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文章属性
∙【制定机关】菏泽市人民政府
∙【公布日期】2022.06.22
∙【字 号】菏政发 〔2022〕11号
∙【施行日期】2022.06.22
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
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∙【主题分类】突发事件应对
正文
菏泽市人民政府关于印发菏泽市突发事件总体应急预案的通知
菏政发 〔2022〕11号
科普论文
各县区人民政府,市开发区、高新区管委会,市政府各部门、各直属机构,市属各企业,各大中专院校:
《菏泽市突发事件总体应急预案》已经2022年6月22日市政府第8次常务会议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。
菏泽市人民政府
2022年6月22日
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菏泽市突发事件总体应急预案
大连交通大学学报
1 总则
1.1 编制依据
以习近平新时代中国特社会主义思想为指导,全面提高我市应对各种突发事件的能力,推进治理体系和治理能力现代化水平提升,维护全市安全和社会稳定,依据 《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定,制定本预案。嵌入式pc
1.2 适用范围
本预案是菏泽市应急预案体系的总纲,是组织应对各类突发事件的总体制度安排,规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容,指导全市突发事件的风险
防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作。本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
1.3 工作原则
应对突发事件坚持人民至上、生命至上,统一领导、协调联动,分级负责、属地为主,快速反应、高效应对,科技支撑、依法管理的工作原则。
1.4 事件分类分级
1.4.1 突发事件分类
(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林火灾等。
(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、突发环境事件等。
(3)公共卫生事件。主要包括重大传染病疫情、体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
(4)社会安全事件。主要包括事件、严重刑事案件、体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、舆情突发事件、网络与信息安全事件等。
1.4.2 突发事件分级
各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素,从高到低一般分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。各类突发事件分级标准在相应市级专项应急预案、部门应急预案中予以明确。各类突发事件风险评估及分类分级简要情况应当纳入相应专项应急预案。
1.5 分级应对
突发事件应对遵循分级负责、属地为主,分类应对、协调联动。当突发事件超出属地政府的应对能力时,由上一级政府负责应对。一般突发事件,由各县区政府负责应对。涉及跨县级行政区域的,由市政府牵头、各县区政府负责应对,或者由各有关行政区域的上级政府共同负
责应对。较大及以上突发事件,由市政府负责应对。涉及跨市级行政区划的或超出我市应对能力的较大及以上突发事件,报请省委、省政府或上级相关部门应对。市、县区政府有关部门在各自职责范围内,做好相关行业、领域的突发事件应急处置工作。
1.6 响应分级
突发事件发生后,各级政府及其有关部门、基层组织和单位等根据突发事件初判级别、处置难度、自有处置能力以及预判可能产生的后果,综合研判确定本层级响应级别,采取相应应急处置措施。对于事件本身比较敏感,或发生在重点地区、重大会议、重大活动中,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视突发事件事态发展情况及时调整响应级别。初判发生一般及以上突发事件,县区政府立即启动应急响应,对涉及面广、敏感复杂或处置不当易引发严重后果的一般突发事件,根据应对工作需要,可启动市级层面相应级别应急响应;初判发生较大及以上突发事件,市政府立即启动应急响应,必要时报请省政府或相关部门启动省级层面应急响应。市级层面应急响应依据突发事件处置难度、现实结果或预判可能产生的后果等,一般由高到低分为一级、二级、三级、四级。一级、二级应急响应由市政府决定启动;三级、四级应急响应由市级突发事件应对主要牵头部门决定启动。上级有特殊规定的,从其规定。
市级有关专项 (部门)应急预案响应等级可根据实际情况进一步细化明确。市级层面应急响应分级标准在相关市级专项应急预案中明确。以上应急响应启动程序将根据市级层面应急指挥体制机制变化作相应调整。县区、乡镇政府响应等级可结合实际情况予以明确。
2 应急预案体系
突发事件应急预案体系包括各级政府及其部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案,以及为应急预案提供支撑的应急工作手册和事件行动方案。
2.1 应急预案
政府及其部门应急预案由各级政府及其部门制定,包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。
(1)总体应急预案是应急预案体系的总纲,是政府组织应对突发事件的总体制度安排,由市、县区政府制定。
(2)专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案,由有关部门牵头制订,报本级政府批准后印发实施。
(3)部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对本部门 (行业、领域)突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及本部门工作而预先制定的工作方案,由各级政府有关部门制定。鼓励相邻、相近的县区政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。基层组织和单位应急预案,由机关、企业、事业单位、社会组织和村 (居)民委员会等制定,主要针对本单位和基层组织面临的风险,规范突发事件应对工作。
2.2应急预案支撑文件
各级各类应急预案涉及的相关单位要结合实际,制定配套的应急工作手册、事件行动方案等多种形式的支撑性文件,提高应急预案的针对性、可操作性。
(1)应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工
作方案,是本部门和单位应对突发事件的工作指引。市、县区政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应应急工作手册,把每一项职责任务细化、具体化,明确工作内容和流程,并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及的有关方面根据自身实际情况,可单独编制工作手册,也可将有关内容融入预案,合并编制。
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