中国银监会关于加强省(区)农村信用社联合社经营业务监管的通知 大气稳定度
文章属性
∙【制定机关】中国银行业监督管理委员会(已撤销)
∙【公布日期】2010.05.26
高压电源设计∙【文 号】银监发[2010]40号
∙【施行日期】2010.05.26
∙cd15【效力等级】部门规范性文件
电视剧新施公案∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】银行业监督管理
正文
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中国银监会关于加强省（区）农村信用社联合社经营业务监管的通知
（银监发〔2010〕40号）
阿伦特
根据《国务院办公厅转发银监会、人民银行关于明确对农村信用社监督管理职责分工指导意见的通知》（国办发〔2004〕48号）等文件要求，省（区）农村信用社联合社（以下简称省联社）是由农村信用社、农村合作银行和农村商业银行（以下统称农村信用社）自愿入股组成、实行民主管理、主要履行行业自律管理和服务职能、具有独立法人资格的地方性金融机构，其业务活动以为农村信用社提供服务、促进农村信用社的发展为宗旨。但近两年来，部分省联社受利益驱动，违反服务农村信用社宗旨，背离农村信用社实际需求，违规开展业务，在一定程度上侵害了农村信用社利益，弱化了“三农”金融服务。2009年末，全国有24家省联社开展了资金经营业务，业务总规模超过4000亿元，其中资金来源的90%以上为农村信用社资金，资金运用的80%以上在系统外，而经营收益仅有不足5%返还给农村信用社，有的省联社甚至超越风险管控能力盲目扩张，超范围经营，产生新的风险隐患。为规范省联社经营业务行为，加强对省联社经营业务的监管，现就有关要求通知如下：
一、严格控制和规范省联社经营行为。省联社要牢固树立为农村信用社服务的理念和宗旨，以促进全辖农村信用社的持续稳健发展为职责和目标，从加强支农服务的大局出发，严格按照国务院的规定和监管部门的要求依法合规经营，围绕农村信用社的基本需要开展业务。业务规模要以不影响支农水平为底线，与农村信用社的利益相一致、与自身风险管控水平相适应，不能为利润引诱而盲目开展经营业务。从根本上扭转以盈利为目的、干预农村信用社经营自主权、侵占农村信用社利益的行为，严禁超范围从事经营活动，严格防范省联社的业务经营风险。
二、全面清退超额集中占用的农村信用社资金。省联社不得以任何名义、任何形式要求农村信用社将资金上存省联社，严禁抽调农村信用社资金，对要求农村信用社上存资金的内部规定应立即取消，对已经以二级准备金、风险互助金、风险统筹资金等名义上存到省联社的资金，要全部返还。省联社不得抽调、占用农村信用社资金用于行政费用支出、购建办公用房、购置汽车等固定资产及个人奖励。省联社要不断提高清算资金使用效率，农村信用社应按照近三年实际使用清算资金量和清算业务增长情况，科学测算应缴清算保证金数额，原则上要按低限确定上存额度。对超过实际、超额占用的清算保证金，省联社要予以清退。对于农村信用社上存的所有清算资金，省联社只能用于结算清算，不得挪作他用。
三、清理规范资金运用业务。省联社只能以自有资金、农村信用社以约期存款存放在省联社和委托其进行投资的资金开展业务，资金运用业务规模应与辖内农村信用社业务发展水平相适应，不能挤占、“虹吸”支农资金，对超出农村信用社需求的不合理部分必须清理和压缩，特别是全辖涉农贷款占比低于全国平均水平、涉农贷款增速低于其他贷款增速的省份，要对省联社业务规模坚决予以压缩。省联社资金运用业务范围应与自身风险管理水平相适应，仅限于存放中央银行、存放同业、银行间债券市场、调剂农村信用社。银行间债券市场的业务品种限于国债、央行票据、金融债、AAA企业债。省联社承销债券并向农村信用社分销的，不得向农村信用社收取手续费，并应将债券直接托管到农村信用社在中央国债登记结算公司的托管账户。省联社不得以任何自有和农村信用社资金购买资产支持类证券、信托产品、理财产品，不得从事贴现、信贷、资产转让业务。
四、依法合规开展系统内资金调剂服务。省联社要根据农村信用社的实际需要做好系统内资金余缺调剂服务，防范支付风险。具备条件的农村信用社应自主在银行间同业拆借市场和银行间债券市场融通资金，不具备条件的，可通过省联社提供的融资信息咨询服务，由农村信用社相互之间调剂解决临时头寸不足。在确保涉农贷款投放符合监管部门相关要求
和当地实际需求的基础上，农村信用社仍有富裕资金时，应严格防止贷款盲目投放和其他不审慎经营行为，在平等自愿、明确债权债务关系并逐笔签订正式合同的前提下，可以自主或委托存放同业及在银行间债券市场融通资金，委托资金收益要按照‘谁出资、谁受益’的原则归委托机构所有，如以约期存款的方式存放于省联社，其利率水平不得低于同期市场利率水平。
五、合理分配和使用经营利润。省联社应认真执行现行财务会计制度，严格核定成本费用，单独核算经营收益，真实反映经营成果。省联社经营利润要按制度规定和程序分配使用，首先从利润中计提风险准备，再按“资金所有者享有”的原则将利润分配给农村信用社，并可使用经营利润帮助辖内困难农村信用社消化历史包袱。对历年结余的利润，要按照制度规定分配给农村信用社。省联社要按监管要求和有关规定聘请会计师事务所进行年度财务审计，全面披露相关信息并向社员大会作专门报告。
六、加强风险监管。农村信用社与省联社的所有资金业务（含调剂）均为表内业务，应准确实施资产风险分类，提足拨备，并按照规定的权重计入风险资产，纳入风险资本计量约束；省联社要按照审慎监管要求依法合规经营，严格执行监管部门颁布的风险管理规章及
审慎监管指标，按要求进行资产分类和计提减值准备，进一步加强市场风险管理，依法接受监管；要强化内控管理，明确高级管理层、业务部门和岗位的职责，建立责任制，严禁超越自身能力盲目扩张业务。各银监局要强化对省联社业务经营活动的监管，对省联社违规经营行为、风险隐患及盲目扩张苗头，应及时进行监管提示，并视问题严重程度和风险大小采取包括限期整改、暂停业务在内的监管措施，依法对省联社机构和责任人员实施行政处罚。
各银监局应结合本省份的实际情况，根据有关规定和本通知的要求制定具体监管细则，并将此文件转发至辖内银监分局、农村合作金融机构，切实做好对省联社的监管工作。执行中遇到问题，请及时报告银监会。
二○一○年五月二十六日
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