王禹;李文哲
【摘 要】京津冀协同发展已经步入实施阶段,交通、生态环保、产业转移等重点突破领域项目的落地离不开金融支持.但目前京津冀三地金融业存在发展差距大、定位不明确等问题,很难形成支持京津冀协同发展的金融合力.针对这些问题,本文分别从金融机构、监管部门和政府的角度提出了建议.CHINESEGEY霸道太子
【期刊名称】《河北金融》
【年(卷),期】2015(000)011
【总页数】3页(P9-11)
【关键词】京津冀协同发展;金融支持;金融一体化
【作 者】里德伯常数王禹;李文哲
【作者单位】1100.la河北经贸大学金融学院,河北石家庄050061;河北经贸大学金融学院,河北石家庄050061
【正文语种】中 文
【中图分类】F830.59
一、金融支持京津冀协同发展存在的问题
（一）京津冀金融协调机制不顺畅
京津冀金融合作既是京津冀协同发展的重要内容，也是实现京津冀协同发展的重要保证。从过往的实践看，虽然京津冀三地不断加大协同发展政策的支持和实施力度，签署了各种合作协议，但是具有实质性意义的金融协调机制却迟迟未能落实。京津、京冀、津冀分别签订了金融合作协议，但覆盖三地的京津冀金融合作协议却迟迟未能出台。缺乏具有实质性和权威性的金融协调机制，将导致区域内金融管理失调，难以有效统一安排三地金融发展规划，各地发展难免会趋向于“大而全”的金融结构，难以有效支持京津冀协同发展。
（二）京津冀金融竞争大于竞合
多年来，京津两市对北方金融中心的角逐从未停止，都企盼提高自身在区域内的金融地位。天津滨海新区成名于“国家金融试验田”，多年前就提出了建设北方金融中心的目标。北京作为首都，其金融决策中心、管理中心的地位当仁不让，也提出了建设国际金融中心的目标。局限于地方利益的狭隘思维，激烈的金融主导权竞争，阻碍了区域内的金融协同发展，造成金融市场的人为分割，导致三地金融组织结构趋同，金融资源配置效率低下。京津各自独立发展金融对河北产生“虹吸效应”，使其无法吸引先进的生产要素和资源，导致河北与京津地区的发展差距不断拉大，无法真正与京津融合发展。
（三）京津冀金融服务水平差距较大
首先，就整体金融服务水平而言，津冀较北京明显偏低。金融相关率（FIR）作为衡量金融服务水平差异的指标，其基本的概念是金融资产总额和国内生产总值的比值。本文用本外币存贷款余额、上市公司股票融资额和债券融资额作为金融资产总额，2013年，北京、天津、河北三地FIR值分别为7.92、3.15、2.28，全国FIR值为3.3。北京是天津的2.5倍，是河北的3.5倍，天津是河北的1.4倍。
其次，就融资成本而言，津冀地区融资成本明显高于北京。利用利率下浮贷款占总贷款的
比重作为衡量标准，2013年北京地区利率下浮贷款占比为43.13%，天津为10.45%，河北为5.11%。北京利率下浮贷款占比明显高于天津和河北，较高的资金成本成为北京企业外迁的重要障碍，必然不利于北京非首都功能的疏解。
最后，就融资的市场化程度而言，津冀也有明显差距。2014年，京津冀三地信托贷款、企业债券和股票融资占比规模分别为35.46%、21.29%、17.66%。河北低于全国平均水平的20.78%。可见津冀两地在传统的银行体系之外获取金融资源的能力很差，不利于聚集社会资本共同支持京津冀协同发展。
（四）京津冀金融联动性明显不足
一方面，京津冀三地金融政策缺乏统筹。京津冀三地先后分别出台了金融支持协同发展的意见，但从内容上看差异不大，政策落差不明显。如果三地不能在金融政策上统筹规划，金融活动完全依靠市场的力量，这时就不可避免的出现金融机构的经营目标与京津冀协同发展目标不一致的现象，比如北京的金融机构仍然会大力支持有盈利能力，但不符合北京定位的产业，很难把各种金融资源集中到为京津冀协同发展服务上来。
另一方面，金融机构内部也缺乏联动性。即便是同一金融机构在不同省市的分支机构，在管理方法、统计信息、考核机制等方面也存在一定差异。如多数金融机构为了控制风险，严格限制分支机构异地开展业务，导致借款人迁入异地时需偿还原在地金融机构的贷款，影响到企业转移的积极性，或者需要把转移进度与原贷款偿还、新贷款安排进度结合起来，影响了转移工作的效率。
二、建议
