国际研究
■ 张 凯 王 数 靳 飞 穆 歌
（军事科学院系统工程研究院）
摘 要：军用标准化体系作为服务国防和军队建设的重要支撑，当前正在与时俱进地发生着深刻的变革。本文系统总结分析先进国家在军用标准化领导管理、工作运行、标准体系、政策制度和服务支撑方面有益经验，以对我军加快推进新时代军用标准化体系建设提供参考。 关键词：军用标准化，体系建设，先进国家
DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2022.23.042
Analysis of Military Standardization System Construction Experience in
Advanced Countries
ZHANG Kai WANG Shu JIN Fei MU Ge
马一蕊（Institute of Systems Engineering, Academy of Military Sciences）
Abstract: As an important support for national defense and military construction, the military standardization system is undergoing profound changes with the times. This paper systematically analyzes and summarizes the experience of advanced countries in military standardization leadership and management, work operation, standards system, laws and regulations and supporting services, so as to provide reference for the Chinese army to accelerate the construction of military standardization system in the new era.
Keywords: military standardization, system construction, advanced countries
1 引 言
军用标准化体系涵盖领导管理、工作运行、标准体系、政策制度、服务支撑等内容，这些内容整体发挥作用。当前我军正处于全面深化国防和军队改革、建设世界一流军队的关键时期，军用标准化体系作为服务国防和军队建设的重要支撑，正在与时俱进地发生着深刻的变革。先进国家在军用标准化体系建设方面起步较早，经过长期实践探索，积累了丰富经验。本文研究分析先进国家军用标准化体系建设基本经验，以期对探寻符合我国国情军情、科学高效的军用标准化体系建设路径，提供参考。
2 注重领导管理体系权威高效
2.1 实施高层级领导管理
普遍把标准化作为高层级领导的重要职责，以便于协调和部署任务。北约标准化委员会是与军事委员会、协调指挥与控制委员会等平级的委员会[1]，主席一职由一名北约副秘书长担任，并直接向北约最高权力机构——北约理事会汇报工作。美国国防部长自1952年国会通过第436号公法《国防编目和
张凯，王数，靳飞等：先进国家军用标准化体系建设经验分析
标准化法》以来，始终是军用标准化工作总负责人。法国根据《国家标准化法》专门在国防部长之下设立了国防部标准管理官，主要负责军用标准化协调及监管工作。
2.2 建立健全协调机制
注重充分发挥职能部门协调作用，提高标准化工作效率效能。美国国防标准化委员会由陆军、海军、空军、国防后勤局、国防信息系统局、国家安全局、国防威胁降低局等部门标准化执行官组成，其重要职能就是协调解决部门层面难以解决的标准化问题[2]。日本防卫省以召开标准化协调会形式，对全局性重要标准化事务进行审议，协调会由装备局局长担任大会主席，参会人员包括与议题有关的大臣官房审议官、人事教育局卫生官或经理装备局课长，统合幕僚长提名人员以及与议题有关的其他幕僚长提名人员也参加会议。
2.3 强化工作总体筹划
注重通过制定和实施标准化战略规划，推动标准化改革创新，强化体系建设，推动标准化工作在增强互操作性、降低费用和提高战备能力等方面发挥作用。欧盟在欧洲防务局领导下，明确要求所有成员国建立国家级防务标准协调机构，并制定各自国家标准化战略。美国国防标准化委员会签发《军用标准化战略规划》，推进标准化工作从保障装备采办向保障作战行动转变。
3 注重工作运行体系健全完善
3.1 严格控制标准立项
注重充分论证，非必要不编制标准。美国国防部标准化工作程序明确，在开始制定标准化文件之前，编写单位必须确定是否存在现成的、适用的标准化文件，或者通过修改现有标准化文件即可满足需求；在制定一项新标准或者修订现有标准之前，编写单位或采纳单位需提出标准化项目申请并获得标准化牵头单位批准。英国国防部使用的标准大部分采用英国国家标准学会相关技术委员会编制的标准，申请编制任何军事专用标准，必须经过严格的论证，确无其他标准可用时，方可组织制定。
3.2 完善标准开发维护程序
注重建立规范的程序，不断提高标准开发和维护工作质量和效率。美国军用标准编写单位、采纳单位
和标准化主持单位的人员，利用国防部采办合理化标准化信息系统（ASSIST）申请、管理或批准标准化项目，保障程序严谨、客观公正和有关方广泛参与[3]。注重标准时效性，美国军用标准修订非常及时和频繁，每年发生变更的标准多达6～7千项，标准寿命一般不超过5年[4]。英国国防部认为，各级标准应在各自范围内取得最大限度的协调一致，满足各方的需求，为此对标准开发维护的各个环节作出明确政策规定[5]。
3.3 强化标准刚性约束
