在问题不断清零中
马兰士c150
书写依法把关的使命担当
引语
在收集问题的过程中“⽴题”、在处理问题的过程中“破题”、在评估分析的过程中“解题”，企业问题清零机制准问题根源，下⼤⼒⽓解决有利于完善⽴法、促进⾏业规范、推动流程再造的问题，以及具有典型性、普遍性的问题，推动制度建设和制度创新，实现问题的制度性清零。 anchorfree南京海关认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实海关总署⼯作要求，着眼制度创新和治理能⼒建设，聚焦“我为众办实事”，研究辖区内企业业务问题解决中存在的“头痛医头、脚痛医脚”“重复、多发”现象，积极探索创新依法治理⼿段，建⽴覆盖江苏省内海关的企业问题清零机制。通过“互联⽹+海关”等多渠道，实现关企互动“零距离”、排忧解难“零障碍”、⼒求企业问题“零库存”，在⽴法、普法和执法各个节点持续发⼒，书写依法把关的使命担当。 推进精准普法树⽴法治信仰
2021年3⽉初，江苏某⽆菌纸包装和相关设备⽣产企业在内部⾃查时发现部分商品的原产地申报错误，存在漏税风险。在递交了主动披露报告并申请补缴税款后，企业从企业问题清零系统中收到了关于“主动披露”制度相关的政策法规资料。
“不仅没有受到⾏政处罚，企业信⽤等级也没有受到影响。这回最⼤的感触是，系统了解了主动披露的相关制度，知其然也知其所以然了。”该企业关务经理卢洁说。
“普法⼯作要紧跟时代，在针对性和实效性上下功夫。”新时代新形势对海关法治宣传教育提出了新的更⾼要求，企业的法治需求⽇趋品质化、精细化，“⼤⽔漫灌”式的法治宣传⽅式已不能满⾜新的需求。与此同时，当前的海关传统普法⼯作⼀定程度上还存在不平衡、不充分、不精准问题，探索⼀条“量体裁⾐”“因需施策”的新路⼦迫在眉睫。
轨道式起重机
图为：南京海关关员到企业中讲解业务。夏晨希/摄
企业问题清零机制“嵌⼊式普法”则对这个问题提出了有益探索。“解决企业问题的过程就是最好的普法过程”。职能部门在处理问题过程中严格落实“谁执法谁普法”责任制，认真梳理涉及的法律法规和政策依据，并在答复意见中规范、精确援引，使企业在每⼀次处理问题中“知其然也知其所以然”。在此过程中，南京海关“12360通关伴你⾏”、南京海关所属苏州⼯业园区海关“晓•青⼭” 、昆⼭海关“⾦钥匙”、扬州海关“515”法律⼯作⼩组等普法品牌正在成为构建南京海关企业问题清零机制的亮点，在开展精准
普法、提升法治意识⽅⾯发挥了“轻骑兵”作⽤。
“消未起之患、治未病之疾，医之于⽆事之前。”法治既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。企业问题清零机制通过优化对关区企业问题的⼤数据分析，形成分地域、分业务、分时段的企业“体检报告”和执法“体检报告”，聚焦薄弱环节，提升对内对外普法的靶向性，加强制度建设，严格规范统⼀执法，将企业问题清零在萌芽状态。
在为⽆锡三星电⼦材料有限公司协调地⽅主管部门办理了项⽬延期，指导企业办理进⼝设备免税业务后，⽆锡海关及时梳理已“清零”的典型问题，形成了集成电路产业“体检报告”。在“体检报告”基础上，准“病灶”，开出“药⽅”—举办集成电路“芯⽕”沙龙海关政策专场，实施“专家项⽬负责制”，指导集成电路企业充分运⽤税收优惠政策，免税进⼝设备和⽣产所需的原材料。据统计，2021年1-2⽉，⽆锡海关为集成电路企业审核办理免税993批次，减免税款3173万元。
⽽这样的“体检报告”还在不断更新。3⽉，集成电路企业调研座谈会在⽆锡举办。在这次集成电路产业的盛会上，头部企业和半导体⾏业协会的代表先后发⾔，围绕加⼤政策⽀持⼒度、加强报关指导服务、创新保税维修业务政策、完善海关信⽤管理等“痛点”“堵点”问题提出意见建议。这些意见建议将被根据业务标签（如关税、企管、加贸等）纳⼊企业问题清零系统的业务知识库，形成更加准确的“体检报告”，提供问题分类解决模板，辅助企业问题标准化、规范化“清零”。
