2018 年，中国抓住良好发展机遇，继续推动绿金融体系 建设。绿金融改革创新和国际合作等工作取得了一系列令人瞩 目的新成绩。 一、高质量发展为绿金融持续注入新动力
2018 年，中国继续坚持绿发展理念，进一步推进生态文 明建设。社会各界贯彻绿发展理念的自觉性和主动性显著增强。 根据中共中央办公厅、国务院办公厅 2017 年 哈尔滨体育学院学报12 月印发的《生态 环境损害赔偿制度改革方案》，生态环境损害赔偿制度改革自 2018 年 1 月 1 日从先行试点进入全国试行阶段，生态环境损害 的修复和赔偿制度在全国范围内推广。继将生态文明写入《中国 共产党章程》后，2018 年 3 月，中国又将生态文明写入《宪法》， 赋予其更高的法律地位和更强的法律效力。生态文明成为重要的 国家意志，进一步深化了绿发展共识、推动了绿发展实践。 2019 年 1 月，最高人民检察院等十部门联合印发《关于在检察 公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》，为 合力打好污染防治攻坚战提供了又一制度支撑。可以说，党和国 家的高度重视、绿转型的新发展要求，为绿金融提供了更加 坚定的制度保障和更加广阔的市场机遇。发展绿金融、践行责 任投资理念，
成为越来越多地方政府和市场主体的自发选择。
在国际上，作为负责任的发展中大国，中国主动承担与自身
国情、发展阶段和实际能力相符的国际义务，以建设性的态度推 动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。中国切实履行
《巴黎协定》承诺，强化应对气候变化的国内行动。《中国应对 气候变化的政策与行动 2018 年度报告》显示：2017 年中国单位 GDP 二氧化碳排放量（碳强度）比 2005 年下降约 46%，提前完 成到 2020 年碳强度下降 40%~45%的自主承诺目标；煤炭消费在 一次能源消费中的占比从 2005 年的 72%下降到 2017 年的 60%； 可再生能源消费比重达 13.8%，预计到 2020 年可完成占比达到 15%的目标；清洁能源投资连续九年位列全球第一。同时，中国 在国际投资过程中大力推广责任投资理念，在“一带一路”等涉及 的对外投资中积极贯彻落实环境、社会和治理（Environmental， Social and Governance，ESG）原则，着力推动相关区域绿可持 续发展。总体而言，国际可持续投资的巨大需求也将催生中国更 加广阔的绿金融市场。
二、绿金融发展取得新成绩和新进展 从国内来看，绿金融市场规模不断扩大，产品服务创新不
断涌现。2018 年，中国共发行绿债券超过 2 800 亿元，绿债券存量规模接近 6 000 亿元，位居全球前列。据人民银行统计，截至 2018 年末，全国银行业金融机构绿信贷余额为 8.23 万亿 元，同比增长 16%；全年新增 1.13 万亿元，占同期企业和其他 单位贷款增量的 14.2%。2018 年绿企业上市融资和再融资合计 224.2 亿元。绿基金、绿保险、绿信托、绿 PPP、绿
租赁等新产品、新服务和新业态不断涌现，有效拓宽了绿项目 的融资渠道，降低了融资成本和项目风险。绿金融标准、统计 制度、信息披露、评估认证等一系列基础性制度安排逐步完善。 地方绿金融改革创新持续推进，初步形成一批可复制、可推广 的有益经验。从国际来看，绿金融多边和双边合作不断深化， 二元二次方程的解法中国的影响力和话语权不断提升。2018 年，人民银行牵头的sfv G20 可持续金融研究小组将发展以绿金融为核心内容的可持续金 融的相关建议写入《G20 布宜诺斯艾利斯峰会公报》，继续在全 球范围内推广绿
