浅谈旧城区路网改造难点与对策
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王云岗（福建省龙岩市城市建设投资发展有限公司福建龙岩364000） ［摘要］以龙岩市+三桥一路”改造工程为实例，阐述了旧城区路网交通能力提升的社会必要性，从工程管理的角度总结了工程实施难点以及应对措施，最后对旧城改造和发展宜居城市的目标和所面临的问题提出展望和探讨。
［关键词］旧城路网；改造提升）难点与对策）宜居城市
Discussion on Difficultics and Countei'measui'es of Road Network Transformation in Old City
------Taking Longyan Three BriOge and One Road Reconstruction Project as an Example
Abstract&Through the engineering example of“three bridges and one road"reconstruction in Longyan C
ity,the article expounds the social necessity of improving the road network traffic capacity in the oil city,summarizes the difficufies and countermeasures of engineering rn-plementation from the perspective of engineering manayemenO Finaty,it discusses and forecasts the goals and problems faced by the old city in transforming and developing livable cities.
Key words：oil city road network,transformation and upgrading,difficuCies and countermeasures,livable city医学对同性恋的定义
0引言
龙岩市“三桥一路”是2016年以来又一“补短板、为民生”项目。受用地限制，工程以节点交通改善性改造的理念进行设计，起点位于罗桥交叉口，终点接至九一桥交叉口，路线全长1.341k叫总投资约8000万元。建设内容主要有：道路及沿线交叉口拓宽；罗桥、西兴桥、九一桥拓宽；新建人民医院人行桥；雨水、给水、电力等综合管线迁改；交通工程；景观照明工程；滨河公园景观工程等。本工程于2017年9月开工,2018年6月提前45天完工，取得良好的社会效益。
1路网提升的必要性
1.1缓解老城区道路拥堵的需要
高泰克斯近年来，随着国内经济高速发展，居民岀行特征发生了巨大的变化，机动车岀行比例的大幅提高给城市路网带来巨大压力。旧城区路网结构由于年代久远，已满足不了市区日益发展的交通量需求，交通拥堵给居民岀行带来不便，影响了城市核心区域的发展。
1.2提升道路服务水平的需要
旧城区路网受密集的建筑物制约，周边路网较少，且要承担沿线两侧居民岀行的重任。改造提升能大大缓解区域交通拥堵现状，消除交通瓶颈，对提高该区段交通运行效率，提高道路服务功能，起到十分重要的作用。
1.3治理城市乱象、提升城市品味的需要
旧城区历史悠久，存有诸多如：私拉乱接、占道经营、绿量不足等历史遗留问题，依托路网结构改造合理增加绿量、治理城市乱象、提高城市的品位和综合服务功能，具有重大意义。
作者简介：王云岗(1983.3-)，男,2007年6月毕业于湖南科技大学土木工程系，本科学历，市政工程施工工程师，一级建造师，从事工程建设管理工作。2难点分析与应对策略 2.1工程规模定位难，应对策略：重研究、轻决策；尽显小空间、大智慧、小投资、大手笔
近年来，金融机构为防范金融风险，加强内部监管，大幅度地减少了信用贷款数量，企业融资困难成为当前主要问题，而老城区内建筑密集，用地较为紧张，可谓“寸土寸金"，“大刀阔斧”征迁式改造不符合地方财政实情。因此如何在经济效益和社会效益之间取舍、工程规模和建设内容如何精准定位，首当其冲摆在政府面前，急需解决。
面对政府举债难、企业融资难的困境，各级政府应重研究、轻决策，大量走访调查、广泛征求民意，以科技手段测算交通流量，实事求是解决“市民呼声”。
针对老城区交叉口拥堵、占道经营和人文景观有待提升的问题，以功能性要求为导向，精准地定位工程建设规模: (1)以节点交通改善性改造的方式缓解交通压力；(2)拆除沿线飞线及高压电杆，以提升城市品味；(3)打通滨河绿道，使沿河形成一条连续性的景观长廊；(4)以解决众长远生计为主导思想，将占道经营摊位合理安置，解决历史遗留问题;
