京津两地的需求，却没得到相应的补偿，获得合理的回报，区域水生态补偿机制和污水排放交易机制不健全，没有体现资源与水生态的“共建”与“共享”，相应的法律法规不健全，这是制约和影响京津冀水污染协同治理的主要原因，造成水资源保护和经济发展不“协同”。
３ ３ 农村地区缺乏相应污染源控制机制
就区位环境而言，京津冀地区囊括华北平原、海河流域，农村环境污染问题日趋严重，成为不容忽视的污染源。县域经济发展中追求ＧＤＰ增长，高碳工业依然在发展，特别是农村燃煤散烧、污水乱排、土壤污染问题日益严重，农村环境污染随着不合理的施肥比例而日趋严重，而且重氮肥轻磷钾肥，重化肥轻有机肥，使得施肥结构不合理。农村目前散居的生活方式，不可能根本改变农村能源利用结构，再加上农村机动车也在不断增加，脏、乱、差状况相对严重，使农村地区是水污染的主战场。此外所采取的水资源保护措施，以及相关整治措施在农村最难以执行到位。京津冀地区地下水污染问题已成为限制该区域农业可持续发展的重大障碍之一。３ ４ 京津冀地下水开发利用程度偏高
相较于全国，京津冀地下水超采量严重，水位明显下降，据中国测绘科学研究院数据显示，截至２０
１４年６月京津冀地区年均沉降速率超过５０毫米的面积达到４５６９平方千米，这与过量开采地下水息息相关。随着京津冀一体化进程的推进，三地产业结构升级，产业转移，可能会引起地下水开发利用的加剧，还会进一步扩大华北平原地下水漏斗。
４ 京津冀协同发展中水污染治理对策构想
４ １ 构建京津冀水资源一体化统筹协同机制
建立从国家战略高度统筹污水治理的顶层设计，全盘考虑，从水污染防、水态保护与修复到水污染排放总量的限制以及排污标准的设定等方面分工协作，统筹安排，建立相关组织，降低协调成本。
４ ２ 构建水资源利用与水生态补偿相协同机制
京津冀三地定位不同，产业结构不对等、不合理，按照生态补偿的理论，“谁受益，谁补偿”保证保护生态环境的地区有收益，愿意干。京津冀建立流域之间的水生态补偿制度，落实生态补偿资金，让水资源的主要提供者得到相应的补偿，此外还可建立用于保护跨区域水源保护专项事项的专项补偿基金。通过建立京津冀水资源补偿机制，重新进行利益分配，使得河北在水资源的防治工作中得到补偿，加快京津冀污水治理的一体化进程。
４ ３ 重视农村、农业水污染机制建设
一方面，建立基层宣传机制，从农业基础进行宣传，近
张丽丽：京津冀协同发展中水污染治理现状及对策研究智慧城市与城镇化. All Rights Reserved.
２０１７
５
期来看，增加农业科学种植信息，避免过量使用化肥、农药，根源上减少地下水污染的机会；长期来看，结合农业土地流转政策，增强生物化种植，利用自身的生态系统进行控制。另一方面，改善农村生态环境和农民生活方式，通过发展现代新农村和非农产业发展提升农村城镇化水平，进而从根本上改善农村的生态环境。
４ ４ 实施长期有效的水污染质量监测机制
根据《水十条》要求“２０１７年年底前，京津冀等区域、海域建成统一的水环境监测网”。借助于“互联网＋”平台，利用公众监控、监督，不仅可以指导水污染治理工作的开展还可以防止水污染行为的扩
张，基于信息平台：一方面综合分析三地的水环境状况，明确治理重点，有的放矢；另一方面建议从顶层成立治理部门，明确制度责任，并探索“河长制”形成跨区域管理模式。最终，建立跨界水污染信息交流平台、完善区域水污染突发状况应急响应预案，加大联防联控力度。
４ ５ 呼吁全社会参与水污染治理工作
区域化水污染治理需要政府全力支持并形成有依据的法律和法规，同时，需要借助于微观体———企业和社会公众等各个层次都纳入到水污染治理的范畴中。企业在生产过程中要注重水资源的利用以及污染的排放，严格遵守水环境保护制度；社会公众在生活过程中自身做起节约用水，按序排放污染垃圾等，从基层环节支援治污工作。
综上所述，京津冀地区开展水污染协同治理，必须要本着优势互补、合作共赢互惠互利的原则，以服务产业转型升级为目标，统筹考虑以水资源和水环境的关系，体现协同治理对三地生态环境的重要联合支撑作用。
参考文献：
［１］吴健，昌敦虎，孙嘉轩 京津冀一体化进程中的水环境保护策略［Ｊ］．环境保护，２０１４（１７）
神黄豆［２］王一文，李伟，王亦宁，等 推进京津冀水资源保护一体化的思考［Ｊ］．中国水利，２０１５（１）