（一）不断提高京津冀金融一体化程度
从长三角的发展实践看，金融一体化水平的提高在区域经济发展中的促进作用非常明显。京津冀三地政府应树立区域金融一盘棋的理念，在支持京津冀协同发展过程中，金融业要差异化定位，发挥各自优势，形成金融支持的合力。
京津冀经济发展水平有明显层次性，产业互补性很强，在协同发展过程中必然形成多样化的金融需求，需要三地根据自身资源要素和产业优势，形成错位竞争、优势互补、共赢发展的金融服务体系。目前基本达成的共识是北京定位于金融决策和管理中心，是金融总部
的集中地；天津定位于金融创新示范区，是金融创新和转化的中心；河北则主动接受京津金融功能外溢，积极引进各金融机构设立产品研发、客户服务、数据备份等后台机构，打造金融产业后台服务基地。在定位达成共识后，重点是如何落实，三地政府应放下“一亩三分地”的思想，从如何有利于协同发展的层面，合理取舍，尽快拿出具体措施，落实到具体项目，使三地金融业在差异化的前提下实现紧密合作。北京应允许部分金融企业，尤其是相对低端的金融企业总部迁移到津冀，加大对津冀的资金、技术辐射功能。天津则要发挥滨海新区和自贸区在金融创新方面的政策优势，在市场创新、机构创新、业务创新等方面敢想敢试，并加强和北京金融机构总部的合作，快速把创新成果转化为生产力，在区域内进行推广。河北则要紧密围绕京津冀协同发展的三个重点突破领域，落实项目，积极引进京津的金融资源，在政策支持下，依托金融市场，实现经济社会和金融业的协调发展。
喂奶牛京津冀地方政府可以在政策上进行探索，推动金融企业设立“京津冀分行”或在总部层面设立“京津冀工作小组”、“京津冀事业部”等，把京津冀三地业务纳入一个管理体系，统一政策、统一操作、统一考核。三地政府应该合力推动跨省市的“京津冀开发银行”、“京津冀商业银行”、“京津冀开发基金”等新机构的尽快落地，提供金融服务增量。在有意向的金融机构间推动资本合作、业务合作、资源合作，不断提高京津冀金融一体化的程度。
（二）金融监管层做好服务工作
人民银行和各专业监管部门要为金融支持京津冀协同发展创造良好的环境，做好服务。人民银行可尝试给予京津冀协同发展专门的资金支持，可采取类似向国家开发银行提供棚改专项抵押补充贷款（PSL）的方式，向国家开发银行或国有商业银行提供京津冀协同发展的PSL，为支持京津冀协同发展提供低成本资金。要尽快实现京津冀结算的同城化，缩短资金结算时间，降低结算成本。
各专业金融监管机构也要加强协作，建立信息共享平台，发布京津冀协同发展相关项目的信息，便于各金融机构主动对接。制定政策对支持京津冀协同发展业绩突出的金融机构在分支机构设立、新业务开办等方面给予优待。同时要加强地方区域金融生态环境建设，共同推动信用法制建设，保护金融机构的合法权益。广州大学城论坛
（三）金融业要增强金融服务的灵活性，积极开展跨区域业务
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首先，金融机构总部应该做出支持京津冀协同发展的统一规划，三地分支机构在总体规划要求下共同开展业务，统一安排、加强合作、相互支持，从而有效避免同一企业在不同地区享有不同待遇的尴尬局面，也缓解信息不对称所导致的项目对接困难。
其次，要不断拓宽京津冀区域内异地金融服务的范围。目前部分银行已经推出了区域内免除异地收费的银行卡，这是对京津冀协同发展的实质性金融支持措施。未来还应该在更广的范围内免除或降低区域内跨行政区的收费项目，逐步实现金融服务的同城化。一体化的金融服务不仅能降低社会各界获取金融服务的成本，提高社会福利，更有利于推动金融资源在三地充分流动、自由配置。
再次，各商业银行总行应给予京津冀区域分支机构一定的政策倾斜，主要表现在资金的支持和信贷额度的支持。因为京津冀协同发展所需资金量特别巨大，单靠区域内资金难以完成，需要区域外资金调入，总行应该给京津冀分支机构的行内资金调剂提供方便。信贷规模不足是各分行面临的另一个困境，总行应该在信贷规模分配上给予京津冀分支机构以倾斜，或者把京津冀协同发展贷款从总行信贷规模中单列，不占用分行正常的信贷规模。
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