(5)路网改造设计充分考虑行车舒适性，合理搭配绿植，软化分隔带$建设思路上打破陈规、实事求是合理增加绿量，将道路、建筑物、公园、滨河等自然景观融合，在原有地形基础上把握景观风格和市民休闲需求，尽可能拓展绿化面积，充分用植物配置软化原有硬质景观，打造一亲近自然的宜人环境。
2.2审批难、报建难，应对策略：创新工作机制、简化审批流程
根据龙岩市各审批部门《办事指南》，政府投资性工程从项目生成到开工建设，涉及可研、环评、水保、防洪、工规、用地等20多项前期报批程序。若规范性推进项目建设，从决策阶段至开工建设至少一年时间，审批环节之多、报建手续之繁杂，存在"审批难、报建难”。
■信息与管理
福建建设科技2019. No. 485
针对市政项目“审批难、报建难、时限长”等突岀问题，各 审批部门应根据项目性质设置项目库，并制定相应的审批流 程，针对应急性项目(如：严重影响市民正常生活的项目；涉 及防汛、抢险、反恐、军事的项目；涉及铁路、高速公路的项 目)审批部门应认真贯彻“马上就办、真抓实干”精神，切实加
快项目前期审批。
按照“能减则减、能快则快”的原则，建立联审联批制度、 容缺审批承诺制度$对基本条件具备、主要申报材料齐全、次
要条件或手续暂缺的应急性项目，按照承诺制容缺审批、并联 审批，资料真实齐全的，审批部门可先行岀具审查意见，实现
审批时限大大压缩，切实加快解决众反映强烈的热点难点
问题。
2.3旧管线空间定位难、安全施工难，应对策略：强化管线 定位和档案管理
目前，现行的法律、法规没有明确地下空间建设用地审批 和权属管理⑴，现有各管线产权部门“各自为政”，造成地下
管线“种类繁多、规模庞大，上天入地、错综复杂”。由于规划 部门和档案部门管线资料信息陈旧、缺失、不详细或未及时补 测更新等原因，造成地下管线空间定位较难，施工期间无法保
障管线自身运行安全。尤其是高压线缆、军事光缆、燃气管 道、自来水等管网，一旦受损将可能引起重大安全生产事故。
因此管线位置的精准定位不仅是管线自身安全运行的保障,
更是安全施工的前提条件。
地下管线影响是旧城路网改造的难点，更是事故频发的 主要原因，管线空间精准定位是预防事故发生的主要手段。
本工程首次引入物探仪，利用其工作原理对地下管线进行排 查，过程中未产生断水、断电、断气和生产安全事故。同时，管 线迁改后通过档案更新、建立、备案等管理措施，填补了管线 资料信息陈旧、缺失、不详细的漏洞，为后期工程实施提供安
全保障。管理措施如下：
产权部门交底——物探仪精准定位
人工探坑精准定位
改——档案更新、建立、备案
2.4受施工影响众出行难，应对策略：健全交通综合协调
机制，解决出行难题
旧城区路网通行能力提升多数采用拓宽方式，受施工机
械及施工用地等影响，老的路网服务能力大大受损，极有可能 导致交通事故频发、造成区域性交通拥堵。由于众的住行
方式已趋于固化，短期内居住结构不可能有较大变化，施工期
间若频繁发生交通事故或交通拥堵，将可能影响整座城市的 路网结构通行能力，众的正常生活将受到极大的影响。根 据《城市道路施工作业交通组织规范》要求，合理设置施工作
业控制区、制定阶段性时间节点目标及统筹安排各工序、工
刘庆聚
法，减少占道施工对社会的影响成为本工程施工难点
旧城区路网改造“牵一发而动全身”，交警部门应健全城 市综合协调管理机制，完善城市交通设施，提升交通文明素 质。就本工程来说，解决该问题的措施有：
(1)成立临时交警应急分队，对突发拥堵点交警部门迅
速响应，建立起快速、机动、灵活的疏堵机制，确保工程施工与
市民岀行两不误。
(2)提前进行交通疏导，在工程实施范围外显著位置设
置交通疏导牌、交通提示牌，告知过境车辆提前绕行、减速慢 行[2] $
(3)合理设置施工作业控制区、统筹安排施工工序[2]$
根据工程实际需要，禁止全线封闭和封闭后未见施工的行为，
全线采用“以点围面”的策略，集中力量分段突破。同时，打
破惯性思维，利用活动围挡的优势，采用“游击战”的突击方
式，增加施工面的机动性，施工所用机械必须需轻便、灵活，以 尽可能少占道。
2.5成本控制难、企业盈利难，应对策略：强化队伍建设、改 进招投标机制
当前，工程领域竞争日益激烈，施工企业在创造产品和提 供服务的同时，也需获得最大的经济利益⑶$市政改造工程 点多、面广、线长、工期紧、不可预见等特性，造成工程变更多、
现场签证多，工程量和工程特性严重失准，租赁机械使用率降 低、功效降低，使得施工企业和项目部制定的成本控制目标与 控制措施形同虚设。
在要求工程实体具备工期短、成本低、质量好、安全高等性空虚
特点时，必然会牺牲施工企业的经济效益，面对恶劣的竞争环
境，保本难、盈利更难。化解施工企业盈利难的思想束缚、打
破工程领域投入与产岀不成正比的传统观念，对精品工程、放 心工程具有重要意义。
随着招标制度和工程量清单规则的引入，企业间已逐渐
由产品质量竞争过度到价格竞争，降低成本成为多数企业提 高竞争力的主要途径之一。本人认为，当前建筑行业降低成
本的措施主要有以下几方个面：
