河南省人民政府关于印发河南省“十四五”公共服务和社会保障规划的通知 文章属性
∙【制定机关】河南省人民政府
∙【公布日期】2021.12.31
∙【字 号】豫政〔2021〕61号
∙【施行日期】2021.12.31
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】社会保障基金监督
正文
河南省人民政府关于印发河南省“十四五”公共服务和社会保障规划的通知
豫政〔2021〕61号
各省辖市人民政府、济源示范区管委会，省人民政府各部门：
现将《河南省“十四五”公共服务和社会保障规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
河南省人民政府
2021年12月31日
第一章 规划背景
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第二节 机遇挑战
第二章 总体要求
第一节 指导思想
第三节 主要目标
第三章 提供安全普惠的婴幼儿照护服务哥白尼革命
第一节 提升优生优育服务水平
第二节 扩大普惠托育服务供给
第三节 服务保障
第四章 发展公平优质的公共教育服务
第一节 优先保障学有所教
第二节 加快推进学有优教
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第三节 服务保障
第五章 强化全方位就业创业服务
第一节 推动实现更加充分更高质量就业
第二节 服务保障
第六章 培育便捷普惠的卫生健康服务
第一节 提高基本医疗卫生服务水平
第二节 全面提升医疗服务能力
第三节 服务保障
第七章 完善幸福关爱的养老服务
第一节 提高基本养老服务水平
第二节 加快发展普惠养老服务
第三节 服务保障
第八章 健全多层次社会保障体系
第一节 完善社会保险制度体系
第二节 完善弱有所扶兜底保障体系
第三节 服务保障
第九章 优化城乡住房保障服务
第一节 有效增加保障性住房供给
第二节 服务保障
第十章 强化退役军人保障服务
第一节 全面落实退役军人保障政策
第二节 服务保障
第十一章 丰富公共文化体育供给服务
第一节 提升公共文化体育服务水平
第二节 发展高品质文化旅游体育服务
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第三节 服务保障
第十二章 统筹推进公共服务和社会保障事业改革创新
第一节 健全基本公共服务制度
第二节 创新公共服务保障政策
第三节 构建公共服务和社会保障信息技术载体
第十三章 规划组织实施
山丹地震最新消息 第一节 加强党的领导
第二节 强化统筹协调阳安江
第三节 加强项目实施
第四节 人才队伍建设
第五节 动态监测评估
河南省“十四五”公共服务和社会保障规划
前 言
公共服务是政府为满足公民生存和发展需要，运用法定权利和公共资源，面向全体公民或特定体，组织协调或直接提供的产品和服务。社会保障是国家为维护社会公平和促进社会稳定发展，对社会成员特别是生活困难体生活权利给予基本保障的制度安排。公共服务包括基本公共服务、普惠性非基本公共服务两大类。其中，基本公共服务是保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，由政府承担保障供给数量和质量的主要责任，引导市场主体和公益性社会机构补充供给。非基本公共服务是为满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需但市场自发供给不足的公共服务，政府通过支持公益性社会机构或市场主体增加服务供给、提升服务质量，推动重点领域非基本公共服务普惠化发展，实现大多数公民以可承受价格付费享有。
党的十八大以来，习近平总书记对加强新时代公共服务体系建设、保障和改善民生作出了一系列重要指示，强调践行以人民为中心的发展思想，满足人民众对美好生活的向往。我省围绕生命全周期加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，建立健全公共服务体系和社
会保障体系，人民众获得感、幸福感、安全感不断增强。
“十四五”时期，持续提升公共服务和社会保障水平，对创造高品质生活，促进全体人民共同富裕，具有十分重要的意义。本规划依据《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，全面对接国家《“十四五”公共服务规划》，围绕公共教育、就业创业、医疗卫生、托育养老、住房保障、社会保障、优军服务保障和文体服务保障等领域，阐明“十四五”时期全省公共服务和社会保障总体思路、重点任务，是“十四五”时期乃至更长一段时期促进公共服务和社会保障发展的综合性、基础性、指导性文件。
