2021年第38卷第1期
演变历程解读
姜 焱1，袁文泽2，张 锦3，周江飞3，贾莉莎1，姜 珊1，龙云凤1
（1.南京海关动植物与食品检测中心，江苏南京 210095；
2.兰州海关，甘肃兰州 730030；
3.南京农业大学，江苏南京 210095）
仪器仪表学报
摘 要：依据公布的《中华人民共和国进境动物检疫疫病名录》近4次修订情况，对《名录》的名称、分类、疫病分类、疫病种类、疫病数量及发布形式等方面的调整作了分析，并分别与其前一版本作比较。其中：1992年至2013年调整较大，为进一步适应新形势下动物疫病的防控需要，疫病种类数量从97种增至206种；在风险评估的基础上，2020年《名录》中的疫病种类由2013年的206种调整为211种，新增疫病14种，删除疫病9种，同时对部分疫病的分类和名称进行了修订。2020年《名录》与目前国内外动物疫情形势结合紧密，更具科学性、全面性、合理性，将为把好国门生物安全发挥关键作用。
关键词：进境动物；检疫；名录；风险评估；人兽共患病；海关
中图分类号：D920 文献标识码：C 文章编号：1005-944X（2021）01-0051-06
DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2021.01.011
Interpretation to the Evolution of the List of Quarantine Diseases for
the Animals Imported to the People's Republic of China
Jiang Yan1，Yuan Wenze2，Zhang Jin3，Zhou Jiangfei3，Jia Lisha1，Jiang Shan1，Long Yunfeng1
（1. Animal，Plant and Food Test Center of Nanjing Customs，Nanjing，Jiangsu 210095，China；
2. Lanzhou Customs，Lanzhou，Gansu 730030，China；
3. Nanjing Agricultural University，Nanjing，Jiangsu 210095，China）
Abstract：Latest four published revisions to the List of Quarantine Diseases for the Animals Importe
d to the People's Republic of China（hereinafter referred to as“the List”）were analyzed based on its name，classification and publishment form as well as the classification，type and quantity of animal diseases specified therein，each of which was compared with its previous version. Specifically，the types of animal diseases were increased from 97 in the 1992 version to 206 in 2013 version with a view to further satisfying the needs for disease prevention and control in new era；
for 2020 version，the types of diseases were increased from 206 in 2013 version to 211 based on risk assessment，with
