崔黎犁
【摘 要】国家高度重视服务贸易发展,密集出台了关于促进服务贸易发展的系列文件,为服务贸易发展指明了方向.江苏是服务贸易大省,规模全国第四,服务外包规模全国第一.本文阐述了江苏服务贸易发展的现状和特点,分析了存在的困难和问题,提出了相关的工作建议.
【期刊名称】《江苏商论》
【年(卷),期】2015(000)010
【总页数】3页(P42-44)
金开诚
【关键词】服务贸易;服务外包;文化贸易;技术贸易;展览业
【作 者】中学语文教学参考崔黎犁
【作者单位】南京大学商学院,江苏南京210093
【正文语种】中 文
【中图分类】F74
当前，随着我国经济进入新常态，对外开放进入新阶段，服务贸易发展也面临新的机遇和挑战。党中央、国务院高度重视发展服务贸易，近年来先后多次召开国务院常务会议，研究部署服务贸易相关工作，出台了促进服务贸易、服务外包、对外文化贸易等发展的一系列具有顶层设计彩的重要文件。江苏是货物贸易大省，也是服务贸易大省，规模仅次于北上广。江苏省委、省政府高度重视服务贸易发展，把大力发展服务贸易作为外贸转型升级的重要举措，特别是认真贯彻落实国务院系列文件精神，积极部署全省服务贸易发展，取得了可喜的成绩。
1、服务贸易实现新的提升
根据商务部统计最新口径，2014年江苏服务贸易进出口额477.2亿美元，同比增长18.7%，超过全国平均增幅6个百分点，其中出口140.3亿美元，进口336.9亿美元。全国排名位第四，较上年提升1位。2015年一季度江苏服务贸易进出口额为123.3亿美元，同比增幅8.2%，其中出口33.9亿美元，进口89.3亿美元。
2、服务外包持续保持全国领先
据商务部“服务外包业务管理和统计系统”统计，2014年全省服务外包离岸执行额为174.7亿美元,同比增长26.9%，超过年初制定的目标6.9个百分点，规模保持全国领先地位，占全国比重为31.2%。截至12月底，全省服务外包企业登记数8167家，从业人数104.6万人。2015年1-4月份，江苏服务外包离岸执行额64.5亿美元，同比增长15.6%。系统登记企业数8354家，从业人数106.9万人。
1、服务外包加速提档升级
一是政策优势持续保持。“十二五”期间，江苏共落实国家级和省级服务外包专项资金超过6亿元，其中国家资金超2亿元，省级资金超4亿元。在资金安排上错位支持，形成叠加。南京、苏州、无锡等国家级、省级示范城市及部分县、区也不断出台或者完善外包产业发展扶持政策。省内一个全方位、全覆盖的政策体系已形成，对外包产业推动和环境优化发挥了重要作用。二是载体框架基本成形。全省拥有3个国家级示范城市、6个省级示范城市和43家省级示范区。江苏还充分发挥南京、苏州、无锡等3个国家级示范城市的辐射引领作用，指导帮助常州、南通、镇江、泰州等4市申报国家级服务外包示范城市，力争将宁、锡
、苏、常、通、镇、泰7市打造成“国家服务外包示范城市集试验区”。三是企业发展量质齐升。无锡药明康德、苏州方正国际当选为2014年中国服务外包十大领军企业；润和软件、苏州新宇、无锡NTT数据等20家企业入选中国服务外包百家成长型企业。软通动力、诚迈科技等19家企业被认定为商务部重点联系企业，占全国的19%。目前，江苏离岸业务在1000万美元以上的外包企业有202家。截止去年底，全省共有千人以上大型企业124家，其中5000人以上企业达14家。全省离岸外包业务超300万美元的企业有500多家。四是培训体系日臻完善。江苏拥有南京、苏州、无锡、昆山4个中国服务外包人才培训中心和47家省级服务外包人才培训基地，年培训外包人才5万多人。各培训中心、培训基地还积极与高校开展实习实训业务，积极为外包企业输送人才。伴随服务外包热度不减，近年来越来越多的相关专业大学生积极到江苏外包企业工作。目前年均吸纳大学生3万人左右。一个多元化、多渠道、多层次、宽领域的服务外包人才培训体系初步形成。
2、服务贸易重点领域发展迅速
一是文化贸易取得新进展。在政策引导方面，江苏深入贯彻落实国务院《关于加快发展对外文化贸易的意见》，出台《加快发展对外文化贸易的实施意见》。重点扶持文化出口重
