作协议谈起
高速公路系统是我国道路客货运输的主要承担者。快捷、互联、互通的高速公路系统为国民经济高质量发展和交通强国建设提供了重要基础支撑作用。
当前，我国公路交通已从过去的“线状运行”发展到“网络化运行”的新阶段，迫切需要打破行政分割和管理分散的局面，构建“全国一张网”理念和工作新格局，提升全国高速路网管理的系统化、协同化水平。造纸产业发展政策
一、《框架协议》以及“全国一张网”概念解析
2020年1月1日零时起，全国29个联网省份的487个高速公路省界收费站全部取消，全国的联网收费系统正式并入“一张网”运行，标志着高速公路“全国一张网”工程的第一步顺利完成。co土木
2020年8月22日，沪、苏、浙、皖、鲁、豫、赣、闽七省一市高速公路区域协作会议在江苏省南京市举行，会上签订了《高速公路区域协作框架协议》（简称《框架协议》），标志着七省一市高速公路区域协作迈入新的发展阶段，迈出了高速“全国一张网”工程的第二步。
七省一市《框架协议》将有效促进区域高速公路理念融合、机制融合、资源融合，进一步助力高速公路区域一体化、常态化、长效化协作机制建设，为打造全国高速公路区域化协作示范区奠定坚实基础。 据“七省一市”高速公路区域协作会议相关报道，《框架协议》包括协同管理、信息共享、跨省执法合作等多个方面。
牦牛骨路网协同管理：推动建立跨省、跨部门“多位一体”的高速公路区域安全管理和路网运行协同机制，确保省际区域高速公路分析研判、指挥调度、风险防控、通行管控、应急处置、疏堵保畅和出行服务等措施同步，形成协调运转高效，服务保障有力的高速公路区域安全管理和路网运行协同工作体系。
区域信息共享：各方结合自身实际，通过多种渠道，推动建立风险隐患、交通事故、交通拥堵、施工养护、交通管制、气象信息、应急资源储备、重点车辆、监控视频等高速公路区域信息共享机制，为管理决策和公众出行服务提供有效信息支持。
跨省执法合作：各方公安交警、交通执法部门在违法线索移送、执法信息共享、执法协助、执法联动、执法互认等方面推动建立跨省、跨部门执法合作机制。搭建“两客一危”以及超限运输车辆联网、联防、联控的管控体系，提升省际高速公路交通安全联防联控水平，共同防范异地输入性交通安全风险。
应急救援互助：建立完善高速公路区域重大突发事件应急救援互助机制，定期组织开展区域联动应急预案演练，提高区域路段应急救援水平。建立突发事件协同救援机制，搭建跨省路段重大事故、恶劣天气、
道路施工等联合保畅救援工作机制，提高突发事件的应急处置效率。管理成果共享：各省成立高速公路区域协作协调工作小组，建立协商机制和具体工作层面沟通协调机制，定期召开联席工作会议，搭建区域学习交流平台，加强区域高速公路管理交流，形成优势互补、成果共享的工作机制。
知识就是力量论文要建设好“全国一张网”，首先要理解为什么要提出“一张网”的概念，以及如何认识这个概念。
高速公路“全国一张网”的提出源于目前高速公路发展初期多元化投资而导致高速公路网管理主体多元化，进而带来高速公路管理机构重复、运作效率低下、路网分割严重、无法充分发挥社会经济效益等一系列问题。
多元化投资突破了高速公路建设资金的瓶颈，解决了高速公路建设发展速度快、投资规模巨大而政府资金供给不足的难题，但同时也为后期高速公路系统化、整体化运营管理带来了挑战。经过大规模建设，各地高速公路主骨架基本形成，区域乃至全国的高速公路网逐步形成，高速公路运营管理从最初的“一路一公司”的线性管理模式逐渐转向网络化管理模式。从高速公路运营管理发展趋势来看，“高速一张网”运营必将是我国高速公路管理的发展方向。
那么，要如何理解高速公路“全国一张网”？
正略咨询认为应从以下几个方面去认识：
一是“全国一张网”是从顶层设计的角度，针对公路交通的规划、设计、建设、运行、养护、执法等层面提出的宏观思路与创新理念。特
别是在长期以来高速公路“分段建设”与“线段管理”这一传统模式下，如何面向未来10年甚至20年，建立一整套全国或大区域高速公路“建管养运”体系，是我国高速公路系统需要思考的问题。
二是“全国一张网”是从高速公路管理的角度，对高速公路的资产、经营及其相关业务领域提出的发展思路。近年来，部分省（自治区、市）从高速公路建设投融资、资产管理的角度，对省域高速公路资产进行了整合重组，成立许多高速公路资产集团公司，同时亦是高速公路经营、养护、管理集团公司。但是，资产的重组、集团的成立未能真正解决运营养管体系的本质问题。
侠盗石川三是“全国一张网”是从高速公路行业监管的角度，对统筹开展监测预警与指挥调度、突发事件响应与应急处置、出行信息服务与联网收费等工作提出的明确目标。高速公路（网）的路政、养护、运行的行业（监）管理，是未来各级公路行业主管部门的核心职能。特别是高速路网运行管理的功能定位、业务职责、工作流程等尚未在行业内形成统一认识与明确要求的情况下，“全国一张网”的理念与思路将引领其健康发展。
二、国外公路交通管理现状
高速公路交通管理体制上的弊端是制约公路交通管理水平乃至国家运输事业发展的一个关键因素。国外先进的管理实践和改革经验对我黄石七中
国高速公路“全国一张网”建设推进具有重要借鉴意义。
1.美国公路交通管理现状
在美国，交通运输部门是道路交通管理的主管部门，警察部门是道路交通管理的参与协作部门。美国的道路交通安全管理体制特点则是：虽然围绕交通安全而构建的组织机构众多，但其设立依据客观需求，职责不乱，协调不乱，执行不乱。
美国在联邦政府一级设有交通部，各州有交通厅(以及车辆管理局)，各市县设有交通局。交通部门的主要职责是：运输基础设施规划、产业政策、市场准入、运输行业管理、公路设施管理、交通安全、车辆管理(包括新车认证、车辆注册、发牌发证、车辆检测)，驾驶员管理(包括驾驶员考试、驾驶标准、驾照发放)、驾培行业管理、交通监控、交通信号、道路标志线管理等。
警察部门参与交通管理协作主要体现在三个方面：首先，美国的警察部门不制定道路交通管理法规，是纯粹的现场执法部门。其次，交通运输部门与车辆管理部门的车辆管理、驾驶员管理以及相关的行政执法，离不开警察部门的协助。三是交通部门负责建设、管理信息系统并有接口提供给警察部门使用，这是警察参与道路交通管理的重要条件。
2.英国公路交通管理现状
英国现行的交通管理职责主要由英国环境、运输和地方事务部(即运输部)负责。英国普遍实行了“大部制”机构模式，将业务相近或相关性强的部门尽可能进行合并，“决策与执行”相分离，以利于部门
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