商业经济SHANGYE JINGJI
No.1,2021Total No.533
第2021年第1期 (总第533期)
李清，温可仪，刘海云
(河北经贸大学，河北石家庄050000)
［摘 要］2020年9月24日，北京服务贸易自贸试验区正式揭牌。自此，京津冀三地都有了自贸试验区，且三地自贸
试验区均有促进京津冀协同发展的战略任务。京津冀协同发展战略从提出至今已实施六年，在获得许多成就的同时也面临
着一些困境，如区域内部发展不平衡，产业结构差异、未形成有效的互动和合作，创新驱动辐射带动不足等。基于此，应紧抓
北京自贸试验区成立的契机，利用自贸试验区联动促进京津冀协同发展。由此提出从顶层设计入手实现政策谋划一体化、 共建信息化平台实现区域联动发展、探索产业合作模式推动京津冀三地产业链协同、北京引领津冀走向数字产业化发展以
及对接“一带一路”战略打造京津冀统一开放市场等对策建议。
［关键词］京津冀；协同发展；自贸试验区；数字产业化［中图分类号］F752 ［文献标识码］A
［文章编号］1009-6043(2021 )01-0013-03
Abstract: On September 24, 2020, the Beijing Pilot Free Trade Zone for Trade in Services was officially inaugurated. Since then,
there have been pilot free trade zones in Beijing, Tianjin and Hebei, and they all have the strategic task of promoting the coordinated
development of Beijing, Tianjin and Hebei.The coordinated development strategy of Beijing -Tianjin -Hebei region has been implemented for six years since it was put forward. The coordinated development strategy of Beijing -Tianjin -Hebei has been implemented for six years since it was put forward. It has achieved a lot, but also faces some difficulties, such a
s unbalanced
development within the region, differences in industrial structure, lack of effective interaction and cooperation, lack of innovation - driven radiation and so on. Therefore, we should seize the opportunity of the establishment of Beijing Pilot Free Trade Zone and make use of the linkage of the pilot free trade zones to promote the coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei.
Countermeasures and suggestions are put forward such as to realize the integration of policy planning starting from top-level design; build information platform to facilitate regional linkage development; explore the mode of industrial chain cooperation between Beijing, Tianjin and Hebei; realize digital industrialization development of the three cities by Beijing's lead; and to build a unified and open market in Beijing, Tianjin and Hebei by docking with the Belt and Road initiative.
Key words: Beijing-Tianjin-Hebei, coordinated development, pilot free trade zone, digital industrialization
