1前言
2019年1月，中央五部委联合印发了《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号），要求对全域村庄进行分类引导，各地省委省政府也印发了一系列文件要求对各级政府、各部门实施监督考核。 本文探讨的《永顺县域村庄分类和布局方案》（以下简称“分类和布局方案”）涉及全县23个乡镇中的304个村庄和社区，具体方案经过镇村摸底调查、乡镇征求意见、部门审查和县政府审定。在实践的基础上，通过上述研究，希望对永顺县域村庄分类和布局提供参考和借鉴。2永顺县县域村庄相关现状分析2.1分类 在现状考察的基础上，本文将全县304个社区和村庄划分为城镇开发边界内、城郊融合类、集聚提升类、特保护类和其他类5种类型（表1）。2.2布局
按照县统筹镇、镇统筹村的模式，在县域层面统筹各
乡镇指标，通过镇来统筹各村指标。具体通过对各类型村庄进行调配，城郊融合类原则上不超过现状建设用地指标的80%，集聚提升类原则上在现状建设用地基础上向上调配5%～15%，特保护类考虑旅游项目的村考虑适当增加建设用地的10%～15%，其他类村原则上现状建设用地建议减少5%。
3存在的问题
3.1对规划城镇规模的诉求大于上位要求
当前划定的城镇开发边界模拟方案的城镇集中建设区约47.3km 2，超出省厅规模要求约16.24km 2，超出州自然资源与规划局规模要求约13.13km 2；且部分诉求区域与永久基本农田相冲突。建议：一方面结合我县在州域的发展定位，及特殊区位、特产业及特别需求等向省州层面积极争取城镇规模和发展机遇；二是精准用地布局，加强项目的前期方案研究及专项规划编制，以便后续在国土空间规划中精准布局城镇建设用地。3.2国土空间规划部分政策不明 由于处于变革时期，自然资源部、省自然资源厅等相
县域村庄分类与布局策略研究——以湖南省永顺县为例
（永顺县自然资源局
湖南，湘西土家族苗族自治州
416700）
【摘要】本文在对永顺县县域村庄的现状进行考察的基础上，分析了永顺县县域村庄的分类及布局方面村庄的问题，
并进一步提出了有针对性的县域村庄分类方案及布局策略，为县域国土空间规划提供参考。【关键词】村庄；分类；布局；永顺县中图分类号：F323.1
文献识别码：A
文章编号：2096-1073（2021）01-0061-64
彭武卫
PENG Wuwei
[Abstract]On the basis of investigating the present situation of county villages in Yongshun County,this paper analyzes the problems of village classification and layout in Yongshun County,and further puts forward the targeted county village classifica⁃tion scheme and layout strategy.To provide reference for county land and space planning.[Key words]village;classification;layout;Yongshun county
(Yongshun County Natural Resources Bureau Tujia-Miao Autonomous Prefecture of Xiangxi,Hunan 416700)
A Study on the Countryside Village Classification and Layout
Strategy ——Taking Yongshun County of Hunan Province as an Example
收稿日期：2020-10-20