(1) 依赖高效的组织机构。企业和项目部应根据施工成 本管理的实际要求，建立责权分明、全员参与、全程控制、工作 规范的管理体系和制度来加强成本管理⑶$必须防止权力行动研究法
集中统一，各部门之间应相互制约、相互联系，杜绝“腐败成 本” 的增加$
(2) 建立考核和激励机制。工程进度控制、安全控制、质 量控制、信息管理、合同管理和施工组织管理等管理工作都与 成本管理相关联[3]，必须全员共同参与且注重实效，对于达
到考核指标的施工项目部和项目经理应兑现奖励承诺，以便
激励全员参与的积极性。
(3) 加强标前清单核对工作。对于固定单价或总价包干 的项目，企业需在招标答疑期限内认真核对清单，若存有单价
缺、漏或错等情况，应及时向招标人提岀。对明显低于市场价 的细目，企业应从自身投标策略岀发，防患于未然。
(4) 发包人的“优惠”政策。以三桥一路为例，将“提前完
工奖励3%，并按每提前一天奖励3万元，每延误一天处罚3
万元”的奖惩机制纳入施工合同，目的就是为激励施工企业 依法依规管理，增加投入早日完工，尽可能减少对社会的影 响$
3工程实效
项目实施过程中通过“模拟管理”，使得三桥一路改造工
程在质量、进度、成本控制上均顺利地完成了预期目标。项目 的建成，进一步缓解了中心城区交通拥堵压力(罗桥、西兴桥
和九一桥道路通行能力分别提升60%、60%、200% )，改善了 城市片区环境，取得了良好的社会效益。图1是“三桥一路” 九一桥节点竣工后的的夜景。
86福建建设科技2019.No.4■信息与管理可贵的沉默教学实录
图1九一桥夜景
4结语
城市经过多年的“爆炸式”建设，老城区略显颓废，居住环境逐年恶化、基础设施越发落后，经济发展停滞不前。老城区作为城市发展的历史载体，沉淀了诸多人文精神，扩张的同时如何保留一个城市的魅力，值得我们深思。就当前多地老城区突出的交通拥堵问题，本人以为：（1）旧城区路网结构的转型升级应以民生诉求为导向，重研究、轻决策；！2）牢固树立先规划后建设、先地下后地上、先设计后施工、先拆迁后开工的理念，避免城市快速建设带来“后遗症”;（3）以“小投资、大手笔，小空间、大智慧”为原则，开展一些治堵效果好的提升项目，补齐民生社会事业短板，改善中心城市的拥堵情况，推进“宜居城市”建设。
参考文献
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技术,2015（3%：121.
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[3]丁士昭.市政公用工程管理与实务！M].北京：中国建筑工业出版
社,2018：302,304.
（上接第63页）
三格化粪池存在的问题有以下几点。首先，修建的化粪池大多未经过严密的计算设计，普遍采用一刀切的方法修建，没有考虑到不同家庭污水排放量其实不尽相同的情况。而且部分三格化粪池的容积比例和管道布置方式未严格按照《农村户厕卫生规范》（GB19379-2012）中的规定修建，可能致使污水处理效果不佳。其次，村中大部分三格化粪池多用水泥密封盖板，使得后期开盖采集污水、清理污泥难度大。污泥长期未清，造成污泥沉积，水流堵塞，影响污水处理效果。再者，该村位于山区，部分三格化粪池地势较高，晨午温度变化大，化粪池中的微生物活性受到影响，在一定程度上影响了化粪池的处理效果。尤其在冬季，低温严重影响了池中微生物的活性，使得污水处理未能达标。最后，部分化粪池排气口堵塞，不能有效散逸池中反应生成的气体，易造成爆炸或池体结构破坏，存在一定 的安全隐患。
另一方面，该村处于偏远山区，大多青壮年外出打工，村中大部分为不熟悉化粪池的作用以及工作原理的留守儿童和空巢老人。部分农户为了使用粪水施肥方便，将化粪池的第三个盖板揭开后未及时复原，致使雨水或其他废水渗入，第三格污水溢满过快，同时使第三格部分污水回流至第二格，这都将使污水未经充分处理直接排放而对周围水体环境造成一定的污染。
随着国家美丽乡村建设如火如荼地开展，全国各地正不断修建三格化粪池，笔者希望以此次调研为契机，发现兴建的三格化粪池实际使用中存在的问题以提供参考，但本次调研无论在数量和地区都存在一定的局限性，所以后续仍需进行范围性更广的调查。同时，通过此次调研，笔者认为农村地区应进一步加强三格化粪池科普宣传，正确地使用化粪池，并且应该组织人员对化粪池定期清掏和检查，并增加对化粪池出水的进一步处理，使其发挥应有的作用。
参考文献
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地区三格化粪池卫生学调查[J]•环境与健康杂志，2009，26（7%：614-615.
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中国环境科学出版社,2002.
[4]于宁•我国农村污水处理技术研究进展[J]•安徽农业科学.2014,
11H
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