14 additional diseases and 9 deleted ones，the classifications and names of some diseases were also amended. Current
status of animal diseases both at home and abroad was closely reflected in 2020 version that was more scientific，comprehensive and reasonable，and would play a key role in safeguarding bio-security of China.
Key words：entry animal；quarantine；list；risk assessment；zoonosis；customs
收稿日期：2020-09-08 修回日期：2020-12-15
基金项目：海关总署课题项目（2019IK020）
通信作者：袁文泽。E-mail：139****6901@163
为防范动物传染病、寄生虫病的传入，保护我国畜牧业及渔业生产安全、动物源性食品安全和公共卫生安全，依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规和《国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》要求，农业农村部会同海关总署，在对当前国内外动物疫情形势进行分析研判和风险评估的基础上，对《中华人民共和国进境动物检疫疫病名录》（以下简称《名录》）进行了修订。2020年7月3日，中华人民共和国农业农村部、中华人民共和国海关总署联合发布了第256号公告，公布了新修订的《名录》，同时2013年11月28日发布的2013号联合公告废止。 与2013年相比，2020年《名录》的疫病种类由206种调整为211种，新增14种，删除9种。新《名录》对部分疫病的分类和名称进行了修订，这与当前国内外动物疫情形势结合更紧密，更具科学性、全面性、合理性。
1 分析内容
截至目前，《名录》已历经5次修订，依次为：1986年7月7日，农牧渔业部重新修订进口动物检疫对象名单；1992年6月8日，农业部发布《中华人民共和国进境动物一、二类传染病、寄生虫病名录》；2013年11月28日，农业部和国家质检总局联合发布第2013号公告，公布《中华人民共和国进境动物检疫疫病名录》；2020年7月3日，农业农村部、海关总署发布第256号公告，公布《中华人民共和国进境动物检疫疫病名录》。本文主要围绕近4次发布的名录情况进行分析，将近4次的名录分别与其前一版本进行比较。
2 分析结果
2.1 演变过程
我国进境动物检疫疫病名录先后共公布了6次。第1次：1979年公布的《中华人民共和国进口动物检疫对象名单》，包括54种疫病，其中一类疫病32种，二类疫病22种；第2次：1982年公布的《中华人民共和国进口动物检疫对象名单》，包括75种疫病，其中严重传染病（即一类或A类）24种，一般传染病（即二类或B类）51种；第3次：1986年公布的《中华人民共和国进口动物检疫对象名单》，包括86种疫病，其中严重传染病23种，一般传染病63种；第4次：1992年公布的《中华人民共和国进境动物一、二类传染病、寄生虫病名录》，包括97种疫病，其中一类病、寄生虫病15种，二类传染病、寄生虫病82种；第5次：2013年公布的《中华人民共和国进境动物检疫疫病名录》，包括206种疫病，
其中一类传染病、寄生虫病15种，二类传染病、寄生虫病147种，其他传染病、寄生虫病44种；第6次：2020年公布的《中华人民共和国进境动物检疫疫病名录》，是目前最新的名录，包括211种疫病，其中一类传染病、寄生虫病16种，二类传染病、寄生虫病154种，其他传染病、寄生虫病41种。
2.2 主要调整情况
