丹阳地震
2007年11月12日至23日，清华大学组团对美国应急平台及其支撑体系进行了实地考察，先后访问了美国联邦应急管理署（FEMA）、伊利诺伊州应急指挥中心（IEMA）、芝加哥应急管理与通讯办公室（COEMC）、芝加哥消防局（CFD）等政府机构和国家应急培训中心（NETC），包括应急管理学院（EMI）和国家消防学院（NFA）、伊利诺伊州消防培训服务学院（IFSI）、国家海洋和大气总署的国家飓风中心（NOAANHC）、国际飓风研究中心（IHRC）等科研、培训机构。通过这次考察活动，对美国应急平台及其支撑体系有了一定的认识和了解。 一、先进的应急平台体系
美国的应急平台体系由联邦、州、市级应急平台以及相应的移动应急平台组成，建设和使用机构是各级政府应急机构的应急运行中心（EOC）。美国应急平台体系的一个重要技术特点是依靠高新技术的综合集成，具备风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能，以实现公共安全应急的一体化、实时化、精确化与快速反应。
（一）联邦政府应急平台
中阴身 联邦层面的应急平台由国土安全运行中心（HSOC，Homeland Security Operation Center）建设和使用。国土安全运行中心是国家级应急枢纽（源和汇），主要负责国内突发事件协调、处理和形势通告等工作，是一个集执法、情报收集、智能分析、紧急应对和私人机构汇报于一体的常设全天候跨部门组织，其组织体系由跨部门专业力量构成，可以调度广泛的资源。国土安全运行中心与各级应急运行中心协同应对重大突发事件，主要依靠其值班场所内综合集成的高科技应急平台，行使日常综合预测预警、形势通告、紧急处置等职能，保障统一协调、规范管理及信息畅通，实现资源和信息的共享，进行综合分析与决策。
联邦政府应急平台主要解决美国在国土安全战略规划初期面临的突出问题——缺少一个能够集成全国的国土安全信息的机构或系统。当时，信息散布在联邦各部门、各州和地方机构的数据库中，成百上千的系统只满足特定机构的需求，而无法横向、纵向共享信息，成为一个个“信息孤岛”，同时，法律和既有行为方式也阻碍了机构间的信息交换和综合集成。但通过建设应急平台，这种情况有了很大的改观，主要体现在：集成最新的技术；构PINGCO
建横向纵向互连互通的国土安全信息网络（HSIN）；实现安全隐患和威胁状况的分析功能；具备强大的地理空间信息支持；集成卫星技术以得到相关地点的图像；发布国土安全咨询报告和通告等。
（二）州政府应急平台
美国的州、市级应急平台和相应的移动应急平台体系也非常完备。考察团重点考察了具有代表性的伊利诺伊州应急指挥中心、芝加哥应急管理与通讯办公室和芝加哥消防局的州、市级应急平台和市级移动应急平台。
伊利诺伊州应急指挥中心（IEMA）主要实现在伊利诺伊州范围内共享各部门的资源，汇总各部门决策建议，以达到统一指挥、快速实施应急处置的目的。中心总投资达1900万美元，可将68个部门集中于此实施应急管理、处置、演练等职能。指挥中心建筑格局由新闻发布厅、媒体工作室、值班室、核电站监控室、会商中心等部分组成。其中新闻发布厅约20余座，供州长或发言人作新闻发布使用；媒体工作室约40余座，用于处置突发事件时集中媒体，统一对外发布信息；值班室墙上设5个大显示屏，前后两排工位，每排4个，每个工位有3个活动电脑屏幕，后排中间设1个总负责人工位，侧面的4个工位各有两台电脑，
工作人员时刻监测大屏幕数据，如有异常，立即联系相关人员并尽快报告；核电站监控室与伊州6家核电站控制中心的构造完全相同，配备同样的的席位、设备和软件，以实时监测核电站运行情况；会商中心是处置突发事件时各部门代表集中开会、讨论事务、调度、指挥的场所，平时作为讨论和制订一些计划和规划的例会场所，墙上有4×3大屏，有内外两圈座位，外圈一边是州的各部门，一边是联邦的各部门，两端是技术支持部门。会商中心隔壁的空间可以随意分割成多个会议室，设有大屏幕和各种接口，供协助会商的人员使用。利用伊州的应急平台，可以实现两个重要的功能：一个是协调功能，包括为现场处置协调所需的各种人力和物资资源（在此可调动1000多名医护人员，45000名消防队员和30000名警察），协调有关部门和其他城市人力物力，协调相关数据库实现信息共享，协调联邦驻州的联系员以寻求联邦帮助等；另一个是预测功能，主要是在发生突发事件时，对事件发展和趋势作出估计，包括事件持续的时间、受影响的范围、公共服务功能受影响的程度以及需要动用多少力量进行应对等。
计算机应用研究
（三）市政府应急平台
芝加哥应急管理与通讯办公室（COEMC）成立于1995年，起初只是一个911派遣中心。“
