英国是世界上最早实行文官制的国家之一。英国的文官可以追溯到中世纪，不过当时主要是国王选择官员，一般视为国王的仆人。英国资产阶级革命后，旧的官僚机构解体，当时事务较多，出现了专门的管理人员，文官由此萌芽。君主立宪政体建立后，渐渐地，政府官员大致分为两部分：高级文官和低级文官。十八世纪末，由于“恩赐制”的影响，文管系统比较紊乱，亟待需要改革。到了十九世纪中后期，英国建立了近代文官制度，同时也开始了文官制度的改革运动。到了二十世纪五六十年代，英国文官制度继续改革，尤其重要的是《富尔顿报告》，使得英国文官制度相对完善，但是仍然存在官僚主义等许多问题。到了1970年建立了文官学校，官员素质得到提高，但是效果不明显。铁娘子执政时期对于庞大的官员队伍采取了大刀阔斧的改革，官员的行政效率提高，也减少了政府开支。英国文官制度的完善，经历了很长的发展过程。尽管其中存在不少问题，还是有很多我们学习的地方。高效的行政效率,廉洁的工作作风，公平的竞争考核，都是值得我们借鉴的。本文拟就英国文官制度及其改革问题作探讨和研究。 pc104总线
一，英国早期文官的起源与发展
“文官”（civil servants)一词最早出现于中世纪时期，但是当时没有文官制。当时英国政府的官员一般是王室成员或者是王室指定之人。他们由国王任用或升迁,不过是国王的私人奴仆。这种制度史称“君王恩赐制”。在共和国和克伦威尔时期，文官薪俸比较固定，但是与政府的关系不确定。在斯图亚特王朝复辟后，一些部门增加，文官数量增加。光荣革命后，政府部门增加，文官数量进一步增加。当时的文官一般是由国王和地方权贵安排的亲信，主要是为他们服务。英国文官慢慢地分为两大类：一类是高级文官，可以担任议员和政府要员，部分文官甚至参与政府决策;另一类是低级文官，主要是贯彻实施一些具体工作。据统计，到十八世纪末，文官数量达到16000多人。
早期文官的录用与考核比较紊乱。主要表现为：其一，当时没有固定的考核方式，私人关系和个人情感是被录用的关键因素。有些官职被买卖也是常有之事，甚至成了合法的行为。任职时间也是长短不一，少则几个月，多则几十年，没有标准的考核方式。其二，行政效率低下，管理混乱。有时候一个岗位多人供职，造成浪费。有些人混日子，整天碌碌无为，照样领取薪俸。溜须拍马，阿谀奉承之辈也是不计其数。其三，文官薪俸参差不齐，来源也是五花八门。一些重要部门，例如财政部收入较高，另一些部门收入惨淡。收入的来源一部分来源于工资，有的来源于灰收入。比较可笑的是，有的人不用工作，却
有高工资，是典型的寄生虫。
香山商业文化博物馆17世纪的英国资产阶级革命，揭开了世界近代化的帷幕。1688年光荣革命后，英国建立了资产阶级和新贵族的联合政体，国会得到了立法权和司法权，但议会中的大多数是土地贵族，资产阶级仅占少数。正如恩格斯所说:“在英国资产阶级从来没有掌握过全权，甚至1832年的胜利，也是土地贵族几乎独占了政府的所有高级职位”。英国资产阶级迫使议会通过法案，对文官进行改革。
作文与考试
国企改革30年 文官的腐败与效率低下，引起了一些有识之士的不满，曾经要求改革。但是，由于既得利益者的阻难，早期改革很快夭折。到了1782年，伯克成为文官改革的代表人，他以倡导廉洁作风和提高行政效率为改革目标。改革之初，进展比较顺利，也取得了一些成果。但是，随着反法战争的进行，改革中断了，后来随着战争的结束，继续改革，后的改革进展缓慢。
中草药大典 尽管英国早期文官存在这样或者那样的问题，但是毕竟建立了相对完善的文官制度。早期的文官改革，虽然收效甚微，但是也在一定程度上完善了文官体制，为后来的文官的持续改革提供宝贵的经验。
二，英国近代文官的建立
19世纪中叶，英国在世界上率先进行了文官制度改革。它的文官录用、晋升、考核、分类录用以及统一管理等一系列原则，为其它国家进行文官制度改革提供了重要借鉴。英国文官制度在整个西方国家文官系统中占有极其重要的地位。英国文官制度是近代英国经济政治发展的必然产物，它对巩固资产阶级政治统治，促进资本主义经济发展起到了极为重要的作用。
金书家
英国议会的改革推动了文官制度的改革。19世纪中叶，工业资产阶级开始进入议会，并不断取得统治地位。此前，由于两党执政，使得官员处于不断变化。当时的官员以党派为基础，相互倾扎，造成人员极大浪费。1853年，英国在克里米亚战争的失败，引发了国内对于政府的腐败和无能的猛烈抨击。这使得当时的内阁倒台，新任首相承诺改革。在19世纪前期，牛津和剑桥两所大学先后改革，采取公开竞争，优胜劣汰，也推动了英国文官的改革。
1854年，由当时的国会议员诺斯科特和杜维廉根据广泛的调查，提出了一项改革文官制度的方案，即著名的“诺斯科特－杜维廉报告”。提出了以下四项建议：一将政府中的行政
