——从社会突发事件看政府的危机公关能力
【案例梗概】
2011年3月11日，日本当地时间14时46分，日本东北部海域发生里氏9.0级地震并引发海啸，造成重大人员伤亡和财产损失。地震震中位于宫城县以东太平洋海域，震源深度20公里。该地震造成日本福岛第一核电站1~4号机组发生核泄漏事故，导致放射性核物质外泄，严重地危害了地球环境和人类健康。
【案例正文】
（一）背景简介
福岛一站1号机组是于1971年3月投入商业运行，二站1号机组于1982年4月投入商业运行。福岛核电站一号机组已经服役40年，已经出现许多老化的迹象，包括原子炉压力容器的中性
子脆化，压力抑制室出现腐蚀，热交换区气体废弃物处理系统出现腐蚀。这一机组原本计划延寿
20年，正式退役需要到2031年。2011年东京电力
计划为第一核电站
增建两座反应堆。但事实上，福岛第一和第二核电站此前也多次发生事故。 1978年，福岛第一核电站曾经发生临界事故，但是事故一直被隐瞒至2007年才公之于众。
2005年8月，里氏7.2级地震导致福岛县两座核电站中存储核废料的池子中部分池水外溢。
2006年，福岛第一核电站6号机组曾发生放射性物质泄漏事故。
2007年，东京电力公司承认，从1977年起在对下属3家核电站总计199次定期检查中，这家公司曾篡改数据，隐瞒安全隐患。其中，福岛第一核电站1号机组，反应堆主蒸汽管流量计测得的数据曾在1979年至1998年间先后28次被篡改。原东京电力公司董事长因此辞职。
2008年6月，福岛核电站核反应堆5加仑少量放射性冷却水泄漏。官员称这没有对环境和人员造成损害。
2011年3月，里氏9.0级地震导致福岛县两座核电站反应堆发生故障，其中第一核电站中一座反应堆震后发生异常导致核蒸汽泄漏。
（二）核泄漏事件始末
3月12日：福岛核电站发生小规模爆炸，据推测，可能是氢气爆炸所致。
3月14日地震后发生爆炸。原子能安全和保安院在一份声明中说，受11日大地震影响而自动停止运转的东京电力公司福岛第一核电站，1号机组中央控制室的放射线水平已达到正常数值的1000倍。而最新公报说，这一核电站大门附近的放射线量继续上升，12日上午9时10分已经达到正常水平的70倍以上。这是日本有关部门首次确认有核电站的放射性物质泄漏到外部。日本福岛县东京电力公司所属第一和第二核电站周边的双叶町、大熊町、富冈町的全部居民12日上午开始到划定的危险区域之外避难，总计约两万人。
3月15日：日本首相菅直人15日已就福岛第一核电站的问题向日本民众发表了讲话。他要求核电站方圆20公里以内的所有居民撤离，方圆20至30公里以内的居民在室内躲避。有报导称，菅直人痛斥东京电力公司“欺上瞒下”。日本首相菅直人当即发布命令，要求距核电站30公里内居民呆在家中避险。有消息称，日本抢险队员已经从福岛1号核电站2号反应堆所在机房撤走，这表明反应堆厚厚的钢结构外壳可能因15日清晨的爆炸而“破损严重”，甚至到了“无法控制”状态。日本政府发布警告说，福岛1号核电站可能正在泄漏出更多放射性
薯蓣丸加减物质，对民众健康构成了严重威胁。当时有进展表示，福岛1号核电站的局势可能急转直下，将变得无法收拾。一旦救援人员不能很快返回福岛核电站继续为这四个反应堆“退烧”，堆内核燃料将因温度过高而发生“完全融毁现象”。那样的话，像熔岩一样滚烫的核燃料会突破反应堆15厘米厚的燃料舱钢结构保护体的束缚，给日本和周边国家带来无法弥补的核灾难。截至到3月15号晚上，撤离的范围已经由原来的10公里扩大到30公里。核辐射可能直接影响到东京。
3月16日： 东京电力公司16日上午说，福岛第一核电站当天上午再次遭遇火灾。
3月17日：自卫队两架直升机开始对第一核电站三号机组开始注水作业。这样的注水作业进行了至少四次。但经过测量，福岛核电站现阶段的核辐射指数没有变化。