第一章 规划背景
“十三五”时期，我省坚持以增进人民福祉、促进人的全面发展为目标，聚焦民生重点领域和关键环节，积极推动公共服务供给侧改革，公共服务和社会保障体系不断健全。进入新发展阶段，我省公共服务和社会保障进一步发展面临着新机遇、新挑战。
第一节 发展基础
公共服务供给能力明显增强。坚持在发展中保障和改善民生，大幅度增加公共服务财政投
入总量，各级财政五年累计投入3.64万亿元用于增进民生福祉，占财政支出的80%左右。学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别由2015年的83.2%、94%、90.85%、36.49%提高到2020年的90.3%、96%、92.01%、51.86%，普通高中“大班额”现象基本消除，高等教育进入普及化发展阶段。全省每千常住人口医疗卫生机构床位数、执业（助理）医师数、注册护士数比“十二五”末分别增长了30%、32.4%和41%。2020年各类养老服务设施达到1.4万个，全省村级综合性文化服务中心的建成率达到99%，人均体育场地面积超过2平方米，建成“一有七中心”规范化社区2500个，社会慈善组织达到256个。
公共服务均等化水平稳步提升。持续推进基本公共服务资源向基层、农村、边远地区和困难众倾斜，初步建成广覆盖、保基本的公共服务体系。义务教育均衡发展成效显著，全省所有县（市、区）达到国家义务教育基本均衡发展验收标准，学前融合教育试点覆盖所有县（市、区）。紧密型县域医共体、城市医联体建设实现全覆盖，多层次医疗卫生服务网络基本形成，乡村“看病难、看病贵”问题进一步缓解。全省99.37%的县（市、区）、97.64%的乡镇（街道）、88.29%的行政村（社区）完成基层公共服务平台规范化建设。深入推进全民健身“六个身边”（健全众身边的体育健身组织、建设众身边的体育健身
设施、丰富众身边的体育健身活动、支持众身边的体育健身赛事、加强众身边的体育健身指导、弘扬众身边的体育健身文化）工程，基层全民健身公共服务设施不断完善。
重点领域亮点纷呈。郑州大学、河南大学进入国家“双一流”大学建设规划，实现我省高等教育里程碑式的突破。深化产教融合校企合作，跻身省部共建、整省推进职业教育创新发展高地建设7个省份之列，郑州市入选首批国家产教融合试点城市。国家区域医疗中心建设取得突破性进展，儿童、心血管国家区域医疗中心和国家区域中医（专科）诊疗中心建设顺利。在全国率先推进敬老院安全、清洁、温暖、文化、医疗康复“五大工程”建设，率先将配建养老服务设施纳入城镇老旧小区改造清单，郑州等7地被确定为国家居家和社区养老服务试点，2020年全省社区养老服务设施达到3371个。棚改安置房建设走在全国前列，分别完成城镇老旧小区和农村危房改造95万户、58.13万户，实现存量危房全部清零。
综合改革持续深化。出台基本公共服务省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案，制定公共服务投融资、用地、税费减免、人才培训及财政补贴支持鼓励政策。加快中小学布局调整和教师“县管校聘”改革，深入推进高校内部治理机制改革。统筹推进医疗、医保
、医药联动改革，持续完善医疗保障支付机制、药品采购供应机制、分级诊疗制度。加快公办养老机构改革步伐，探索医养协作、外包委托和医养一体等医养结合模式，全面推行养老机构登记备案制，社会资本参与养老服务的积极性明显提高。社会保险制度改革取得突破性进展，企业职工基本养老保险基金实现省级统筹，城乡居民基本养老保险制度合并实施。出台分类推进人才评价机制改革等实施意见，“十三五”时期累计引进各类人才近14万人，签约落地人才项目1600多个。
社会保障政策不断完善。不断扩大基本医疗保险覆盖面，全省参保率稳定在96%以上，基本实现应保尽保，全省城镇职工和城乡居民医疗待遇保障水平稳步提高。实施就业优先和失业保险援企稳岗政策，城镇累计新增就业687.44万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。不断完善覆盖城乡的社会救助兜底保障体系，建立健全特困人员救助供养制度、乡镇（街道）临时救助备用金制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，累计救助城乡低保对象1758万人次、特困人员250万人次。出台80岁以上老人高龄津贴制度，惠及高龄老人225万人。完善孤儿保障政策，建立事实无人抚养儿童保障制度。组建退役军人服务保障机构，退役军人和其他优抚对象保障能力显著提升。
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