以点带⾯、案例解析、分享经验、推⼴解决⽅法，南京海关⼒求破解“⼀个问题”解决“⼀类问题”，服务“⼀个企业”⽅便“⼀批企业”，甚⾄“⼀个⾏业”，靠前精准普法，在源头上化解企业及⾏业问题。
每⼀次解决问题，都是⼀次精准普法的机会。每⼀次解决问题，都是强化“办事依法、遇事法、解决问题⽤法”法治意
每⼀次解决问题，都是⼀次精准普法的机会。每⼀次解决问题，都是强化“办事依法、遇事法、解决问题⽤法”法治意识的过程。企业问题清零机制的推进过程，也是法治信仰、法治意识、法治思维树⽴的过程，法治正在成为社会共识和基本准则。
规范执法⾏为提升法治信⼼
“企业的⾏为符合2号⾏政解释‘海关对当事⼈申报的税则号列曾进⾏过实质性归类审核’中的‘补充申报归类事项’的情形，应当适⽤2号⾏政解释的规定。” 扬州海关“515法律⼯作⼩组”在该关重⼤执法决定集体法制审核会议上作出以上结论。
我感到了阳光扬州海关“515法律⼯作⼩组”由6名具有法学背景的⾻⼲成员组成。该关在研究重⼤执法事项前，⼩组会议会全⾯梳理⾏政执法过程，总结主要难点与争议焦点，从事实认定、执法程序、法律适⽤、裁量权⾏使等⽅⾯进⾏全⽅位论证，并提出法律意见，形成《重⼤执法决定法律论证意见》，作为依法决策的重要参考。
“天下之事，不难于⽴法，⽽难于法之必⾏”，⾏政执法⼯作⾯⼴量⼤，⼀头连着政府，⼀头连着众，直接关系众对党和政府的信任、对法治的信⼼。南京海关促进“⾏政执法公⽰”“执法全过程记录”“重⼤执法决定法制审核”⾏政执法三项制度落地见效，不断提⾼海关执法透明度和统⼀性，推动企业问题合法有效清零。
南京海关统筹法律顾问和公职律师队伍，明确重⼤执法决定法制审核的岗位、要求、标准，下发⽰范⽂本和典型案例，促进法制审核全覆盖，保障公正执法。2020年，南京关区受理13起⾏政复议案件得到圆满解决，办结率100%；应对诉讼案件15起，已审结案件海关⽆⼀起败诉。“借⼒法律⼈才专业优势开展集体法制审核”成为企业问题清零机制从源头化解执法风险、规范执法⾏为的突破⼝。
如今，96位公职律师已成为⼀⽀中坚⼒量，正在承担着“全国公职律师参与重⼤决策合法性审查⼯作指引”和“全省公职律师⼯作规程”的起草任务；探索解决着执法信息公⽰与《中华⼈民共和国民法典》保护个⼈隐私之间的⽭盾、提⾼全过程记录的信息化⽔平与规范化管理之间的⽭盾等执法实际困难，为防范执法风险提供源源不断的法律智慧。企业问题清零机制充分发挥南京关区法制机构保障优势和公职律师专业优势，为解决疑难问题提供法律⽀持、强化执法监督、防范法律风险。
除了“重⼤执法决定法制审核”之外，企业问题清零机制建⽴起“成长型”案例库和知识库，通过系统推进政务公开，在落实“⾏政执法公⽰”“执法全过程记录”中强化对⾃由裁量权的监督制约。
南京海关在门户⽹站设置⾏政执法公⽰专栏，汇集各类公⽰信息集中展⽰，⽅便社会公众快捷查询。全⾯梳理形成47项执法全过程记录事项清单，规范内部记录⽂本和对外法律⽂书；对照总署下发的3个清单逐⼀完善实施要求，推动执法记录全留痕，增强执法公信⼒。探索建⽴基层海关智能交互指挥中⼼，利⽤科技化⼿段实现执法全过程记录“云存储”。起草《海关稽查执法语⾔⾏为参考规范》，提⾼关区稽查执法质量和执法效率。
图为：南通海关关员向企业⼈员介绍南京海关企业问题清零⼯作管理系统。杨阳/摄
下⼀步，企业问题清零机制将积极探索问题清零系统与南京海关执法依据查询系统相衔接，⽅便海关⼯作⼈员实时查询、⼀键援引相关执法依据，同时也为企业全⽂学习海关执法依据提供便捷渠道。
南京海关将问题清零机制与全⾯落实三项制度各项规定有机结合，为促进严格规范公正⽂明执法、规范执法⾃由裁量权、提升关区整体执法⽔平提供了有利⽀撑，为维护执法公信⼒、提振法治信⼼做了有益尝试。