2.2.1 名称的变化 1979年、1982年、1986年公布的名录被称为《中华人民共和国进口动物检疫对象名单》，1992年其更名为《中华人民共和国进境动物一、二类传染病、寄生虫病名录》，2013年、2020年再次更名为《中华人民共和国进境动物检疫疫病名录》。由此可看出，现行《名录》名称更具科学性、规范性和合理性。
2.2.2 疫病分类的变化 1979年、1982年、1986年名录中的疫病分成2类，分别是“一类病/严重传染病/A类病”和“二类病/一般传染病/B类病”；1992年名录同样是分为2类，但名称发生了改变，分别是“一类传染病、寄生虫病”，“二类传染病、寄生虫病”；2013年在延续了1992年名录中的“一类传染病、寄生虫病，二类传染病、寄生虫病”2类的分类基础上，结合《中华人民共和国进出境动植物检疫法》，增加了“其他传染病、寄生虫病”一大类，共分成了3类。2020年《名录》中延续了2013年的分类。
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2.2.3 发布形式和发布机关的变化 1979年3月13日，农林部以部门文件形式发布《关于从国外进口畜禽及其产品有关检疫事项的通知》，首次规定中国进口动物检疫对象名单；1982年6月30日，农牧渔业部公布《中华人民共和国进口动物检疫对象名单》；1986年7月7日，农牧渔业部重新修订进口动物检疫对象名单；1992年6月8日，农业部发布《中华人民共和国进境动物一、二类传染病、寄生虫病名录》。以上3次均以部门文件形式公开发布。2013年11月28日，农业部和国家质检总局联合发布第2013号公告，公布《中华人民共和国进境动物检疫疫病名录》；2020年7月3日，农业农村部、海关总署发布第256号公告，公布《中华人民共和国进境动物检疫疫病名录》。近2次《名录》性质上属于部门规章，以部门公告形式对社会发布，属于立法的范畴，其权威性和强制力得到进一步保障。
此外，《名录》发布机关从农林部、农牧渔业部、农业部、农业部和国家质检总局、过渡到现在的农业农村部和海关总署，折射出中国机构改革的历史轨迹和进境动物行业管理职能的不断优化。《名录》的内容随着国内外疫情形势的变化与时俱进，体现了各部门对进境动物检疫工作的持续高度重视。2.3 历次名录中疫病的具体变化
2.3.1 1992年与1986年的变化 与1986年相比，1992年名录的变化涉及名称、疫病分类和疫病种类等。疫病分类修订为一、二类传染病、寄生虫病，其中二类传染病、寄生虫病分为共患病、牛病、绵羊/山羊病、猪病、马病、禽病、水生动物病、蜂病和其他动物疾病。疫病种类由86种增至97种，新增疫病17种，删除疫病6种。其中：一类疫病新增牛海绵状脑病，二类疫病新增梨型虫病、牛生殖道弯
曲杆菌病、中山病、绵羊肺腺瘤病、山羊关节炎/脑炎、猪传染性胸膜肺炎、猪生殖和呼吸系统综合症（兰耳病）、马传染性动脉炎、马鼻肺炎、鸡病毒性关节炎、禽白血病、兔病毒性出血症（兔瘟）、异尖线虫病、对虾杆状病毒病、斑节对是杆状病毒病、利什曼病；删除了6种疫病，即焦虫病、疥螨病、猪支原体肺炎、猪传染性萎缩性鼻炎、乙型脑炎、禽结核。同时，裂谷热、鹿流行性出血热、茨城病、鲑鱼传染性胰脏坏死、鱼传染性造血器官坏死、鲤春病毒病、鲑鳟鱼病毒性出血性败血症、鱼鳔炎症、瓦螨病由严重传染病降格为二类传染病。
2.3.2 2013年与1992年的变化 与1992年相比，2013年名录有3个变化：一是名称由《中华人民共和国进境动物一、二类传染病、寄生虫病名录》修订为《中华人民共和国进境动物检疫病病名录》。二是分类由“一、二类传染病、寄生虫病”修订为“一、二类传染病、寄生虫病和其他传染病、寄生虫病”。增加了“其他传染病、寄生虫病”分类是依据《进出境动植物检疫法》第十九条的规定“输入动植物、动植物产品和其他检疫物，经检疫发现有本法第十八条规定的名录之外，对农、林、牧、渔业有严重危害的其他病虫害的，由口岸动植物检疫机关依照国务院农业行政主管部门的规定，通知货主或者其代理人作除害、退回或者销毁处理。经除害处理合格的，准予入境”。为配合口岸执法的实际需求，防控潜在的疫病风险，保护国际贸易、国内养殖业健康发展，在严格控制高危传染病、寄生虫病的前提下，增加了“其他传染病、寄生虫病”。三是疫病种类由上一版《名录》的97种增加到206种。
