作者：王克 史书铄
来源：《求知》 2017年第9期
作为京津冀协同发展的重要“发动机”，雄安新区的设立意义非凡，其建设必定举世瞩目。 一、雄安新区设立的背景
医疗信息管理系统 1.破解人口密集城市发展难题。根据“适度城市化”理论，当人口增长超出了城市的承载能力，出现就业困难、交通拥堵、住房紧张、基础设施不足、公共服务较差、环境恶化、犯罪率上升、社会秩序混乱以及大量的贫民窟等现象时就被称为“没有充分工业化的低质量城市化”，也叫“消极的城市化”或“过度的城市化”。目前北京市人口已达到2100多万，接近2020年2300万的人口调控目标。为此，习近平总书记多次强调，疏解北京非首都功能是推进京津冀协同发展的关键环节和重中之重。雄安新区的一个功能定位，就是集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式。习近平总书记明确指示，要重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。
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2.统筹新区与周边地区协调发展。习近平总书记指出，“实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。”京津冀优势互补与协同发展上升为国家级战略，顶层设计给予三地各自清晰的定位：“以首都为核心的世界级城市、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”；三省市定位分别为，北京市“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。 二、设立雄安新区的意义
1.雄安新区建设是中国实现制度驱动转向创新驱动的“试验田”。纵观中国改革开放以来的经济社会发展历程，每一个阶段都有着不同的“驱动力”，也有着不同的代表地区。每一代中央领导集体都有着其创新执政理念与发展模式的“标志性”区域。深圳作为中国改革开放试验区，是同志亲自“画圈”建设，又在上世纪九十年代“南巡讲话”全力推动下，发展成为中国从计划经济向市场体制改革开放的“试验田”，也成为中国经济发展的示范区、引领区和发展路线“风向标”。而深圳从一个小渔村发展成为全球化产业创新中心的真正驱动力，就是依靠制度性改革激发体制机制活力，通过吸纳、聚合技术、人才、资本等要素既创造了深圳速度，也成就了中国特化的“特区模式”。同样，创建于上世纪九十年代的上海浦东新区依托得天独厚的国际化都市、金融中心、长三角中心城市等优势，依靠市场
与政治、政策的多轮推动，也成为中国一个时代经济发展的标志性发展区域与模式。
以习近平同志为核心的党中央，在中国经济经过多年高速发展后，受驱动力弱化、新动能缺失、市场需求下降、国际形势变化等因素影响，在面临产业亟需创新转型的新形势下，设立雄安新区，可以说与上世纪八十年代的深圳、九十年代的上海浦东一样，具有中国经济发展的阶段标志性意义。雄安新区建设实质上是中国实现“特区模式”从制度驱动转向创新驱动的“试验田”，不同的是雄安新区的建设起点、定位、标准会更高，建设条件与资源要素更具备。可以说深圳特区是“摸着石头过河”，而雄安新区则是“信心满满建设”。根据京津冀协同发展战略，雄安新区的建设地处北京、天津、保定腹地，处于京保石发展轴的核心位置，未来将成为北京高新技术转移的新载体，高端科技资源、优质教育资源等会向这里集聚，进而推动产业创新，拉动经济发展，其建设有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，拓展区域发展新空间。
2.全面实现京津冀协同发展。雄安新区的全面推出，是现阶段深入推进京津冀协同发展战略的核心支点以及重要突破口。京津冀协同发展战略短期来看，是要瞄准北京非首都核心功能的疏解问题，治理首都的“大城市病”，长期来看，是要将京津冀区域以及周边地区打造成为中国的主要经济增长动力极之一。
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当前，京津冀协同发展战略已经取得了显著成效，然而在战略推进和实际落实过程中，暴露出诸多
突出的制约和阻碍因素。这既突出表现在当前针对北京非首都功能的疏解方面所遇到的重重障碍，也表现在针对北京首都的“大城市病”治理方面所遇到的种种困局；既表现在推进京津冀的产业转移以及产业协同发展过程中所遇到的一系列能力性和制度性落差带来的阻碍，也表现在河北省乃至京津冀整个区域内经济新旧动能转换以及经济新动能发展壮大进程中所遇到的制约，更为突出地表现在生态环境保护和经济可持续发展之间短期内难以调和的尖锐矛盾。