点企业和项目。去年，江苏共有28家企业、6个项目入选2013-2014全国文化出口重点企业目录和重点项目目录，数量仅次于北京、上海，位居全国各省市第三。获得中央文化产业出口奖励资金635万。在改革创新方面，推进无锡市建设服务贸易（文化创意类）示范区，发挥无锡市滨湖区的产业优势，以华莱坞为中心集聚文化出口重点项目、重点企业，形成规模效应，率先建设服务贸易（文化创意）创新示范区，并给予省级改革资金支持。二是会展业健康发展。在展会管理方面，进一步简政放权，将在江苏境内举办对外经济技术展览会的审批权限部分下放至市（县）商务主管部门。根据中央和省委、省政府要求，进一步清理规范党政机关主办展会，明确党政机关主办展会退出机制，积极督促省市各级党政机关做好相关工作。在贸易促进方面，由省商务厅制定了2014年年度贸易促进计划，共164个境内外重点展会列入重点支持目录。服务贸易方面，美国国际生物医药技术大会、中医药服务贸易展览会、美国国际视听通信技术展览会、荷兰广播电视设备展览会等一批展会，江苏国际餐饮博览会、中国国际服务贸易交易会、中国国际技术贸易交易会、中国国际软件和信息服务交易会等一批境内展会被列入贸促计划。通过展览展示，树立江苏良好的国际形象，突出“江苏服务”品牌，搭建海内外企业交流平台。在展会支持方面，由省商务厅牵头遴选了一批符合国家和江苏战略发展方向、社会效益显著、发展潜力
较大的展会进行引导支持，获商务部奖励资金328万元。三是技术贸易稳步发展。用足用好国家和省级技术贸易各项资金政策，积极引导产业发展。2014年，江苏12家企业获得国家进口贴息和技术进出口资金1100万元，4家企业获得江苏省技术进口贴息166.28万元，9家企业获得江苏省首次引进先进技术奖励资金304.37万元。四是中医药服务贸易取得突破。初步建立中医药服务贸易工作协调机制，推动南京作为全国中医药先行先试重点建设区域。省商务厅联合省中医药局、南京市商务局等部门对南京市中医药服务贸易基本情况进行了系统梳理，初步形成了工作思路，并指导南京市制定中医药服务贸易三年规划。
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1、服务外包政策惠及面窄,引导激励作用不突出
虽然江苏政策每年都在完善改进，但是门槛偏高的情况没有根本改观，尤其外包业务占比、离岸外包业务占比、离岸业务增长率等条件过于苛刻。常州、镇江、南通等很难政策优惠。苏中、苏北地区难以得到资金支持。
书画书录解题2、服务外包特发展不够突出，同质竞争有待克服
由于省内服务外包起步晚，普遍存在同质化现象，包括行业导向的趋同、招商引资对象的
趋同和促进政策的趋同等。多数城市并没有根据自己的特点进行准确定位，大部分地区的重点产业涵盖领域过宽，特不够鲜明，产业导向上求多、求全，重点不突出。总体上存在“一哄而上”的现象，影响了“行业品牌”效应和产业集聚效应，不仅很难发挥城市的资源优势，甚至也存在相互挖企业、挖项目恶性竞争现象，影响城市之间合作共赢。
3、服务贸易发展面临两大瓶颈制约
一是产业瓶颈。服务贸易的产业基础即服务业供给不足，服务业开放程度低，已是经济快速发展的短板；服务贸易结构欠合理，劳动密集型占主流。二是制度瓶颈。在重视程度上，服务贸易还没有被放在和货物贸易同等的位置。如当前推行“营改增”进展困难，服务贸易也只有在运输服务、研发与设计三个领域实行“零税率”；服务贸易统计缺乏归口部门，统计体系亟待完善，目前BOP统计数据采集覆盖面不足，申报体制不完善；此外，服务贸易发展还缺少相应的法律法规。
1、突出抓好服务外包工作
南京海关一是研究制定下一阶段江苏发展服务外包产业的相关指导意见及规划。建议省有关部门根
据国务院《关于促进服务外包产业加快发展的意见》精神，结合江苏实际，建立部门联动机制，制定并推动省政府出台《江苏省关于促进服务外包产业加快发展的意见》，形成包括省级资金政策、省级示范城市管理、特园区建设等多方面内容的指导意见。此外，建议相关部门根据江苏服务外包产业发展特点，适时编制《江苏省“十三五”服务外包产业发展规划》。二是推动服务外包平台建设。建议省有关部门指导帮助江苏有条件的省辖市积极申报中国服务外包示范城市，争取更多的城市进入到国家级示范城市的行列，享受相关政策扶持，更好地促进产业发展。在积极建设国家示范城市的基础上，积极建设省级服务外包示范城市和特园区，建议有关部门制定省级服务外包示范城市评价指标体系和特园区认定标准，认定一批省级服务外包示范城市和特园区，从而形成不同层次、特鲜明的产业集。三是落实服务外包扶持资金。建议省商务主管部门和财政部门组织企业申报国家和省级外包专项资金，并开展相关政策辅导工作，帮助符合条件的服务外包企业争取更多的资金支持。在人才培养方面，建议有关部门加大指导力度，对相关培训机构上报的中高级人才培训项目予以监督管理，并组织相关培训机构申报中高级人才培训补助。此外，建议有关部门加强全省服务外包条线工作人员数据统计、系统操作等工作基础技能，切实保障各项工作顺利开展。参照国家《文化产品和服务出口指导目录》，探索研究江苏
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文化出口重点企业、重点项目评价办法。四是支持文化出口重点领域。鼓励凤凰出版传媒集团、省广电集团、江苏爱涛等企业，逐步走出去。
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