小时候绿原2020年9月24日北京自贸试验正式揭牌，标志着京 津冀三地均有了自贸试验区。京津冀三地可以借助
其自
贸试验区的制度创新优势，以自贸试验区的联动促进京 津冀协同发展。因此，立足于京津冀协同发展状况以及产
业协同中存在的问题，挖掘自贸试验联动在推动京津冀 产业协同发展上存在的优势，基于此对京津冀三地自贸
试验区建设提出一些政策性建议，推动京津冀协同迈入 新发展阶段。
一、京津冀协同发展现状
截至2020年，京津冀协同发展战略从提出到实施已
有六年。国家层面持续重视的同时，地区层面也积极签署
合作框架协议及备忘录，共同推动京津冀走向高水平协
同发展。基于此，京津冀三地的发展实力均在不同程度上
(亿元〉
■北京市■天津帀■河北省
2014年
2015年
2016 年
2017年 2018 年 2019 年
图1 2014-2019年京津冀GDP
数据来源：国家统计局
［作者简介］李清(1969-)，河北保定人，教授，国际商务硕士研究生导师，研究方向：国际经济与贸易；温可仪(1998-)，女,儿童文学论文
广东惠州人，硕士研究生，研究方向：国际经济与贸易；刘海云(1971-)，女，河北灵寿人，教授，管理学博士,
中国注册会计师，硕士生导师，中东欧商务研修学院副院长，石家庄市人大常委，研究方向：区域经济。
许昆源
［基金项目］河北省科技厅课题：河北省自贸区制度创新研究(20557617D)。
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得到了提升。如图1所示,014-2019年，京津冀地区生产总值由66478.9亿元增加至84580.1亿元，增加了18101.2亿元。
此外，京津冀持续进行交通、生态、产业三大重点领域建设，依托各地优势，推动三地走向深层次协同发展。以河北省为例，在交通一体化建设方面，河北省在京津干线打通了27条段“断头路”和“瓶颈路”，长达1676公里。生态建设方面，河北出台了湿地保护条例，实施了京津生态过渡带、“三北”防护林等重大生态工程。2019年，河北省PM2.5平均浓度显著下降，降至50微克/立方米，大气质量水平明显提高；产业协同方面，从2014年起至2019年，河北共承接北京转入基本单位7009个，促使河北产业结构由2014年的二三一结构，调整为2019年的三二一结构，第三产业逐步成为支柱产业（如图2）。
2014年2015年2016年2017年2Q18年2019年
—第•产业増加值（亿兀）----第一：产业增加値（亿尤）一第三产业厳加值（亿尤
图22014-2019年河北省三次产业结构数据来源：国家统计局
二、京津冀产业协同发展中存在的问题
（一）区域内部发展不平衡
自京津冀协同发展战略提出以来，为了更好地疏解北京非首都功能，河北积极承接北京各项高新技术和高端服务业，但河北与京津发展差距却逐步拉大。如图3所示,2015年京津冀三地人均地区生产总值分别为106497元、107960元和40255元，河北与京津差距分别为66242元和67705元;2019年京津冀三地的人均地区生产总值分别164220元、90371元和46348元，这一差距分别是117872元和44023元。从图4京津冀三地地均经济密度也可以看出，河北与京津地均经济密度差距较大，京津冀三地发展处于一种不平衡的状态。
图32015-2019年京津冀人均GDP
图42014-2019年京津冀地均经济密度数据来源：中国经济大数据
（二）产业结构差异，未形成有效的互动和合作
京津冀三地产业结构以及整体发展水平上存在较大差距，根据国家统计局数据显示，在2019年，京津冀三地的产业结构比分别是0.3:16.2:83.5,1.3:35.2: 63.5,10.0:38.7:51.2。北京以第三产业为支柱产业，其产业的发展集中在高新技术和高端服务方面；天津的发展以第二产业为主，从业人员主要是加工制造行业；河北过去以发展重化产业为主，曾经是我国重要的钢铁和化工基地，现阶段的从业人员仍是集中在劳动密集型的产业。随着经济的发展，天津和河北的第三产业的比重都有所增加，但在第二产业方面，津冀两地仍具有较大的优势。由此可以看出，京津冀三地的产业结构并不平衡。
此外，实施产业转移政策是为了更好地疏解北京“非首都功能”。因此，需要进行转移的产业类型主要是一些传统制造业、批发市场以及部分教育、医疗卫生和行政事业单位等。根据2018年产业发展与转移指导目录，北京引导逐步调整退出的产业有五大类，分别是纺织、轻工、化工、钢铁以及机械。但实际上，由于河北没有良好的产业转移基础，从而河北承接的大多是低附加值、技术含量比较低、资源消耗为主的产业。与此同时，河北与天津的产业相似度较高，继而在承接非首都功能疏解方面，河北与天津可能存在一定程度的竞争，造成资源的浪费，这导致京津冀产业间难以形成有效的互动与合作。
（三）创新驱动辐射带动不足
