河南省人民政府关于印发河南省钢铁产业调整振兴规划的通知 文章属性
∙【制定机关】河南省人民政府
∙【公布日期】2009.09.05
∙【字 号】豫政[2009]71号
∙【施行日期】2009.09.05
∙【效力等级】地方规范性文件
黄大象∙【时效性】现行有效
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∙【主题分类】原材料工业
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河南省人民政府关于印发河南省钢铁产业调整振兴规划的通知
（豫政〔2009〕71号）
各省辖市、重点县人民政府，省人民政府各部门：
现将《河南省钢铁产业调整振兴规划》（以下简称《规划》）印发给你们，请认真贯彻执行。
钢铁工业是国民经济的基础产业，是我省构建现代产业体系，实现中原崛起的战略支撑产业之一。制定实施《规划》，对贯彻落实《国务院关于印发钢铁产业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕6号）精神，加快我省钢铁产业结构调整，提高市场竞争力，促进产业健康发展，把我省建设成为适应区域市场需求、竞争力较强的优质钢生产基地，具有重要意义。 各省辖市要切实抓好《规划》的贯彻落实，按照《规划》确定的基本思路、目标、任务和政策措施，认真组织实施。省有关部门要根据《规划》明确的分工和工作要求，加强沟通协商，密切配合，尽快制定实施和完善各项配套政策措施，切实加强对《规划》实施的指导和支持。
河南省人民政府
二○○九年九月五日
河南省钢铁产业调整振兴规划
为贯彻落实《国务院关于印发钢铁产业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕6号）精神，加快构建现代产业体系，培育壮大战略支撑产业，促进河南钢铁产业结构升级，实现持续健康发展，特编制本规划。本规划作为2009-2012年产业调整振兴的实施方案，并为2020年前产业发展提供指导。
一、产业现状及面临形势
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孑孓 （一）产业现状
羌族锅庄 我省现有钢铁企业31家。其中，钢铁联合企业12家、独立炼铁厂8家、独立轧钢厂11家。2008年，我省生产生铁、粗钢和钢材1716万吨、2188万吨和2571万吨，粗钢产量居国内第6位。规模以上钢铁企业完成工业增加值545.6亿元，实现销售收入2001.6亿元、利润10 3亿元。过去的五年，是河南钢铁产业快速发展的时期，2008年粗钢和钢材产量分别是2003年的2.6倍和3.5倍，销售收入和利润分别是2003年的6.2倍和6.8倍。
去年下半年以来，受金融危机影响，河南钢铁产业受到严重冲击，这既与国际钢材市场需求萎缩和我国钢铁产能过剩有关，也充分暴露出我省钢铁产业多年积累的深层次问题。一是企业规模偏小。全省31家钢铁企业中，除安钢集团产能达到千万吨级外，其余钢铁企业产能均较小，没有形成在全国具有重要影响力的钢铁企业集团。二是整体技术装备水平低。全省48条轧钢生产线中，达到国内先进水平的仅有4条；1000m3以上高炉炼铁产能和120t及以上转炉炼钢产能，分别仅占全省的38.6%和34.3%。三是产品开发创新能力弱。多数企业不具备自主研发能力，在国内同行业具有领先水平的关键技术和高端产品较少。主要产品中，除舞钢、安钢的中厚板外，绝大多数附加值较低。四是节能减排压力较大。全省吨钢综合能耗647千克标准煤，比全国重点统计钢铁企业平均水平高17.1千克标准煤。五是铁矿石供应对外依存度高。省内铁矿资源禀赋较差，自给率仅为18%左右。
（二）国内外钢铁产业发展趋势
1.国际钢铁产业发展趋势。从全球钢铁产业发展看，当前主要呈现三大趋势。一是钢铁产
业整体处于下行周期。2008年下半年以来，受房地产、汽车和家电等下游产业衰退影响，世界钢铁产业结束了连续近6年的增长，进入下降通道。国际钢材市场将随着美国、欧洲和日本等发达经济体的恢复逐步复苏。二是贸易摩擦逐渐增多。在金融危机影响下，世界钢铁工业供大于求的矛盾更加突出，行业竞争更加激烈。主要钢铁生产国为保护本国产业，对进口钢铁产品采取加征关税或反倾销等措施，贸易摩擦将日益增多。三是兼并重组步伐加快。国际钢铁企业间的并购重组已成为行业发展的主旋律，拥有资金优势的大型钢铁企业将抓住当前企业市值大幅缩水，并购重组成本降低的历史机遇，加快战略重组步伐，钢铁工业集中度将进一步提高。