［３］钟伟萍，张丽丽 京津冀协同发展中水污染治理对策研究［Ｊ］．中国管理信息化，２０１５（７）
［４］易志斌 国内跨界水污染治理研究综述［Ｊ］．水资源与水工程学报，２０１３（４）
［５］王金南，许开鹏，蒋洪强，等 基于生态环境资源红线的京津冀生态环境共同体发展路径［Ｊ］．环境保护，２０１５（２３） ［６］李慧茹，杨丽慧 京津冀生态环境协同保护：进展、效果与对策［Ｊ］．河北大学学报：哲学社会科学版，２０１６（１） ［７］曹寅白，韩瑞光 京津冀协同发展中的水安全保障［Ｊ］．中国水利，２０１５（１）
檶檶檶檶檶檶檶檶檶
［基金项目］本文系２０１６年河北省社会科学发展研究课题民生调研专项课题，课题名称“京津冀协同发展中跨界地下水污染治理对策研究”（项目编号：２０１６０１３１３）。
［作者简介］张丽丽（１９７９—），女，硕士研究生，秦皇岛职业技术学院副教授。研究方向：区域经济
檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵
。
（上接Ｐ２４４）还可以采用３６０度测评的方式进行考核，收集员工个人、上级领导以及同事等对其做出的评价。第三，反馈考核的结果。每次考核结束，都要根据考核的具体情况，对参与考核的主体即被考核者给出参与考核的答复，书面或者口头形式都可以，告知被考核者考核的一个具体的情况，本次考核的依据，并与被考核者进行沟通，分析其存在的优点与不足之处，帮助被考核者发现自身存在的问题，便于其做出调整以取得进步。只有员工这个被考核者参与到考核之中，成为真正意义上的考核主体，了解考核的整个流程，才能达到预期的考核效果。
３ ２ 将预算管理纳入绩效考核指标中去
行政事业单位应该提高预算管理的意识，定期分析预算的执行情况，按照月度、季度、半年度等进行预算执行情况的分析，并出具相关的预算执行情况的分析报告，在进行季度或者年度考核的时候，将预算执行情况作为绩效考核的依据之一。并且通过预算对比，出预算偏差，并分析产生的原因，最好明确到具体的责任人，如果是不可抗力产生的偏差可以对预算方案进行适当的调整，如果产生的偏差是由于员工个人在执行过程中的失误导致的，就应该进行适当的惩罚或者告诫，从而保证预算方案
的顺利执行。南振中
３ ３ 建立合理的奖惩制度，发挥绩效考核的激励作用有考核就要有相应的奖惩，不能只是喊空口号，从而将绩效考核落实到实处，员工才能引起足够的重视，把绩效考核的结果作为对员工进行奖惩的依据。一方面可以发挥绩效考核的实际作用，而不是流于形式；另一方面也反映出了行政事业单位对于员工执行工作情况的重视程度。无论是什么类型的工作，都会对应相应的考核机制和奖惩机制，有考核就有奖惩，从而最大程度地激发员工工作的热情，全身心地投入到工作中去。对于员工的奖惩，应该以奖励为主，惩罚批评为辅，尽量多给员工积极的信息暗示，提升员工的自信心，奖励可以从物质和精神两个方面入手，可以采取多种多样的奖励形式，比如给员工提供加薪、升职机会、外派学习等，让员工在得到肯定的同时获得全方面的发展。此外，要注意奖惩机制的公平性，严格地按照绩效的结果执行，不能有所偏差，否则会让员工丧失对单位的信任，降低工作的热情。
４ 结 论
现阶段，我国行政事业单位绩效考核仍然存在很多问题，有不足之处，但是绩效考核对行政事业单位的重要作用仍然是不可替代的，需要引起足够的重视，并不断地优化绩效考核的体系，通过绩效考核提升员工工作的效率，激发员工工作的热情。总而言之，完善、恰当的绩效考核体系是行政事业单位长远发展，不断为公众提供优质高效服务的保证。
参考文献：
［１］王辉 探究行政事业单位绩效考核改革［Ｊ］．经济师，２０１６（１０）：２６３，２６６
［２］左秋云 行政事业单位绩效考核的现状与对策分析［Ｊ］．时代金融，２０１６（２１）：２９３－２９４
［３］周蕾 试论行政事业单位绩效考核的科学机制［Ｊ］．北方经贸，２０１５（１１）：阴道埋线
檶檶檶檶檶檶檶檶檶
２０１－２０２
［作者简介］秦晋，助理工程师。
中国市场 ２０１７年第１４期（总第９３３期）
智慧城市与城镇化
民主社会主义>北京医科大学. All Rights Reserved.
２０１７ ５
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议