注重通过立法强制、合同约定和符合性验证等方式，确保标准约束力。美国在《信息技术与国家安全系统的互操作性和保障性》等指令文件中明确规定，在研制、采购和管理所有与生成、使用或交换信息有关的系统时，必须强制实施信息技术标准注册库（DISR）中的标准。法国国防部在批准采用的北约标准化协议及盟军出版物等标准化文件中，明确规定需要强制执行的标准内容和适用条件，并对标准强制执行情况进行检查。美国通常在装备采办过程中对需要强制执行的标准进行符合性验证，如对信息技术标准的强制执行，主要由国防信息系统局下属的联合互操作性试验司令部，通过联合互操作性试验进行符合性验证。
4 注重标准内容体系科学先进
4.1 积极运用先进体系设计方法
为更好发挥标准体系的整体保障作用，积极采用先进的体系架构设计方法，保障标准体系设计的科学合理。美国军方先后研制发布《信息管理技术
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体系结构框架》《联合技术体系结构》《C4ISR体系结构框架》《国防部体系结构框架》（DoDAF）等指导性文件，通过DoDAF的标准视角明确说明适用的作战、业务、技术和行业政策、标准、指南、约束以及预测等。英国和北约也相应制定体系结构框架，有力推进了标准体系的科学性、完备性、先进性建设。
4.2 强化标准体系开放性应变力
注重标准体系的灵活性和应变力，着力建立开放式系统、模块化架构和标准化接口，解决接口不统一、应变能力不强等问题。欧洲防务界大力推行模块化架构和标准化接口建设，着力解决武器装备元器件容易过时的问题，极大提高了标准体系的总体应变能力。美国为解决军用标准化建设与联合构想有关要求不符的问题，在《国防部标准化工作》指示及实施细则中，强调对接口、数据和性能要求进行标准化，以适应产品技术的更新换代问题。4.3 注重标准内容紧跟技术和实践发展染料敏化太阳能电池
注重对标准内容及时更新完善，紧跟技术和实践发展，更好地发挥标准的规范和引领作用。美国对军
用重大基础标准和专业标准设有专门维护团队，负责标准相关技术基础理论积累和技术内容更新，对标准应用效果进行实时信息收集、处理和评价，并随时根据评估结论对标准进行技术更新修订[6]。同时，注重投入充足经费，支持标准维护更新，比如美国国防部投入1600万美元用于《电子设备可靠性预计手册版》（MIL-HDBK-217）实现D版到E版的修订更新。
5 注重政策制度体系衔接配套
5.1 健全完善标准化政策制度
通过建立健全军用标准化政策制度，保障标准化工作职责落实，是先进国家通用做法。美国通过《编目与标准化法》《国防部标准化工作》《国防部标准化指南》等公法、联邦法令、国防部指令、指示或细则，以及支持这些法规实施的标准，对标准化工作地位作用进行明确，对国防部各级各类标准化管理和工作机构职责任务进行详细规定，同时还对相关业务部门贯彻落实标准化政策、推进标准化工作提出明确要求[7]。法国国防部制定的《军用标准化工作指示》，不仅构建了以标准化指导委员会为高级领导机构、以国防标准化中心为主管部门的标准化组织体系，而且对国防部标准化系统各级各类组织的具体职能作出清晰界定，为确保标准化工作职责任务的细化落实提供有力支撑。
5.2 衔接配套民用标准体系
科技致富向导普遍把优先采用民用标准作为军用标准化工作基本政策之一，只有在确无可用民用标准时，才制定相应军用标准和规范[8]。英国军方广泛采用国家标准、地区标准和国际标准，只另行制定3000多项国防标准就基本满足需求。根据美国国防部2018年数据，现行有效的27,000余份标准化文件中，43%的标准属于民用标准。欧洲防务采购合同中所引用的民用标准，海军项目高达90%，航空航天项目达75%，陆地装备项目达70%左右。俄罗斯《技术调整法》规定，国防产品标准化的强制文件和技术要求须与民用产品相关技术要求统筹后联合提出[9]。
6 注重服务支撑体系保障有力
6.1 建强用好专业力量
普遍高度重视标准化从业人员培养和专业能力建设，提高标准化管理质量和决策水平。欧盟规定，有关人员一旦从事标准化工作，至少应供职6～9年。美国在国防采办大学开设军用标准化课程，并依据《国防采办队伍提升法令》对标准化从业人员能力素质进行培养和认证。在美国军用标准改革的6年间，国防部共有13,000多名军事人员参加正规培训，掌握了标准制定和使用的新方法。苏联解体之前，拥有从业人员超过12,000人的标准化专业队伍，有力支撑其标准化工作开展。
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6.2 广泛运用信息化管理手段
先进国家大多建有网络化信息化的标准服务支撑平台。美国建有国防部采办合理化标准化信息系统（ASSIST），并在其上集成合格产品数据库（QPD）和武器系统冲击工具（WSIT），建立国防标准化工程网站（www.dsp.dla.mil），开发国防部信息技术标准注册库网络在线工具（DISRonline）、装备标准路线图（JMSR）、项目主任工具（PMT）等，为有效整合各方资源和力量、提高标准文件制定和更新速度、便捷地查询和获取标准信息服务，提供重要平台和手段支撑。法国国防标准化中心负责标准化文件发放工作，在批准的保密权限范围内，国防部所有用户都可以通过计算机系统登录国防标准化网站，获取相关标准化文件，在研制武器装备时还可以从武器装备项目标准文献系统（RNPA）获取所需标准。汽车市场营销
7 总 结
在新的历史时代，标准化作为我军现代化的一个显著标志和重要任务，其服务支撑强军胜战的地位作用更加凸显，因此加快推进我军新时代标准化体系建设具有重要意义。先进国家在标准化体系建设方面，注重领导管理体系权威高效、工作运行体系健全完善、标准内容体系科学完备、政策制度体系衔接配套、服务支撑体系保障有力，对其国防和军队建设起到了战略支撑作用，这些有力举措可供我军标准化体系建设参考借鉴。
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作者简介
张凯，博士，副研究员，研究方向为军用标准化。
王数，硕士，助理研究员，研究方向为军用标准化。
靳飞，本科，副研究员，研究方向为军用标准化。
穆歌，博士，副研究员，研究方向为体系工程及军用标准化。
（责任编辑：袁文静）
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