2.国内钢铁产业发展趋势。我国是世界最大的钢铁生产国，2008年钢产量占全球产量的38%。在经济全球化背景下，国内外钢铁市场联系日趋紧密，国际市场变化对国内钢铁工业产生重要影响。在各种因素综合作用下，我国钢铁工业发展格局将发生较大变化。一是钢铁工业进入低速稳定增长期。金融危机使国内钢铁工业的结构调整期提前到来，国内企业的发展重点将从扩张规模转向降低成本、提高产品质量，钢铁工业将保持较低的增长速度。二是工艺和装备水平将显著提高。在国际市场需求萎缩，国内资源环境压力加大的背景下，国家将采取更为严厉的落后产能淘汰措施，重点钢铁企业将通过工艺装备的现代化
、大型化改造，淘汰落后产能，提升节能减排水平，一批竞争力较弱的小钢铁企业将逐步退出市场。三是产品结构升级步伐加快。随着下游产业的升级转型，高强度螺纹钢筋、高磁感取向电工钢、高档汽车面板、超超临界高温高压锅炉用钢等高附加值产品市场需求逐步增加。重点钢铁企业将通过技术进步和差异化发展，开发新产品，开拓新领域，适应不断变化的市场需求。四是产业布局加快调整。国内钢铁工业向沿海和目标消费市场布局趋势日益明显，以跨地区特大型钢铁企业和地方大企业集团为主的发展格局基本形成。特大型钢铁企业加快向沿海布局，形成了鲅鱼圈、曹妃甸、日照、上海、湛江、防城港等沿海生产基地，并加快对内地企业的兼并重组。内陆地区钢铁企业主要结合本地市场和原料资源状况，着力加强对区域市场的控制，谋求与特大型钢铁企业的合作，强化与省内企业的联合重组。
总体看，我国正处于工业化、城市化加速推进时期，支撑钢铁工业需求持续增长的基本趋势没有改变，核电、风电、铁路、城市轨道交通、水利和环保等领域仍需大量投资，钢铁工业仍有进一步发展的空间。预计2012年，我国钢材消费量4.7亿吨，比2008年的4.3亿吨增长9.3%。钢铁产能过剩问题将通过扩大内需、稳定外贸和淘汰落后得到解决。
（三）河南省发展钢铁产业的基本判断
我省正处于工业化中期阶段，钢铁产业具有良好的需求支撑，但面临激烈的市场竞争。2008年，全省生产总值达到18407.8亿元，连续8年保持两位数增长，经济实力明显增强。随着我国国民经济形势好转，我省将继续保持快速发展态势，钢铁市场需求持续增长，消费结构不断升级。预计2012年，河南钢材消费量将达到2800万吨，其中长材1600万吨、板材1100万吨、钢管100万吨，机械用钢、高强度建筑用钢和板材需求量呈上升趋势。2015年，我省钢材消费量将达到3000万吨，其中长材1480万吨、板材1400万吨、钢管120万吨。如果考虑周边山西、陕西省需求，2012年3省区域市场消费量将达到5100万吨左右。但应该看到，截至2008年底，我国已形成6.4亿吨的粗钢生产能力，已大大超过市场需求，随着一批在建项目的投产，特别是沿海大型钢铁基地产能的释放，国内市场竞争将更加激烈。地处中原的河南，东部集中了宝钢、沙钢、马钢、济钢等千万吨及以上大型钢铁企业，北部与全国第一钢铁大省河北相邻，南部有资源、技术优势明显的武钢，市场竞争尤为激烈。
我省发展钢铁产业既有比较优势，也存在比较劣势，呈现“一优三劣”局面。一方面，能源优势突出。我省拥有丰富的煤炭资源，2008年煤炭产量居全国第三位，毗邻的山西省是我国煤炭第一生产大省，发展钢铁产业能源保证条件较好。另一方面，存在三大劣势。一是
铁矿石资源缺乏。河南铁矿资源禀赋差，进口铁矿石依赖度高，与沿海企业比较，要多支付内陆运输费用，这是我省钢铁产业的最大劣势；二是技术水平较低。钢铁产业整体装备水平不高，技术研发能力较弱，具有领先水平的关键技术和高端产品少，安钢、舞钢、济钢等企业生产消耗水平虽处于国内行业先进行列，但优势并不明显，难以应对将来激烈竞争局面；三是市场开拓不足。产业链延伸不够，安钢、济钢等骨干企业产品需要大量销往省外，省内市场占有率较低，市场优势没有充分发挥。
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