京津冀三地的科技创新资源的分布并不均衡。科技创新资源几乎集中在北京，双一流高校高达34所，而津冀两地只有6所（见表1）。此外，对京津冀三地研究与开发的经费投入强度进行对比也可以看出，北京对科技创新的投入强度远大于津冀两地。但北京对区域创新发展的带动和扩散作用不足，并没有给津冀两地带来强力的创新辐射作用。京津冀三省市之间也尚未形成创新驱动产业转型升级的合力。加上河北自身缺乏资源凝聚能力，导致经济竞争力和人口吸引力下降，使得创新驱动效果大打折扣。因此，大力实施创新驱动发展战略、培育区域经济增长新引擎的任务仍然艰巨。
表12018年京津冀科技创新指标比较指标
地区
R&D
机构数
（个）
R&D经费
支岀
（万元）
R&D经费
投入强度
（%）
有效发明
专利数
（件）
高技术产
业企业数
（个）
985高校
数量（所）
211高校
数量（所）北京38218707701 6.1724753799826天津614923997 2.62650445223河北754997415 1.39337365001数据来源：2019年《中国科技统计年鉴》
三、三地自贸试验区联动在促进京津冀产业协同的作用
（一）以制度创新优势打破京津冀产业协同障碍
现阶段，京津冀在协同发展中存在产业间缺乏协同、行政区域管理体制障碍等问题。因此，可以利用自贸试验区这一试验田，针对各片区资源禀赋情况，一边积极推进落实前几批自贸试验区可复制可推广制度，一边积极探
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李清，温可仪，刘海云：利用自贸试验区联动促进京津冀协同发展
索各片区个性化制度创新。其中，大兴机场片区是我国首个跨省市设立的自贸区，它是落实京津冀协
勤奋学习全面发展同发展的产物，也是区域协同发展的试验田。基于此，利用制度创新在自贸试验区内推动区域之间的协同发展，京津冀也能从中享受自贸试验区带来的溢岀效应。既能避免产业趋同而导致的恶性竞争，还能充分实现资源有效配置，从而打破区域协同障碍。
（二）以强吸引力优势实现产业承接集聚，辐射带动区域发展
自贸试验区的强吸引力能够在较短时间内集聚大量产业和相关创新要素，在实现产业承接集聚的同时，辐射带动京津冀地区的发展。具体主要体现在如下两个方面：一是自贸试验区内良好的制度环境能大大改善区域内的营商环境，进一步有效激发市场活力，增强自贸试验区的吸引力。二是在面对京津冀产业协同发展过程中产业缺乏协作，创新驱动辐射带动不足的情况，可以借助自贸试验区快速大量集聚和有效集中各种要素的能力，通过上 下游产业链、供应链，辐射带动周边地区的产业发展。
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（三）作为开放新高地帮助企业"走出去"
京津冀三地的自贸试验区均有推动京津冀协同发展的战略目标，并且定位是京津冀咼度协同的咼标准咼质量的对外开放平台。对外开放平台的主要功能是将境内外联系起来，实现各要素的跨境流动。自贸试验区内良好的营销环境以及各项优惠的政策在节约企业时间成本的同时，还能降低企业的生产成本。借助三地自贸试验区这个对外开放平台，京津冀地区的企业尤其是津冀具有比较优势的企业将从中获得更大的国际发展空间。那些“走岀去”的企业也将会把创新要素集聚到自贸试验区内，最终
将成果辐射京津冀，从而推动区域走向高水平协同发展。
四、利用自贸试验区联动促进京津冀产业协同对策建议
（一）从顶层设计入手实现政策谋划一体化
自贸试验区联动的首个落脚点应在政策谋划一体化上，从顶层设计入手打破区域协同障碍。基于此，应充分 发挥河北自贸试验区大兴机场片区的作用，将其建成河北与北京共商共建共享创新“试验田”。借助这个“试验田”岀台一批有利于促进跨行政区域协同发展的创新制度，并满足可复制可推广的基本要求。其次，京津冀三地自贸试验区在顶层设计上也要加强政策规划联动。北京自贸试验区在顶层设计上要统筹规划好北京与大兴机场片区（北京区域），引导京冀之间的政策协同。而河北自贸区试验区则需要在顶层设计上规划好各片区在疏解北京非首都功能上应承担的任务，在招商引资和产业发展上，发挥各片区比较优势，通过错位发展避免恶性竞争。同时还应加强与天津自贸试验区的协同发展，在金融、运输、会展等方面加强两个自贸试验区的合作。尤其是要加强津冀之间的港口协同，在明确津冀港口功能定位的基础上，从顶层设计入手，使津冀港口既能优势互补还能错位发展。
（二）共建信息化平台实现区域联动发展
京津冀三地自贸试验区之间的协同可以通过共同建设一个信息管理服务平台，利用大数据相关技术，
既能保障信息安全，还能推进区域信息管理便利化从而助力实现区域联动发展。信息管理服务平台囊括制度安排、协同发展平台和第三方协同平台等内容。在制度安排方面，从政务管理流程、负面清单和实施细则展开进行。协同发展方面，主要在于自贸试验区与经济功能区相协同和京津冀协同发展。其中在京津冀协同发展方面，尤其要注重产业政策协同、产业链协同和产业资金流协同。第三方协同平台方面，把港口物流、海关管理平台和政务平台协同纳入其中。借助信息化平台，既能实现信息的安全和便利，还能在更高层次实现区域的联动发展。（见图5）