2.3.2.1 一类传染病、寄生虫病的变化 疫病的数量没有变化，删除了牛瘟和鸡瘟，增加了尼帕病和
高致病性禽流感；调入了绵羊痘和山羊痘，调出了鸭瘟。同时对疫病名称进行了规范，兰舌病修订为蓝舌病，牛肺疫修订为牛传染性胸膜肺炎，牛结节疹修订为牛结节性皮肤病。
2.3.2.2 二类传染病、寄生虫病的变化 疫病的数量由82种增加为147种，删除了1992年《名录》中啮齿动物病的分类（表1）。
2.3.2.3 其他传染病、寄生虫病 2013年《名录》新增的分类方法见表2。
2.3.2.4 《名录》中疫病的总体变化情况 与1992年相比，2013年《名录》中一类传染病、寄生虫病增加了新的疫病2种，删除疫病2种，调入疫病1种，调出疫病1种。二类传染病、寄生虫病增加新的疫病82种，删除疫病7种。其他传染病、寄生虫病增加了新的疫病34种，《名录》中疫病
的数量从97种增至206种。同时，对相关的疫病分类进行了调整（表3）。2.3.3 2020年与2013年的变化
2.3.3.1 一类传染病、寄生虫病 由原来的15种修订为16种，将2013年《名录》中埃博拉出血热
由二类传染病、寄生虫病中的其他动物疫病类别升
序号
疫病类别疫病数量/种具体变化情况
2013年1992年1多种动物共患病2813其中17种疫病相同。将1992年名录中水泡性口炎、锥虫病从牛病中调入过来；野兔热修订为土拉杆菌病从啮齿动物病调入过来；利什曼病修订为利什曼原虫病，从其他动物病调入；类鼻疽由马病调入过来。增加了11种病：魏氏梭菌感染、弓形虫病、棘球蚴病、钩端螺旋体病、施马伦贝格病、日本脑炎、旋毛虫病、西尼罗热、新大陆螺旋蝇蛆病（嗜人锥蝇）、旧大陆螺旋蝇蛆病（倍赞氏金蝇）、克里米亚刚果出血热2牛病 811其中5种疫病相同，删除了1992年名录中边虫病，2种病调出到多种动物共患病，3种病调出到其他传染病、寄生虫病的牛病。增加了3种疫病：牛恶性卡他热、牛无浆体病和牛皮蝇蛆病
3马病10 9其中6种疫病相同，将1992年类鼻疽调出到多种动物共患病中，马鼻肺炎修订为马鼻腔肺炎，马沙门氏杆菌病（马流产沙门氏杆菌）修订为马副伤寒（马流产沙门氏菌）并调出到其他传染病、寄生虫病的马病。增加了3种疫病：马传染性子宫炎、亨德拉病、马腺疫、溃疡性淋巴管炎
4猪病13 6其中6种疫病相同，将细小病毒从多种动物共患病调入，猪流行性腹泻调出到其他传染病、
寄生虫病的猪病。增加了7种疫病：猪丹毒、猪链球菌病、猪萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、猪圆环病毒感染、革拉泽氏病（副猪嗜血杆菌）、猪流行性感冒
5禽病2014其中15种疫病相同（鸭瘟由一类病降格到二类病）。鹅螺旋体病修订为禽螺旋体病。增加疫病5种：鸡产蛋下降综合征、鹅细小病毒感染（小鹅瘟）、低致病性禽流感、禽网状内皮组织增殖症、禽副伤寒6羊病 4 6其中3种疫病相同，1种疫病（绵羊痘和山羊痘）调出到一类病。衣原体和绵羊肺腺瘤病调出到其他传染病、寄生虫病的羊病。增加1种疫病：羊传染性脓疱皮炎
7水生动物疫病4411其中7种疫病相同，删除疫病4种，新增疫病37种
黑暗中的幽魂8蜂病 6 5其中4种疫病相同。蜂螨病修订为蜜蜂亮热厉螨病。蜂孢子虫病调出到其他传染病、寄生虫病的蜂病。增加了2种疫病：蜜蜂盾螨病、蜂房小甲虫病
9其他动物疫病14
4其中2种疫病相同。1种（利什曼病）调出到多种动物共患病，1种（蚕微粒子病）调出到其他传染病、寄生虫病的其他动物病。2种从啮齿动物病调入。增加了10种疫病：鹿慢性消耗性疾病、猴痘、猴疱疹病毒I 型（B 病毒）感染症、猴病毒性免疫缺陷综合征、埃博拉出血热、马尔堡出血热、犬传染性肝炎、犬细小病毒感染、水貂病毒性肠炎、猫泛白细胞减少症（猫传染性肠炎）
under age10 years old
10啮齿动物疫病
31种疫病调出到多种动物共患病中，2种疫病调出到其他动物疫病
