文章属性
∙【制定机关】滨州市人民政府
∙【公布日期】2009.11.20
∙【字 号】滨政发[2009]71号
∙【施行日期】2009.11.20
民以何食为天∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】公安综合规定
正文
滨州市人民政府关于印发《滨州市突发事件总体应急预案》的通知
（滨政发〔2009〕71号）
各县（区）人民政府，滨州经济开发区、高新区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位：
新修订的《滨州市突发事件总体应急预案》已经市政府第39次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
滨州市人民政府
二○○九年十一月二十日
滨州市突发事件总体应急预案
目录
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3分类分级
1.4适用范围
1.5工作原则
1.6应急预案体系
2组织体系
2.1领导机构
2.2办事机构
2.3工作机构
奇猴 2.4地方机构
2.5专家组
3运行机制
3.1预测与预警
3.1.1预测与预警系统
3.1.2预警级别及发布
3.2应急处置
3.2.1信息报告
3.2.2先期处置
3.2.3应急响应
3.2.4指挥与协调
3.2.5应急联动
3.2.6应急结束
3.3恢复与重建
3.3.1善后处置
3.3.2社会救助
3.3.3调查与评估
中国核应急救援队 3.3.4恢复重建
3.4信息发布
4应急保障
4.1队伍保障
4.2财力保障
4.3物资保障
4.4基本生活保障
4.5医疗卫生保障
4.6交通运输保障
4.7治安维护
4.8人员防护
4.9通信保障
4.10公共设施保障
4.11科技支撑
4.12法制保障
4.13气象水文信息服务
5监督管理
5.1预案演练
5.2宣传和培训
5.3监督与检查
5.4责任与奖惩
6附则
6.1预案管理
6.2发布实施
7附件
7.1突发事件应急管理工作流程示意图
7.2分级响应级别
1总则
1.1编制目的
提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减轻突发事件引起的社会危害，保障公众的生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进全市经济社会科学发展、和谐发展。
1.2编制依据
依据《宪法》、《突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《山东省突发事件总体应急预案》及《山东省突发事件应急预案管理办法》，结合滨州实际，制定本预案。
1.3分类分级
本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。
（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。
（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，体性不明原因疾病，食品药品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和体性事件等。
上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。《山东省突发事件总体应急预案》中制定的《特别重大、重大、较大、一般突发事件分级标准（试行）》，作为突发事件信息报送和分级处置的依据。
1.4适用范围
本预案适用于涉及跨县级行政区划的，或超出事发地县级人民政府处置能力的，需要由市政府负责处置的特别重大、重大突发事件的应对工作。
本预案指导全市的突发事件应对工作。
1.5工作原则
（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，充分依靠众，采取有效措施，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急并重，常态与非常态结合，做好应对突发事件的各项准备工作。
（3）统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建立健全综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
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opbi （4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。
（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。
1.6应急预案体系
全市突发事件应急预案体系包括：
（1）突发事件总体应急预案。总体应急预案是全市应急预案体系的总纲，是市政府应对特别重大、重大突发事件的规范性文件，由市政府制定并公布实施。
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（2）突发事件专项应急预案。专项应急预案主要是市政府及其有关部门，为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由市政府有关部门牵头制定，报市政府批准后实施。
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