9.11”事件后，升级为可以处理交通事故、卫生事件、、地震、飓风等突发事件的应急处置中心。目前COEMC：硬件建设总投入约1500万美元，软件总投人约7600万美元，主要包括接警室（911中心）、新闻发布室、监控管理中心、协调处理中心、联合应急处理中心、决策室等部门。接警室的主要功能是接受报警和调度派遣，上岗人员都经过专业培训，平均接入时间达1.4秒；新闻发布室主要用于召开新闻发布会，亦可作为培训演练厅和会议场所等；监控管理中心控制芝加哥2000多个摄像头，并可接人警车、机场、楼宇、私人部门和移动平台视频图像，由专业人员对信息进行初步分析处理。除通过监控系统发现和处理问题之外，监控管理中心还监督和处理接替室处理不了的问题，甚至组织各专业部门的会议；协调处理中心是卫生、电力、污水、动物、交通等部门会商决策的场所，各部门人员可在席位上直接调用相应部门的资源；联合应急处理中心是突发事件发生时市内各部门负责人会商决策的场所，仅市长或值班主任有权启动。各部门全年24小时值班，无论何时都可按值班表通知相应部门的工作人员上岗处置；决策室是领导进行决策的场所，有电子沙盘和触摸式屏幕方便会商，数据包括遥感影像和GIS地图等，并能进行查询、标绘、量算、生成专题图等，查询的建筑物、应急车等细节均可显示在墙上的2个大屏幕上。
企业形象推广 芝加哥的移动应急平台建在芝加哥消防局，主要为三类车辆：应急移动指挥车、危化与核辐射检测车、洗消车。应急移动指挥车造价在80～100万美元左右，可通过无线通讯与应急指挥中心随时保持联络。车上设2个大屏，一个显示GIS地图及查询信息，一个显示周围的视频；共设8个坐席，其中6个分别负责通讯联络、综合信息查询等，2个为负责人坐席。危化品及核辐射检测车造价在50万美元左右，车内配有多种便携式危化品检测仪和一般危化品处理装备，可检测生物、化学、核辐射等，最多可同时救助50人，驾驶舱后的控制室配有各种通讯设备和应急常用书籍以备现场查询使用。洗消车用于现场实施防化、消毒作业，车内分左右（男女）两个通道，每通道分脱衣、消毒、冲洗、穿衣等区域，每小时可冲洗200人。
二、完善的美国应急平台支撑体系
应急平台支撑体系是国家顺利实施应急预案、保障应急平台管理和运行、成功处置突发事件的基本条件。美国应急平台支撑体系主要包括科研基地和基础条件、各类大型软件系统、教育培训体系等，为建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急平台体系提供关键技术和培训手段。这些科技支撑体系和教育培训体系并对应急平台的研发、更新维护和有效运用等起到了重要作用。
（一）科技支撑体系
应急管理方面的科技政策由美国国家科学技术委员会下设的科技政策的内阁级委员会负责制订，其中环境与自然资源部负责应急管理相关的科研工作，主要研究对象包括：飓风和热带风暴、洪水、干旱、龙卷风、地震、火山喷发、滑坡、疫情爆发、重要设施威胁、石油及危化品泄漏、火灾等。委员会研究提出了应急管理中六大科技挑战和九个关键环节：六大科技挑战包括灾害信息的实时获取、灾害或事故的发展机理和规律、防灾策略和技术、关键基础设施的缺陷识别和防护、抗灾能力评估及相关标准、提升公众的安全意识与灾害应对能力；九个关键环节涉及灾害机理研究、危害风险区划、多因素风险评估、信息传递、灾害预防、预测预警、应急准备、应急响应、灾后重建。
预设与生成 美国公共安全和应急管理方面的科技创新机构则涉及庞大的科研机构、大学和实验室。其研究机构具备很强的研究能力，能够引领本领域的研究方向，在应急平台的预测预警研究方面起着重大的技术支撑作用。科研单位研发了一批与应急平台相关的信息系统和管理系统，如NEMIS国家应急管理信息系统、FEMIS联邦政府应急管理信息系统和CAMEO计算机辅助应急执行管理系统等。还开发了大量大型灾害模拟及分析软件，SLOSH（Sea，La
ke，Overland，Surge from Hurricanes）预测飓风引起风暴潮的危险性，由联邦紧急事务管理署（FEMA）、美国陆军工程兵部队（USACE）和国家气象服务中心（NWS）共同开发，目前由国家飓风中心使用；ALOHA（Areal Locations of Hazardous Atmospheres）用于危化品扩散分析，经过多年发展，目前已经能够应用于应急响应、规划、训练和科技领域，由美国环保署（EPA）和国家海洋和大气管理局（NOAA）共同开发；HAZUS-MH（HAZards U.S. Multi—Hazard）预测飓风、洪水和地震等造成的后果，由联邦紧急事务管理署（FEMA）和国家建筑科学学院（NIBS）共同开发；OREMS（Oak Ridge Evacuation Modeling System）预测大尺度疏散及可行性分析，由橡树岭国家实验室（ORNL）开发。
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