针对这些阻碍因素，特别是由机制体制性障碍因素所带来的发展困局以及改革滞后局面，必须要以全新的大改革思维，来谋划和布局深入推进京津冀协同发展战略的关键破局口。正是基于如此的大突破大战略思路，中央部署的雄安新区以及针对雄安新区所提出的七点重点发展任务，恰恰就是准了当前困扰京津冀协同发展战略全面推进的“卡脖子”问题点，有针对性地抓住牵引京津冀协同发展战略深入推进的“牛鼻子”关键点，以此来加快推进京津冀协同发展战略的长远和多层次目标的实现。
3.给河北发展带来了巨大机遇。河北处于京津腹地，但自身缺乏大城市的支撑。北京携手张家口联合申办冬奥会，带动了冀北发展。在距北京、天津100多公里的雄县、容城、安新落子新区，将带动冀中南区域，推动河北转型升级，无疑给河北发展带来了巨大的动能。从京津冀内部来看，雄安新区交通便捷、区位优势明显，且开发强度小、开放空间巨大。雄安新区与京津功能上分工互补，有利于集中承载京津转移出来的功能，尤其是集中承载北京非首都核心功能的疏解。从全国范围内看，深圳经济特区推动了珠三角的发展，上海浦东新区推动了长三角的发展。设立雄安新区，远期控制面积超
出深圳经济特区、上海浦东新区的面积，有利于改变中国经济南强北弱的结构，打开全新的发展空间，为全国经济注入巨大活力，提升中国在东北亚的影响力。
三、雄安新区的建设对策
1.集中力量办大事。建设雄安新区是国家大事，事关全局。集中力量办大事，是雄安新区能够成功的根本保证。北京非首都核心功能的积聚源于长期的行政资源累积与叠加。在推动北京非首都核心功能疏解、建设雄安新区的过程中，用好政府之手的力量，是必要之举。“新区”建设必须正确处理好政府与市场的关系。首都地区的发展不能任由市场这只“看不见的手”自行作为，要讲求政府科学规划、适度引导。比如区域定位、产业布局、政策扶持都离不开规划的指引。而在具体的企业集聚、创新创业、人才流动方面，应当大胆放手给市场配置资源。
2.高标准高质量编制雄安新区规划。新城新区是最宜于探索绿智慧、生态宜居、便捷交通等城市新理念的场所。当前首要的工作就是坚持世界眼光、国际标准并充分融入中国特，高标准、高质量，组织编制雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划，确保一张蓝图干到底。在规划建设中，要把握空间均衡，统筹生产、生活、生态三大布局，使生产、生活、教育、医疗等有机衔接，建设便利快捷的城市交通，逐步实现工作生活一体化。注重文化传承，体现中华传统经典建筑元素，同时结合区域文化、历史传承、时代要求，打造城市特
风貌。始终坚持生态优先、绿发展，严格划定开发边界和生态红线，实现两线合一，着力建设绿、森林、智慧、水城于一体的新区。
结晶紫 3.推动体制机制创新。习近平总书记强调，雄安新区千万不能搞成工业集聚区，更不是传统工业和房地产主导的集聚区，要在创新上下功夫，成为改革先行区。要坚持实施创新驱动发展战略，把创新驱动作为雄安新区发展的基点，加快制度创新、科技创新，完善创新创业环境，积极吸纳和集聚京津及全国创新要素资源，通过集聚科研院所和发展高端高新产业，打造一批高水平的创新创业载体，吸引高新技术企业集聚，建设集技术研发和转移交易、成果孵化转化、产城融合的创新引领区和综合改革试验区，打造京津冀体制机制高地和协同创新重要平台。一是推动创新要素集聚。要把创新驱动作为雄安新区发展的根本动力,通过打造优美生态环境、提供优质公共服务、建设优质公共设施、创建城市管理新样板,发展高端高新产业,着力吸引高端创新人才,努力打造创新高地和科技新城。二是推动体制机制创新。立足将新区打造成贯彻落实新发展理念的绿生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区,大力探索新区管理新模式,深化行政管理体制改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,最大限度激发社会活力；探索新区投融资体制改革,建立长期稳定的资金投入机制,吸引社会资本参与新区建设。
4.用体制机制改革提供源源不断的动力。深圳经济特区创造了深圳速度、深圳模式；上海浦东新区去年区域生产总值近9000亿元。这些成就背后是一系列体制机制的创新改革。雄安新区与它们相比，
可借鉴的东西多，可超越的地方也多。尤其是在深化行政管理体制、探索新区投融资体制改革、建立长期稳定的资金投入机制、吸引社会资本参与新区建设等方面，雄安新区能够成为体制机制改革的集成创新者。要深化行政体制改革，科学设置管理机构，整合行政资源，建立精简、高效、统一的新区管理机构，赋予新区充分管理权限，提高服务效率。运用市场化办法筹措建设资金，探索多元化融资渠道。在土地、财政、金融、投资等方面，强化政策创新和储备。一些改革事项可以在新区先行先试，取得成效后再逐步推广。
企业形象推广 作者系中共山东省济南市委党校教授，中共山东省济南市委党校讲师
责任编辑：朱 健
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