农业供给要素不平衡不充分探究

yaoming吴咏梅

加强人才队伍建设措施(中共黄山市委党校ꎬ安徽㊀黄山㊀２４５０４１)

[摘㊀要]农业发展面临供给要素分配不平衡㊁活力不充分等问题ꎮ针对农村劳动资源㊁土地制度㊁财政支农方向㊁农业经营组织利益分配等要素存在不充分㊁不平衡等突出问题ꎬ在农业供给效率㊁农业供给抑制㊁供给成本等方面稳步推进全面深化改革ꎬ破除体制机制障碍ꎬ为培育农业农村发展新动能和提高农业综合效益注入新活力ꎮ

[关键词]农业供给侧改革ꎻ供给要素ꎻ不平衡不充分

剧毒章鱼被当宠物卖[ＤＯＩ]１０１３９３９/ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１８０９０２２

anycasting㊀㊀农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题ꎬ事关全面建成小康社会大局ꎮ党的十九大报告提出实施乡村振兴战略ꎮ要坚持农业农村优先发展ꎬ加快推进农业农村现代化 ꎮ当前ꎬ农村经济在我国整体经济发展中是一块短板ꎬ农业发展面临供给要素分配不平衡活力不充分等问题ꎮ只有在保护粮食安全和农民利益的前提下ꎬ紧紧围绕市场需求变化ꎬ以提高农业供给质量为主攻方向ꎬ以深化农村土地制度和农村集体产权制度等体制改革为支撑ꎬ扎实推进农业供给侧改革ꎬ走现代农业发展道路ꎬ才能实现从全面建成小

康社会到社会主义现代化强国的历史飞跃ꎮ

推敲教学设计为发展多种形式适度规模经营ꎬ完善农业支持保护制度ꎬ培育新型农业经营主体ꎬ健全农业社会化服务体系ꎬ必须针对农村劳动资源㊁土地制度㊁财政支农方向㊁农业经营组织利益分配等要素目前存在不平衡不充分等突出问题为重点ꎬ在农业供给成本㊁供给抑制㊁农业供给效率等方面稳步推进全面深化改革ꎬ破除体制机制障碍ꎬ为培育农业农村发展新动能和提高农业综合效益注入新活力ꎮ

１㊀创新以深化土地制度改革为主线的现代农业发展方式ꎬ充分激发土地要素活力ꎬ推进农业供给侧结构性改革

㊀㊀土地对国泰民安有着至关重要的作用ꎮ近年来随着工业化㊁城市化进程推进ꎬ为确保国家粮食安全㊁优化土地资源配置㊁提高劳动生产率㊁参与世界农产品市场的竞争ꎬ农村土地流转和土地规模经营是实现农业的产业化㊁集约化㊁现代化的必由之路ꎮ目前ꎬ我国农村土地流转规模正在稳步扩大ꎮ２０１６年中央下发«关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见»ꎬ实行土地所有权㊁承包权㊁经营权三权分置 ꎮ党的十九大报告强调保持土地承包关系稳定并长久不变ꎬ明确第二轮土地承包到期后再延长３０年ꎮ彰显了中央坚定保护农民土地权益的决心ꎬ给农民又一个定心丸 ꎮ但是ꎬ当前土地流转实践中逐渐浮现出一些值得关注的问题ꎮ一是多元化的所有权主体使得农村土地产权关系混乱ꎬ土地使用权的主体㊁地位㊁界限㊁获取与转让的法律程序㊁法律形式及法律保护手段都没有明确的法律

规定ꎮ二是农民对土地占有和使用不稳定ꎬ导致农民缺乏对土地进行长期投资的热情ꎬ对土地资源处于掠夺式经营中ꎬ这种缺乏投资的土地ꎬ必然导致农业生产的条件无法改善ꎬ科技含量低ꎬ农业生产力无法提高ꎬ农民收入增长缓慢ꎮ三是土地流转实现规模经营后能否确保土地继续发挥其对农民的保障功能是改革的难点所在ꎮ因此ꎬ从全局看ꎬ农村土地流转工作亟须中央政府出台一个指导性文件ꎬ促进农村土地流转工作健康发展ꎮ在土地流转过程中做好以下工作ꎮ

(１)因地制宜ꎬ根据气候㊁地形㊁土壤㊁水源㊁人口等因素划分农业用地类型ꎮ将真正最大限度地发挥自然条件优势的大面积规模种植的土地划分为农业种植带ꎮ这部分是土地流转工作的重点与难点ꎮ对于那些不适合规模经营的农地可保持原有的承包经营方式让返乡的一代农民工老有所依ꎮ

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(２)积极探寻土地流转中合作共赢的流转模式ꎮ解决三农问题的关键在于ꎬ需要有工业化和城市化带动ꎮ正如经济学所谓投资收益递减规律 ꎬ随着工业投资密度不断加大ꎬ利润率肯定会下降ꎮ目前ꎬ 逆城市化现象初见端倪ꎬ国家实施乡村振兴战略ꎬ鼓励企业家投资农业ꎬ大胆吸收农民承包地入股ꎬ成为新型农业经营主体ꎮ土地流转有利于企业家自主投资打造专属自己的基地ꎬ同时发挥当地农民种植管理优势ꎬ防范企业在农业生产经验方面的风险ꎬ实现双赢ꎮ整体土地流转㊁代耕代种㊁以土地入股等合作模式的经验值得推广ꎮ

(３)地方政府确立土地经营的最大规模ꎬ避免规模过大发生二次承包 ꎮ确立适度规模时ꎬ以保证农户

的收入与城市水平比肩为标准ꎬ并随着城市化水平不断提高ꎮ同时ꎬ防止工商资本以圈占土地为目的搞非农产业活动ꎮ城市工商资本投入农业将是下一个风口ꎬ但未来随着农业现代化的实现ꎬ进入农业的工商资本可做农业产业链中的流通商㊁加工商ꎬ而不是农场主ꎮ只有让农民成为农场主ꎬ均衡农业全产业链收益ꎬ才能真正实现城乡平衡发展的乡村振兴战略ꎮ

２㊀探索以合理配置劳动资源为目标的新型城镇化发展路径ꎬ充分发挥劳动力优势ꎬ推进农业供给侧结构性改革

㊀㊀按照党的十九大提出的创新㊁协调㊁绿㊁开放㊁共享的发展理念的要求ꎬ如何合理配置农民体这一庞大的劳动资源ꎬ成为我国经济转型升级的关键因素之一ꎮ改革开放近４０年来ꎬ乡村的年轻劳动资源为中国经济发展做出了巨大的贡献ꎮ但是ꎬ经济快速不均衡的发展ꎬ使地区之间尤其是城乡之间在资源分配及效率发挥上差距越来越大ꎬ诸多问题中国市场㊀２０１８年第９期(总第９６４期)

前沿理论

２０１８３

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