乡镇名称车坪乡对山乡芙蓉镇高坪乡颗砂乡朗溪乡两岔乡灵溪镇毛坝乡青坪镇润雅乡砂坝镇石堤镇
城郊
融合类
木薯干
——
——
新元村、
雨龙村
（2个）
——
——
——
——
新城社
区、连洞
岗社区、
东鲁、鲁
纳村、石
堤村、合
作村（6
信号检测与估计理论个）
——
——
——
——
——
城镇开发边界内
——
——
芙蓉、新城、河畔、
商合（4个社区）
——
——
——
——
富坪、城东、艾坪、
城中、城南、城北、
玉屏、河西、果园
（9个社区）
——
——
—
—
——
——
集聚提升类
车坪村、茶园村（2
个）
对山村（1个）
发树村、新区社区、
龙溪村、友和村（4
个）
场坪村、懂坪村、马
鞍村（3个）
新寨村、太坪村、上
马村、白龙村
朗溪村（1个）
两岔村、茶溪村（2
个）
虎洛村、猛岗村、新
农村、基湖村、溪河
村、树木村、抚志村、
南山社区、金星村、
沐浴村、合兴村（11
个）
毛坝村、东山村（2
个）
青坪社区、龙关村、
洗壁村（3个）
润雅村（1个）
砂坝居委会、西洋坪
居委会、官坝居委会
（3个）
西湖社区、五里村、
兴隆社区、石堤社
区、毛土坪村、铜瓦
村、狮子村、友谊村、
新华村、青龙村（10
个）
特保护类
咱河村
科皮村、克必村、
保坪村、兰花洞
村、列夕村（5个）
高坪村、西米村、
那丘村（3个）
颗砂村
王木村
河边村
司城村、勺哈村、
洞坎村、大井村、
双凤村、吊井村、
那必村（7个）
乾坤村
洞坎河村
麻阳村
大明村、前进村、
落叶洞村、新寨
村、麻岔村、羊峰
村、鸣凤村、团结
村、硕乐村、九官
村（10个）
其他类
里仁村、白腊村、红星村、新湖村（4
个）
青龙村、联合村、托家他布村、新龙村、
宝石村（5个）
明溪村、毛冲村、杨木村、昔车村、比
条村、响塘村、龙车村（7个）
三角岩村、雨禾村（2个）
山河村、旭东村、比溪村、年丰村（4
个）
元宝村、黄洞村、云盘村、楠木村（4
个）
团结村、冗迪村、朵砂村、若作村、湖
坝村、车禾村（6个）
山河村、北门村、摆里村、高峰村、石
叠村、泽树村、雨联村、哈家村、凤栖
村、马鞍山村、莲蓬村、那住村、麻料
村、猛晓村、盐井村、天堂村、毛坪村、
花园村、长光村、咱住村、岩板村、吉赤祼羔羊
锋村、打洞村、新华村（24个）
团结村、五寨村、澧源村、观音村（4
个）
两岔村、双河村、中福村、中山村、太
平村（5个）
五官村、凤鸣村、署科村、柯溪村（4
个）
合亲村、万灵村、彭溪峪村、高楼村、
爱民村、元卡村、中立村、桃子溪村、
细砂坝村（9个）
牌楼村、大利村、他沙村、冷水村、且
格村、岩扎村、四联村（7个）
表1各乡镇村庄类型一览表
乡镇名称首车镇松柏镇塔卧镇万民乡万坪镇西岐乡小溪镇盐井乡永茂镇泽家镇城郊
融合类
——
——
——
——
——
—
—
——
——
——
——重庆朝天门火灾
城镇开发边界内
——
——
——
——
——
—
—
——
——
——
——
集聚提升类
伴湖村、龙潭居委会、首车
居委会、中坝村（4个）
花桥村、龙桥社区居委会、
松柏居委会、湖坪村、福建
村、龙头村、坝溶村、西元
村（8个）
仓坪村、三家田村、茶林
村、廻龙村（4个）
青龙村（1个）
兴隆居委会、龙寨村、碑立
坪村、杉木村、李家村（5
个）
瓦厂村
集坪居委会、长官居委会、
回龙村、展笔村（4个）
新场村、龙洞村（2个）
永茂居委会
卓福村（2个）
泥堤村、海洛村、泽家居委
会、柏杨村（4个）
特保护类
龙珠村
松柏水库、仙仁村（2
个）
塔卧居委会、隆华居
委会（2个）
伍伦村
白岩村、万福村、卡
木村（3个）
西岐村、西龙村、流
浪溪村（3个）
毛坪村、小溪村（2
个）
——
樟木村
西那居委会、砂土村
（2个）
其他类
卡措村、立烈村（2
个）
三坪村、坝古村、
心印村、星火村、
羊峰山农垦社区、
兴棚村（6个）
文昌村、七里坪
村、洛洞村、惹坝