金融共识。由中国等 8 592aa个国家共同发起成立的 央行与监管机构绿金融网络（NGFS）成员进一步增加，影响 力逐步提升。
绿金融在自身快速发展的同时，其社会和环境效益也进一 步显现。一是为绿发展和转型升级提供了综合性金融服务，有 力推进了新旧动能转换和高质量发展；二是对清洁取暖、畜禽养 殖废弃物处置和资源化利用等污染防治攻坚战领域和重点民生 工程的专项支持力度不断增强；三是通过支持绿项目建设，有 效提升了能源利用效率和节能减排效果，对环境质量改善起到了 积极的推动作用。
三、绿金融发展的思路和未来方向
2016 年以来，中国沿着“自上而下”的顶层推动和“自下而上” 的基层探索两条路径，持续推动绿金融发展。
一方面，党中央、国务院高度重视并大力支持绿金融发展，
着力完善制度框架和激励政策，从发展之初即为绿金融提供了 良好的政策环境。在制度建设方面，2016 年，人民银行联合发 展改革委、财政部、环境保护部、银监会、保监会、证监会共同 印发《关于构建绿金融体系的指导意见》（银发〔2016〕228 号），标志着中国成为全球首个建立了系统性绿金融政策框架 的国家。2017 年，人民银行进一步细化任务目标，出台《落实〈关于构建绿金融体系的指导意见〉的分工方案》（银办函〔2017〕294 号），逐条落实牵头单位和成果进度，为绿金融 体系建设确定了时间表和路线图。同时，绿债券、绿信贷、 环境信息披露、第三方评估认证等方面的具体政策也逐步落地。 绿金融发展有章可循、有据可依。在激励政策方面，支持绿 金融发展的财政、货币和监管政策等不断出台。例如，将符合条 件的绿贷款和绿债券纳入货币政策操作合格抵质押品范围； 将银行业存款类金融机构的绿信贷和绿债券业绩纳入宏观 审慎评估（MPA），提升金融机构拓展绿金融业务的内在动力； 中央财政研究设立国家绿发展基金，撬动更多社会资本参与绿 项目建设等。
另一方面，地方政府及市场主体积极配合，充分发挥主观能 cctv电视剧英汇动性和创新精神，形成了推动绿金融发展的重要源动力。2017 年 6 月 12 日，浙江、江西、广东、贵州、新疆五省（区）的八 个市（州、区）获批建立绿金融改革创新试验区，探索具有区域特的绿
金融发展模式，以绿金融服务地方经济绿转型。
一年多来，试验区较好地完成了试点任务，初步形成了一批可复 制、可推广的有益经验。为鼓励绿金融发展，部分地方政府还 出台了针对性的财政贴息及奖补政策，牵头建立了专业化的绿 基金和绿担保机制。此外，各类市场主体积极拓展和创新绿 金融产品、工具及服务模式，开展了环境压力测试、环境信息披 露试点等前瞻性研究与实践，取得的相关成果也走在国际前列。 实践表明，“自上而下”的顶层推动充分发挥了社会主义国家 集中力量办大事的制度优势，实现了中国绿金融从无到有、迅 速发展；“自下而上”的基层探索充分调动了各级政府和市场主体 的积极性，中国绿金融由表及里、枝繁叶茂。两条路径相互配
叛逆性骚扰合，共同推动中国绿金融事业不断进步。 在前期奠定的良好基础上，中国绿金融进入纵深发展的新
阶段。为推动国内绿金融高质量、可持续发展，需要从深入研 究绿金融基础理论、不
断完善绿金融标准体系、研究储备更 多绿金融政策选项、继续鼓励绿金融产品和服务创新、广泛 深入参与全球绿金融治理等方面着手，积极应对新挑战、新任 务。
第一，加强理论研究，为科学推动绿金融发展奠定基础。 截至目前，学术界尚未形成绿金融的完备理论，对绿金融促 进经济增长和转型升级的作用机制的研究也不够透彻。理论研究 缺失既不利于政府科学出台支持绿金融发展的相关政策，也不 利于进一步凝聚和形成绿金融共识。因此，需要将环境因素嵌
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