王宇飞，宋天颖，刘瑞刚，董晓莉
摘要：唐山既是资源型重工业城市，又是后发的沿海城市。此类典型地区面临着资源型城市转型与滨海地区开发开放的双重挑战，在动力更替、空间重构的过程中，城市发展的新旧矛盾交错。本文在全面解析唐山发展阶段特征和宏观发展机遇的基础上，从重塑城市发展动力和竞争力、盘活超前开发地区、深化都市区空间结构三方面提出核心规划应对。明确此类地区走利用滨海资源助力城市转型的特路径，在此过程中，积极利用滨海资源优势构建多元产业体系；并注重与大都市区以及与其他滨海区域的协同；同时需特别注意尊重港产城发展规律，正确识别沿海发展动力，在恰当的时机投放空间资源；并以多中心的都市区格局引领空间重构，统筹城乡发展空间。 可爱四兄弟>冯兰唐关键词：沿海城市，资源型城市，城市空间发展战略，唐山
1引言
资源型城市是因自然资源的开采而兴起或发展壮大，且资源性产业在工业中占有较大份额的城市（国家计委宏观经济研究院课题组，2002）。我国资源型城市数量多、分布广泛，自1949年以来，为建立我国独立完整的工业体系做出了历史性的贡献。资源型城市的发展问题存在普遍共性如产业结构单一、城市
服务业发展滞后、产业高能耗高污染以及生态环境破坏（赵景海，2006）。新常态下，国家对于淘汰落后产能、节能减排的要求日益严格，资源型城市转型的任务更加紧迫。
我国沿海地区分布广泛，289个地级以上城市中有53个是沿海城市（2012年），占比达到18.3%。伴随我国对外开放程度不断深入、产业体系日趋完备，沿海城市在国家现代发展过程中作用愈发重要。1990年以来，沿海城市进入滨海开发新阶段，随着上海浦东新区、天津滨海新区的开发，以及洋山港、北仑港等深水港的开发，沿海城开始在滨海地带发展工业区、建设新城新区。沿海城市在滨海新城新区的发展过程中，面临着港口竞争加剧、产城分离、新区人气不足等问题，发展面临挑战，典型案例如上海临港新城（李贞，2014）。
当资源型城市与沿海城市在空间上耦合，其面临的转型发展问题也更加复杂多元。这类城市的发展轨迹具备资源型城市转型和沿海城市新区兴起的双重特征。伴随发展动力更替、空间重构，城市发展的新旧矛盾交错，为其构建合理的城市空间发展战略显得至关重要。
唐山是一座以煤而建，以钢而兴的城市，作为资源型城市起源，同时具备重工业城市的突出特征，而作为沿海城市的发展实力尚未充分显现。本文以唐山市作为沿海资源型城市的典型代表加以研究，在全面解析唐山发展阶段特征和宏观发展机遇的基础上，提出唐山城市空间发展战略应对，以期为同类其他沿海资源型城市提供研究参考。
2唐山当前发展的核心特征
2.1资源型产业步入衰退期，城市发展动力下降
唐山市处于资源型城市发展周期的中段——成熟期阶段，这一时期资源型产业动力开始出现下滑，由产业由发展期逐渐过渡到衰退期，同时城市服务业发展刚刚起步，接续产业尚未明确（毛蒋兴，何邕健，2008）。从现阶段的发展数据来看，2014年唐山市第二产业占GDP比重达58%，钢铁产业增加值占工业增加值60%，产业结构依然依赖重工业。一钢独大的单一产业结构导致城市经济抗风险能力弱，受到国际需求不足、钢铁价格持续下跌、国内产能过剩的影响，2010年以来，唐山虽然保持了省内经济总量第一的位置，但经济增速呈现持续下跌，2014年增速居河北省倒数第二。同时，唐山市战略新兴、高新技术产业尚处于起步和成长阶段，信息产业、科研和技术服务业发展情况落后全省平均水平。
图1唐山GDP增长情况图2唐山技术服务行业发展情况
大报恩寺2.2城市服务职能发展滞后，区域竞争力受影响
资源型城市在以资源型产业为主导的发展过程中，城市服务业发展滞后，导致城市经济总量增长未伴随城市中心职能的提升。目前唐山处于资源型城市发展的成熟期，传统产业发展存在路径依赖，而城市服务则发展不足。2013年唐山市对外服务职能中，河北省范围内仅在流通职能方面存在优势，在教育、科研两项高端职能方面，均落后于保定、廊坊。城市服务能力的大而不强，严重影响了唐山的区域竞争力。在京津冀协同发展的战略背景下，区域发展重心出现向京南倾斜，唐山的发展热度不及保
石大科技定、廊坊。在基础设施、产业疏解和新区项目方面，京南地区获得诸多优质资源，如北京新机场落户大兴与保定的交界处、北京动批搬迁廊坊永清、以及中关村固安高新技术产业园、中关村保定创新中心等项目。同时，河北省在《河北省新型城镇化规划》中明确提出打造“京津保三角”，保定成为承接首都功能疏解热点地区，而京津唐三角则不再被提及。
图3唐山市各项中心职能区位商在河北的排名
2.3南部沿海用地投放过度超前，格局有待重构