村、广荣村、大坝
村、科甲村、蟠龙
村（8个）
洞坪村、万民村、
海角村、崧溪村、
西库村、新龙村（6
个）
团结村、寨湖村、
并进村、上坪村、
农林村、和平村（6
个）
合心村、土伴湖
村、中坝田村（3
个）
杉木村、三合村、
竹坪村、雨阳村、
郊溪村、尚家村、
野竹村、老村村、
贺喜村
、集六村、小水溪
村、长坪村、马石
村、羊毛村、龙凤
村、官坝村（16个）
盐井村、车溪村、
李家村、热烈村、
落地村、卡塔村、
岩门村（7个）
于家村、尖山村、
芭蕉村、和平村（4
个）
九水村、拔古村、
南卫村、云扎村、
东路村、若西村、
猫子塘村、泽那村
实验技术与管理（8个）
（续表）
关部门对国土空间规划的相关政策尚未最终确定，包括生态红线与自然保护地、永久基本农田、城镇规模等，国土空间规划相关内容需要持续跟进并借鉴同类经验。3.3国土三调成果尚未最终发布
第三次土地调查成果尚未最终发布，国土空间规划依据的底图底数尚需要持续完善。
3.4县级国土空间专项规划推进较慢
各部门专项规划是发展规划和国土空间规划的支撑，应当与各级国土空间规划同步编制或适当超前。目前本次国土空间总体规划的各专项规划工作已全面启动，但各部门专项规划进度的推进力度有待加强。
3.5三线冲突仍然存在
按照自然资源部“应划尽划”的要求（即自然保护地、国家一级公益林、一级水源保护地要全部纳入生态红线），我县三线矛盾冲突仍然存在。同时我县的自然保护地和城镇开发边界线、基本农田、重点项目等还有部分面积冲突。
4对策研究
可见异物
4.1加强规划行业管理，学好用好相关政策
定期开展国土空间规划交流、培训和研究。全面落实自然资源部、省州关于项目与土地的相关政策，落实高质量发展的相关要求。
4.2进一步完善专题专项成果，研究问题及对策
持续研究县域发展的各类问题、诉求及建议，研究对应的规划策略，完成国土空间发展与战略定位等专题专项的编制，深化已编的专题专项规划成果，为后续空间规划方案、规划大纲编制做好基础支撑。
4.3逐步推动规划大纲、空间规划方案的编制
结合省州计划及我县的特点，落实全域旅游、乡村振兴、精准扶贫等目标计划，落实县域重大项目建设，逐步开展空间规划方案的研究、推动总体规划大纲的编制。4.4持续推进生态红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线的划定工作
落实生态文明、高质量发展的要求，进一步落实县委县政府的相关指示，持续跟进相关政策及上级主管部门要求，支撑县域综合发展（老城提质、新城建设、园区拓展、乡镇发展）、重大项目建设、产业发展等需求，科学合理的协调好县域的三线划定。
4.5加强与十四五相关规划的衔接，做好对十四五重大项目的空间支撑
加强与十四五规划及各类空间规划的全过程对接。建议加强“十四五”规划项目的选址意向和用地需求研究，确保项目选址符合空间规划“三线”管控要求和专项规划要求，确保总体规划与十四五重大项目的落地要求相互衔接。
参考文献
参考文献：：
[1]《中华人民共和国城乡规划法》2019年4月23日第
十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议第二次修正.
[2]《节约集约利用土地规定》国土资源部令第61号，2014
年3月27日国土资源部第1次部务会议通过.
[3]《关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经办
[2019]6号）2109.12.26.
[4]2015年-2019年《永顺县统计年鉴》永顺县史志办.
[5]《关于做好当前空间规划实施管理促进管理促进高质
量发展的通知》湘自然资办发[2020]76号.
（责任编辑：赫亮）
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