图5信息管理平台示意图
（三）探索产业合作模式推动京津冀三地产业链协同作为产业集聚的重要平台，自贸试验区的首要任务便是在试验区内补齐科技和产业协作配套服务短板，以提升科技成果转化，增强产业疏解过程中的创新驱动效果。基于此，应在自贸试验区内积极探索产业合作模式。一是“科技研发-自贸试验区-转化基地”模式。即在自贸试验区内设立研发中心，把产业集聚的重心从生产转向研发，在周边开发区进行成果转化，推动产业走向高端集聚。二是“品牌建设-自贸试验区-国际市场”模式。即借助自贸试验区这个对外开放平台，帮助国内具有一定比较竞争优势的企业“走岀去”，推动国内品牌的国际化。三是“因地制宜-自贸试验区-旅游文化”。即结合各自贸试验区的优势，在自贸试验区发展旅游文化产业以提升相关产业的内部竞争力。以河北自贸试验区正定片区医药优势为例，可以在自贸试验区内建立集种植、研发、生产、岀口一条龙的全国中医药基地，并设立文化旅游展示区，将中医药的生产流程、文
化等进行对外展示。在宣扬我国中医药文化软实力的同时还能提升中医药企业的内部竞争力。
（四）北京引领津冀走向数字产业化发展
数字产业化发展要充分利用北京服务贸易自贸试验区成立这一契机，由北京数字经济优势作为引领实现传统企业数字化转型，并利用京津冀区位优势，夯实数字经济基础。通过大力发展云计算、人工智能、大数据等数字化产业，从而推动传统产业的转型升级。据数据显示，
（下转第28页）
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控，及时进行施政反馈。行业协会、高校和企业共同组建校企产教联盟，搭建沟通协调的平台，推动旅游产、学、研、用的深入合作，通过人才培养和旅游服务模式创新，保障旅游服务质量和维护社会和谐稳定。农户、旅游者和 目的地居民作为利益相关的个体，可以通过从各自视角，观察全域旅游发展，及时发现问题并通过调节个体行为，进而影响全域旅游市场，让市场自发调节，形成以核心品牌景区景点为主，相关旅游产业辅助发展的全域旅游产品体系。通过所有利益相关者的参与，有机实施社会化监督，形成全域旅游健康发展多元化、全时空的约束机制。
四、结语
综上所述，大连市发展全域旅游的管理机制创新，应在大数据技术背景下，建设智慧旅游平台，畅通全域旅游运行过程。通过旅游供给侧改革转化政府职能的方式，以服务型管理规范旅游企业行为，激发旅游企业发展活力,•+
(上接第15页)
2019年北京数字产业化增加值超过1000亿元，数字经济占GDP比重超过15%。此外，还应充分发挥
跨境电商综合试验区优势，利用跨境电商的发展推动企业的数字化转型，打造京津冀新的经济增长极。数据显示，中国跨境电商发展潜力巨大，其交易规模从2012年2.1万亿元增至2019年的10.8万亿元。这充分显示了跨境电商能够快速响应市场，整合区域资源，并促进科技创新在产业聚集内的溢岀与传播，有效地提高产业聚集企业协作水平与竞争能力。以河北自贸试验区为例，目前区内的正定片区、雄安片区和曹妃甸片区均已成为跨境电子商务综合试验区，即集保税区、岀口加工区、保税物流区、口岸的功能于 一身。因此，可以在自贸试验区区内推进跨境电商物流体系建设，构建现代化物流网络，既能提高运输效率还能推进跨境电商的发展。
(五)
对接“一带一路”战略打造京津冀统一开放市场
京津冀三地自贸试验区要积极对接“一带一路”战略，以此提升京津冀区域的国际影响力。首先，自贸试验区要加强与天津港口的协同合作，构建区域内高效的“一带一路”国际运输市场环境，推进产业产品进岀口互动发展。以中蒙俄经济走廊为依托，利用京津冀地区这一国际枢纽，推动周边地区如环渤海、东北等协同对外开放，以此提升京津冀地区的协同统筹能力。其次，自贸试验区要服务国家“一带一路”建设，支持有实力的工程企业主动参与沿线国家港口、管道、电信、电力、水利等基础设施建设，带动区域内成套设备、技术、标准及劳务输岀。最后，还应推进中国中东欧(沧州)中小企业合作
区建设，积极吸纳京津优势产业，促进京津冀区域融入中东欧“17+1”合作。尤其是针对目前欧美等发达国家对与中国企业在技术领域，尤其是以数字技术为代表的高技术领域合作激励企业投入资金和人力发展全域旅游相关产业，为全域旅游发展增加动力。通过全过程和全要素参与的形式，政府、行业、企业、旅游者和居民共同形成社会化监督对全域旅游的健康发展进行约束。
［参考文献］
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［责任编辑：高萌］
保持谨慎，甚至抵制态度，可首选“一带一路”中东欧、欧亚联盟国家进行技术合作，既能降低相关风险还能在合作中实现技术升级。
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［责任编辑：史朴］
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