合计
147
82
序号疫病类别疫病数量/种具体变化情况2013年1992年1多种动物共患病90新增9种疫病
2牛病503种疫病从1992年名录中的二类病调入，新增疫病2种（毛滴虫病、嗜皮菌病）3马病402种疫病从1992年名录中的二类病调入，新增疫病2种（马流行性感冒、马媾疫）4猪病301种疫病从1992年名录中的二类病调入，新增疫病2种（猪副伤寒、猪囊尾蚴病）
5禽病60新增6种
6绵羊和山羊病701种疫病从1992年名录中的二类病调入，新增疫病6种7蜂病201种疫病从1992年名录
中的二类病调入，新增疫病1种8其他动物病
801种疫病从1992年名录中的二类病调入，新增疫病7种
合计
44
2021年第38卷第1期
格调整为一类疫病。
2.3.3.2 二类传染病、寄生虫病 由2013年的147种调整为154种疫病（表4）。
2.3.3.3 其他传染病、寄生虫病 由2013年《名录》中的44种调整为2020年版《名录》中的41种疫病。有3种疫病升格到二类疫病，即马鼻腔肺炎升格为二类传病的马病，名称修订为马疱疹病毒-1型感染；将2013年名录中猪囊尾蚴病升格为2020年名录二类病的猪病类；将2013年名录中火鸡鼻气管炎升格为2020年名录二类病的禽病类；其他疫病没有变化。
2.3.3.4 疫病的总体变化情况 与2013年相比，2020年《名录》中二类传染病、寄生虫病增加了新的疫病14种，删除疫病9种。同时，对相关的疫病分类进行了调整，1个疫病（埃博拉出血热）从2013年《名录》中二类传染病、寄生虫病中的其他动物疫病升格调整到一类传染病、寄生虫病；将其他传染病、寄生虫病中3个疫病（马鼻腔肺炎，名称改为马疱疹病毒-1型感染；猪囊虫病，名称变更为猪带绦虫感染\猪囊虫病；火鸡鼻气管炎，
名称变更为火鸡鼻气管炎（禽偏肺病毒感染）；分
疫病类别
2013年1992年数量数量数量数量一类传
染病、寄生虫病
15152211二类传染病、
寄生虫病多种动物共患病281311051牛病8113105马病1094003猪病
1367011禽病20145010绵羊和山羊病
461003水生动物病
441137400蜂病652001其他动物病14410022啮齿动物病030300其他传染病、寄生虫
多种动物共患病909000牛病502030马病
402020猪病301020禽病606000绵羊和山羊病
706010蜂病201010其他动物病
807010合计
fsr206
97
116
7
20
17土木工程学报
序号疫病类别疫病数量/种具体变化情况
2020年2013年1多种动物共患病2928其中27种疫病相同，删除了2013年名录中的鹿流行性出血病，增加了流行性出血病感、小肠结肠炎耶尔森菌病低周波
2牛病11 8其中8种疫病相同，增加了牛巴贝斯虫病、出血性败血症、泰勒虫病
3马病1110其中11种疫病相同，将马鼻腔肺炎（名称改为马疱疹病毒-1型感染）从2013年名录的其他传染病、寄生虫病中马病升格为二类传染病、寄生虫病
4猪病1613其中14种疫病相同，增加了塞内卡病毒病、猪δ冠状病毒（德尔塔冠状病毒）2种疫病；猪带绦虫感染/猪囊虫病从2013年名录的其他传染病、寄生虫病中猪病升格为二类传染病、寄生虫病的猪病5禽病2120禽病没有变化，火鸡鼻气管炎从2013年名录的其他传染病、寄生虫病中禽病升格为二类传染病、寄生虫病的禽病
6羊病 4 4没有变化
7水生动物病4344其中36种疫病相同，删除疫病8种：对虾杆状病毒病、小瓜虫病、黏孢子虫病、指环
虫病、河蟹颤抖病、斑节对虾杆状病毒病、鲍脓疱病、鳖腮腺炎病；增加疫病7种：鲑鱼甲病毒感染、蝾螈壶菌感染、鲤浮肿病毒病、罗非鱼湖病毒病、细菌性肾病、急性肝胰腺坏死、十足目虹彩病毒1感染
8蜜蜂病 6 6没有变化
9其他动物病
131413种疫病相同，2013年名录在埃博拉出血热升格为2020年名录中的一类病
合计
154
147
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