助推改⾰⽴法推动制度创新
为什么把5S店设在苏州综合保税区内，“使⽤进出区专⽤通道、简化监管⼿续等诸多改⾰红利”成为⾸架空客车H225直升机落户苏州⾼新区综合保税区的重要原因。
按照上级海关部署，苏州海关借助企业问题清零机制，根据企业反馈的多元化业务需求，相继推出扩⼤增值税⼀般纳税⼈试点范围、简化海关业务核准⼿续、赋予区内企业更⾼信⽤等级等措施。下⼀步将逐步开展直升机的保税租赁、保税维修、保税展⽰等新兴业务，这些改⾰举措将进⼀步为苏州⾼新综保区新业态发展保驾护航。
不仅关注解决问题本⾝，问题清零机制更注重挖掘问题价值，对有关改⾰和政策问题，及时纳⼊改⾰整体考虑，积极思考形成改⾰建议⽅案，为顶层设计提供解决思路，并且作为深化改⾰的助推器发挥重要作⽤。
税政调研是海关参与国家宏观经济政策制定和进出⼝税收政策调整的重要⼿段，也是为企业办实事、“下情上达”、解“痛2012江苏高考英语
税政调研是海关参与国家宏观经济政策制定和进出⼝税收政策调整的重要⼿段，也是为企业办实事、“下情上达”、解“痛点”的⽅式之⼀。双峰格雷斯海姆集团最近收到好消息，当前我国新冠肺炎疫苗已获得多个国家及地区的订单。然⽽根据国际标准，疫苗盛装容器必须为“⼀类中硼硅玻璃瓶”，但国内中硼硅玻璃主要依靠进⼝，且进⼝关税较⾼。镇江海关在和企业多次沟通后，上报了降低该产品进⼝关税税率的税政调研报告，相关建议被国务院关税税则委员会采纳，将药⽤硼硅玻璃管进⼝关税税率由12%降⾄7%。双峰格雷斯海姆集团表⽰，预计公司全年进⼝中硼硅玻璃管8500吨，同⽐增长63%，此次降税将为企业节约关税成本700多万元。
表面活性剂
2020年，南京海关克服疫情影响，围绕⽀持重点产业扩⼤进出⼝、促进消费和改善民⽣，深⼊开展税政调研⼯作，积极向国家相关部门提出进出⼝税收政策调研建议，最终有9项建议经海关总署报送国务院关税税则委员会后采纳实施，惠及江苏医药、消费制造业、关键设备零部件等多个⾏业进出⼝企业，有效帮助相关⾏业和企业减负增效。
在破解难题的同时，问题清零机制有效促进了各项优惠政策在江苏省落地⽣根。在依法防控疫情⼯作中，南京海关通过企业问题清零机制，围绕应对疫情、⽀持外贸、保障物资通关和企业复⼯等需求，精准出台了18项扶持措施，获得企业好评。为助⼒江苏⾃贸试验区集成超越，第⼀时间推出16项⽀持江苏⾃贸试验区建设措施。空运直通港通关新模式、中欧“卡航”新模式、在全国率先开展⾼端制造全产业链保税模式改⾰、保税检测内外联动试点等⼀批创新做法被列⼊江苏⾃贸区创新举措。
2019年宪法宣传周期间，“南京海关推进企业问题清零的探索与实践”⼊选司法部、全国普法办在全国评选出的“普法依法治理创新案例”前⼗名。通过打通⽴法、普法和执法联结部的“最后⼀公⾥”，南京海关企业问题清零机制为推进海关制度创新和治理能⼒建设奠定了坚实基础，取得了阶段性成效。推进全⾯依法治国是国家治理的⼀场深刻变⾰，南京海关将继续按照海关总署要求，坚持党对法治建设的领导，坚持依法把关，运⽤法治思维和法治⽅式深化改⾰、推动发展，确保党的路线、⽅针、政策在海关落地见效，为全⾯建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟⼤复兴的中国梦贡献⼒量。
01●南京海关问题清零进⾏时│为民服务解难题
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02●落实问题清零全⼒服务⾼质量发展
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⽂ / 秦妍陈翼
内容来⾃《中国海关》杂志
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