3月16日至19日：对福岛第一核电站30公里外的浪江町和饭馆村等地进行了土壤和植物取样检测。结果显示，土壤中锶-89的放射性活度为最高每千克260贝克勒尔，锶-90则为最高每千克32贝克勒尔。
3月25日：日本东京电力公司在记者会上宣布，受此次大地震的严重影响，福岛第一核电
站出现了“不容轻视”的危险状况。由于25日相继监测到核电站1、2号反应堆地下积水的辐射量出现异常，是平常的1万倍，修复工作当时决定暂时停止。
3月30日：日本经济产业省原子能安全保安院30日说，福岛第一核电站排水口附近海域的放射性碘浓度已达到法定限值的3355倍，这是迄今日本方面在这一水域检测到的最高相关数值。东京电力公司董事长胜俣恒久30日召开记者会，就东日本大地震后发生事故的福岛第一核电站表示：“客观地看1至4号机组的状况，不得不将其废弃。” 继东京电力公司称福岛第一核电站1号至4号机组将报废之后，日本内阁官房长官枝野幸男于2011年3月30日表示，5号和6号机组也将报废。至此，福岛一号核电站将全部永久报废。
4月9日：前往福岛第一核电站视察，停留约45分钟。这是福岛第一核电站3月11日发生事故后，首度有日本政府官员进入该厂厂区。
一机双号
4月11日：日本官房长官枝野幸男4月11日上午在记者会上表示，政府拟把原先设定的福岛第一核电站方圆20-30公里的室内躲避区改成疏散区，具体工作正在与相关地方政府进行协调。
4月24日首次公布了显示福岛第一核电站院内高放射性污染地点的“污染地图”。
2011年5月17日，日本各大媒体集中披露了福岛第一核电站受灾始末。这是东京电力公司首次向公众详细介绍福岛核电站的受灾情况。 日本内阁官房长官枝野幸男2011年5月17日宣布，日本政府决定接受IAEA调查团（国际原子能机构 ）到福岛第一核电站事故现场调查。IAEA近20名核专家于5月24日至6月2日，实地调查并“初步评估”核电站泄漏事故。这是日本政府首次同意IAEA专家直接进入福岛第一核电站调查。IAEA发表声明说，调查团将了解日方从核事故中汲取了哪些教训，根据原子能机构设定的安全标准，确认哪些领域需要进一步评估。IAEA于6月20日至24日召开核能安全部长级会议，调查团届时将提交核事故评估报告。日方也将提交报告。
（三）应对措施：
1、释放蒸汽，紧急避险
原子能安全和保安院已下令东京电力公司将福岛第一核电站的1号和2号机组反应堆容器内的蒸汽释放到外部。
此外，福岛第二核电站已经丧失冷却功能，东京电力公司已经开始释放。福岛第二核电站1
号和2号机组反应堆容器内的蒸汽，以减少容器压力，防止更大破损。该公司准备将核电站内另外两座反应堆的蒸汽释放到外部。
核不扩散条约这是日本首次采取核电站打开阀门向外释放蒸汽的紧急避险措施。尽管这一举措也有可能导致放射性物质泄漏到外部环境，但这样可以避免容器破损导致核电站失去封闭机能。保安院指出，由于政府已经决定扩大避难地区，并且风向是吹向大海的，因此能够确保居民安全。
2、注水降温，发放药物碘片
日本现在只能继续向四个反应堆内注水降温，同时不断排出带有放射性污染物的蒸汽，并希望当地始终保持西风，不要刮东风和南风，否则日本首都东京和朝鲜半岛都将遭受污染。与此同时，就是等着反应堆自然降温至安全状态，然后彻底将这个核电站封存废弃。在日本核电站周围检测到的放射性物质包括碘131和铯137。其中，碘131一旦被人体吸入，可能会引发甲状腺疾病。日本政府已计划向核电站附近居民发放防止碘131辐射的药物碘片。
3、冷却核反应堆
工程师们还需将电缆接到核电站内，以争取重启冷却水泵，以冷却福岛第一核电站内的六座核反应堆。福岛位于东京以北约240公里处。近300名工程师在福岛核电站半径20公里的疏散区内工作，尽力出重启冷却水泵的方案，为其中四座反应堆的燃料棒进行冷却。“东京电力已接通外部输电线，确认已经可以供电，”东京电力发表声明称。
