1．概述
近年来，随着工业化程度的不断提高和改造自然能力的不断增强，我国不断发生重大突发环保事件，给人民众的生命、健康和财产造成了严重损害。松花江水污染事件、广东北江严重镉污染事件、贵(阳)新(寨)高速公路液态氨泄漏……短短一段时间内，全国各类事故引发的环境事件多达数十起，频频发生的环境事件成为众人议论的焦点。吉林石化爆炸引起的一系列环境危机，仅是中国大江大河流域环境安全隐患的一个缩影。环境恶化已经成为制约我国经济发展、影响社会稳定、危害公众健康的一个重要因素，成为威胁人类生存和发展的重大问题。从近来媒体报道的突发环境污染事故及其处理、处置情况来看，存在信息不够公开的现象；信息报告和反馈能力差；突发环境污染事故现场处理、处置过程中环境部门参与处理时获得信息的渠道不够顺畅；区域间合作有待进一步加强等几方面的问题。
建立突发环境事件应急响应系统，可以在发生污染事故时，基层环保部门甚至公众通过网络输入发生污染事故基本情况，及时通报相关部门并向上级报告。利用已有应急资料及应急响应系统，进行快速的处理、判断和分析，抓住宝贵的前期准备时间，有的放矢，准确地开展应急监测和跟踪监测，提出切实可
行的污染事故处理处置的措施和建议，有效地为政府主管部门提供更加及时、完整的处理污染事故的决策依据。及时向社会公众发布有关信息，以便公众能尽快地采取防范措施，减少污染损害和人员伤亡。
2. 业务需求
环境突发污染事故主要由环保局监察部门负责处理，其在突发环境事件应急响应中所承担的任务是：
2.1及时掌握相关信息
环保局要及时了解、掌握环境突发事故的有关信息，建立环境安全预警系统。当接到预警报告后，在迅速采取应急措施，派出现场处置工作组的同时，立即将有关情况上报，同时将应急处置情况通报上级有关部门。
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2.2迅速展开应急监测，判明事件性质和危害程度
曾一智环境应急与事故应急中心要组织事发现场环境监察和环境监测部门迅速鉴定、识别、核实污染物的种类、性质、危害程度及受影响范围和边界，并将有关情况及时上报。
现场处置工作组指挥应急监测分队和事发地周边各级环境监测站对可能被染的空气、水体和土壤展开应急监测和全过程动态监控，进一步判定污染物的种类、性质，随时掌握事态的发展变化情况。根据监测情况，提出相应的处置建议，由环境应急指挥中心确定封锁和疏散区域。
2.3迅速开展现场处置和救援工作
现场处置工作组应调集并指令环境监察队伍等环境应急力量采取现场紧急处置，参与现场救援工作。
2.4恢复社会秩序，及时进行环境安全后评估工作
处置工作结束，并确认危险已基本消除，受污染的环境基本恢复，环境应急指挥中心做出终止处置行动的决策。
环保局会同有关专家和其他相关单位及有关地方机构对突发环境事件进行全面的分析研究，评估环境危害程度及中长期环境影响，考评指挥效能和实际应急效能，总结经验教训，进一步完善应急方案。
3．环境应急管理与指挥决策过程描述
新经济时代
应急现场处置
网络传输
环境应急指挥
环境应急响应决策支持
12369应急现场通讯
应急指挥调度应急事故定位
应急接警
应急预案管理与实施
应急事件查询
应急监控预警
重点污染源监控核、放射源监管危险化学源监管12369接警
图1 环境应急管理与指挥决策过程描述
曼哈顿灰姑娘4．系统功能简介
4.1应急数据中心
负责存储应急项目的所有环境信息、资源信息、统计信息、地理信息等等，是以下所有子系统的数据基础。同时数据中心还提供信息资源目录管理、共享交换服务、数据查询和浏览服务等各种基础的信息管理和服务功能。
实现对应急基础数据信息的管理，包括对应急机构、应急人员、应急指挥车、流动应急监测车、应急物资、应急预案、环境专家、危险品、隐患源（涉氯单位、加油站、危废产生单位、化工生产企业）、事故影像图片的管理，以及对其日常监测和检查的数据管理等。
图2 污染事故案例数据管理图3 危险品数据管理
4.2空间信息平台
提供地图的显示、制图和分析等功能，为应急决策和指挥调度提供支持，为监控预警、指挥调度、后评估和决策支持子系统提供空间信息访问接口。
图4 环境应急管理与指挥决策系统空间信息平台
4.3应急监控预警子系统
负责完成突发环境事件信息的采集和预警，是应急处理流程的第一步，预警之后转入应急指挥调度子系统，同时会通知事件相关人员，发布事件相关信息。
环境应急监控预警子系统主要实现与重点污染源在线监控、核、放射源监管、危险源监管及与12369报警热线的连接，从环境污
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染事故发生的源头上进行监控和预警。
图5 放射源监控图6 重点污染源在线监控及报警
4.4应急指挥调度子系统
负责突发环境事件处理过程中的指挥调度工作，本系统是应急系统的核心，负责全部应急方案的实施工作，尤其是事件处理过程中的指挥命令下达和资源调配工作。
应急指挥调度实现对污染事故的应急进行指挥和管理。收到污染事故报警后，需要立即确定是固定源、移动源还是未知源；确定事故的危险品，了解其相关信息；查处理专家、组织应急监测人员和设备、根据现场实时传回的数据进行指挥。
图7 污染事故的空间定位图8 应急资源指挥调度
4.5应急现场处置子系统
负责实现环境污染事故现场情况数据的采集、传送以及维护，包括事故现场视频数据、图像数据、污染物监测数据等，将实时监测信息及时传送给指挥中心，为事故的处理提供可靠的信息。
重点实现两方面的功能，现场实时数据传输回指挥中心；指挥中心与现场应急机器间数据传输。根据事故应急管理单位的通讯条件可以采用多种实施传输方式：利用GPRS/CDMA 无线传输、利用卫星专网传输。
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