唐山历史上不是一个港口城市，唐山南部沿海地区的开发，依托曹妃甸深水港的开发建设，并在港区周围填海造陆。从港产城发展普遍规律来看，唐山南部沿海的发展属性、阶段性决定了其在开发初期以港口及工业发展、基本生活配套为主，并不适宜启动新城建设。从发展成果角度来看，南部沿海用
地投放存在过度超前，规划空间结构未形成。曹妃甸工业区实际建设量偏低，存在盲目扩张、动力不足风险。现状建设用地总量111.2平方公里中，一半为已批未建用地。同时，上版总规中规划由唐山湾生态城配套曹妃甸工业区的居住、生活服务，到2020年形成建设用地34.3平方公里、人口40—50万人的新城。而现状发展情况中，2014年唐山湾生态城人口集聚不足1万人，实际建设量仅达到4.6平方公里，同时曹妃甸工业区的配套服务集中在曹妃甸城区（唐海县城），职住分离情况严重，总规预期的空间结构没有形成。由此产生对于上版总规提出的服务中心体系如何调整、以适应当前的发展情况的问题。
造成用地过度超前投放的根本原因，在于对港产城发展规律认识不足。首先，唐山港临港产业以钢铁、化工、装备制造和电力等大型重化工业为主，虽然临海重化工业的发展带动的产业链长，一定程度上有利于城市功能的发育，但从就业带动角度重化工业较其他工业偏低，因而可能造成一定程度上城市人口集聚不足的问题（王缉宪，2010）。同时，受国家产业、环保等宏观调控政策影响，唐山南部沿海地区钢铁、建材、化工等主导产业发展进入调整期，影响了产业规模的发展速度。此外，目前唐山南部沿海港城关系处于港口工业型经济发展阶段（陈航、栾维新，2010），虽然已经形成临港工业服务基地，但服务集中于基本生活服务，贸易、金融等城市商务服务没有发展，造成人口集聚能力有限。最后，唐山南部沿海地区在津冀沿海属于后发地区，存在与天津滨海新区这类先发地区在港口、产业、城市发展多方面的竞争。故唐山湾生态城在港口与工业区建设初期启动建设，属于过度超前。
图4曹妃甸工业区项目布局图图5唐山湾生态城规划建设情况
2.4都市区生态保护压力大，多组团空间缺乏统筹
唐山地形地貌复杂，属地质灾害多发区。同时，作为资源型城市，唐山由于矿产资源粗放开发利用带来的地质灾害较为严重。此外，在沿海资源开发过程中，唐山滨海湿地资源受到工业区建设、港口建设等人为的干扰较大，南部海洋生态环境十分脆弱。因此，目前唐山生态保护压力较大。
都市区是城市发展到一定阶段的产物，目前唐山主城区与周边区县形成了中心-外围组团式结构，沿海也已形成多个专业化组团，已经具备了都市区的雏形。但由于沿海距离主城较远，都市区空间格局在短期内迅速拉大，从都市区角度进行的空间发展谋划和设施支撑仍显不足。目前都市区空间结构存在三大问题：南北发展差异大、南部沿海与主城之间联动不足、南部沿海组团分散。唐山都市区以丰南区为界，分为南北两部分。北部地区处于在工业化中后期及后工业化阶段。然而相比之下，南部沿海主要处在工业化初期、中期的发展阶段，人口集聚程度较低。同时，南北之间交通联系偏重货运交通，而客运联系偏弱，中部乡村过渡地带发展缺乏统筹。此外，工业园区分散布局，产业协同度不高，南北之间、沿海之间的产业同质化现象明显，尚未形成完整的优势产业链，也未能充分发挥规模集聚效应。
陈仁炳
图6都市区内生态资源、地质灾害分布分区图7联合都市区建设适宜性分析图
罗山车祸
图8联合都市区工业园区分布图9南部沿海三区县与中心城区第三产业发展水平对比分析
图10唐山都市区空间发展现状图
3唐山当前正处于前所未有的战略机遇期
3.1一带一路全面对外开放
“一带一路”倡议旨在借用古代丝绸之路的历史符号，实现全面对外开放，主动地发展与丝绸之路沿线国家的经济合作伙伴关系。“一带一路”倡议对于拥有优质港口、滨海岸线资源的唐山来说意义重大。一是“一带一路”畅通陆海空联运通道网络以及国际经济合作走廊，给作为沿海城市、拥有深水港口、占据国际能源运输重要地位的唐山带来重要的发展机遇。二是“一带一路”所代表的大范围、全方位对外开放，将推动唐山深层次参与经济全球化，在输出产能、搭建对外开放、国际交流平台等方面大有可为。
3.2京津冀协同发展
中共十八大以来，京津冀协同发展上升为重要的国家战略。京津冀协同发展明确京津冀建设以首都为核心的世界级城市发展目标，但现状城市中，北京、天津作为一级城市虹吸作用突出，区域二级城市发育不足。唐山作为京津冀城镇通联系和经济联系中的重要中心节点，是最具实力与潜力的区域二级中心城市，因而在京津冀协同发展中将发挥重要作
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