1986年切尔诺贝利核电站的巨大泄漏事故最终就是以“封存”反应堆的方式解决。截至3月28日，根据已检测到的数据显示，此次日本核泄漏已经达到切诺贝利核电站的污染水平。
4、福岛50死士用身体筑起保护屏障
福岛第一核电站严重泄漏辐射，800多名工作人员大部分已撤离，但广受媒体褒扬的“福岛50人”仍然留守。核防护专家表示，他们连日在超高的辐射环境中工作，有7成人可能在两周内死去，而据英国某媒体的报道，目前已有五人殉职。 据报道，“福岛50人”正争分夺秒，试图用自己的身体，筑起保护福岛核电站的最后一道屏障。报道称，核电站运营商东京电力公司已将团队重新增至181人。这批勇士无惧死亡、不求留名，只以全国上下的安危为念。前日，核电站辐射再度急升，“福岛50人”一度被迫疏散。不过随着辐射强度的下降，50人再度进入核电站，冒死进行注水工作。
（四）日本政府在此期间的公关行为：
xp侧边栏 1、首相菅直人：
三次密集亲临灾区前线，安抚民众；召开政府内阁会议，制定抗灾之策；14日下午出席“复兴构想会议”的首次会议，他要求该机构在6月底前提出实现地震灾后重建的蓝图；福岛县农协会15日前往东京拜会菅直人，为了消除公众对于福岛农产品的担忧，菅直人亲自品尝福岛农产品；4月16日至17日发表《日本恢复与重生之路》，就福岛第一核电站放射物泄漏引发的核危局迟迟得不到解决“深表歉意”。
2、内阁官房长官枝野幸男：
发放补偿金，安抚人心；公开核事故最新信息，使民众了解情况；枝野幸男亲尝西红柿，推销解禁农产品；加强向邻国公布各种核污染数据；制定长期的抗灾规定，使灾民保持希望。
外文参考文献3、政府借助他人的声音：
“国际原子能机构”，该机构于4月7日说，发生核泄漏的日本福岛核电站形势依然严峻，但出现了趋稳的现象；“日本媒体”，地震发生后，茨城县东海第二核电站没有出现异常。东海道新干线东京至小田原路段因停电而暂停运行；“国际媒体”，国际媒体对于日本地震的报道，虽然关于危害方面的不少，但是更多的是报道日本政府的正面新闻。
（二）切尔诺贝利核事故简介
【案例梗概】
1986年4月26日，前苏联乌克兰地区切尔诺贝利核电站发生了人类史上最严重的核事故，电站周围1000平方公里的地区遭到放射性污染，数十万人被迫撤离。20年来，先后有60万人参与过核泄漏现场的清理工作，他们也被冠以特殊的称呼——“清理员”。核事故造成的严重后果：核电站变成人间地狱、人们毫无防护被核辐射击中。 据统计，切尔诺贝利核电站事故后的7年中，有7000名清理人员死亡，其中1/3是自杀。参加医疗救援的工作人员中，有40%的人患了精神疾病或永久性记忆丧失。时至今日，参加救援工作的83．4万人中，已有5．5万人丧生，30多万人受放射伤害死去。
【案例正文】
事件始末与政府反应：
广东省养老保险条例爆炸发生后，并没有引起苏联官方的重视。在莫斯科的核专家和苏联领导人得到的信息只是“反应堆发生火灾，但并没有爆炸”，因此苏联官方反应迟缓。在事故后48小时，一些距离核电站很近的村庄才开始疏散，政府也派出军队强制人们撤离。当时在现场附近村庄测出了是致命量几百倍的核辐射，而且辐射值还在不停地升高。但这还是没有引起重视。专家宁愿相信是测量辐射的机器故障也不相信会有那么高的辐射。可是居民并没有被告知事情的全部真相，这是因为官方担心会引起人民恐慌。而在普里皮亚季还大张旗鼓地庆祝五一节,后来自杀的乌克兰第一书记雪比斯基也带家人参加了庆典。许多人在撤离前就已经吸收了致命量的辐射（若能立即撤离，则可大幅减少受害者数量及程度）。
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