工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；二初任人员均应在年轻时通过选拔考核；三各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；四官员的提升以上级的考核报告为依据。这些建议后来均以法令的形式逐一采纳并加以实施，这样英国的近现代文官制度开始逐步建立起来。
1855年5月政府颁布了文官制度改革的第一个枢密院令，成立由3人组成的、不受党派干涉、独立主持考选事务的文官事务委员会。1870年6月4日政府颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令，凡未经考试、未持有合格证书者一律不得担任任何行政职务。此后，常务次官以下官员都由考试录用。考选机关：文官考选原由各部临时组织的考选委员会主持。考选委员会由文官事务委员会及有关各派代表1人组成,以文官委员会代表为主席。他们对应试者进行资格审查和考试。两个枢密院令确立了英国文官制度的重要原则，通常把1870年枢密院令的颁布作为英国文官制度正式建立的标志。
除了1855年和1870年枢密院令外，政府还陆续通过文官制度委员会和财政部，多次发布命令、报告和通知，对于文官的录用、考核等做了很多方面的修改和补充。例如，1860年议会成立文官录用调查委员会，对近几年来文官制度进行调查，总结经验和教训，提出了重新实行公开考试录用原则。
19世纪中后期英国文官制度的改革还不彻底，存在大量的问题。公开竞争没有成为录用的唯一方式，恩赐官职仍然存在，一些人通过关系也能成为文官。直到19世纪末，一些大臣、有权势人物还能通过职权为亲属谋取官职。据统计，除了印度事务部文官考试向社会公开招聘外，国内大多数职位还是被高官们所把持。一些文官官职，尤其是高级文官，大部分还是由牛津和剑桥两所学校录取，其它学校被录用者寥寥无几。
近代英国文官制度，既是政府人事管理制度上的重大变革，也是资产阶级创迅速壮大时期，它对资本主义的发展起到了极为重要的推动作用。
第一，英国文官制度的建立，对其它西方国家起到了楷模与示范作用，促进了世界资本主义经济的发展。
19世纪中叶，英国文官制度确立后，美、日、德、法、意和加拿大等国家争先效仿，相继创建了各具特的近代文官制度，并不断朝着科学化、民主化、专业化、法制化的方向发展。19世纪50年代后，各主要资本主义国家间的经济
和科技竞争日益激烈。在严峻的竞争形势面前，资产阶级迫切要求政府提供更有效的服务
和更有力的支持。为了适应形势的需要，资产阶级政府开始直接对社会经济进行大规模的干预和控制。与此相适应，大批专业科技人员加入了文官队伍，他们致力于研究经济开发，制订经济发展战略和各项经济政策以及经济法规，在调整产业结构，指导完善经营管理等方面发挥着重要作用。19世纪50-60年代英国成为“世界工厂”。19世纪末20世纪初，世界资本主义获飞速发展，正是在这种形势下，大批素质精良的文官被录用，使文官制度在发达资本主义国家逐步确立和发展起来，进而推动了经济的发展。
第二，文官制度保证了政局的稳定性，政策的连续性和社会和常态运行。
近代英国实行自由党和保守党轮流执政的政党政治体制，因而两党争斗激烈，内阁换届频繁。但是频繁更选政府并没有动摇资产阶级的统治，究其原因就是实行了常任文官制度。文官制度在英国确立后，政府以法律形式禁止文官从事政治活动，要求文官在政治起落中严守“中立”立场。据此，英国的文官皆为终身职业，任期有法律保障，不随政党竞争的胜负和政府的变更而进退。因此在政府危机之时，他们都能使政府公务照常进行，持续有序地稳定地治理社会，实际上成为“从不更选的幕后政府”。这样有效地避免了“政党分赃制”时期因大批撤换政府行政官员而造成的行政管理脱节、政局混乱不安的状况。从而把资
产阶级内部的斗争控制在一定范围内，达到了用协调统治阶级内部矛盾的办法保持政局稳定、政策连贯和社会安宁的目的。
第三，文官制度使文官队伍素质大为改善和提高，保证了政府行政效率。
实行公开而又平等的竞争考试，择优录用文官这种“优胜劣汰”的作法，杜绝了官员录用上任人唯亲、唯党、唯派等弊端，最大限度地将有真才实学的各类优秀人才选拔到政府部门中来。考试合格后被录用的人员，具有丰富而探厚的基础知识，较高的道德修养和相当强的业务能力。文官被录用后.实行严格而科学的考评制度，用统一客观的标准核对文官工作的成绩。根据他们的工作业绩，决定奖惩、晋升。这样极大地激发了他们的工作积极性和创造性，使他们做到有法可依，举措有度，起止有规，对待本职工作专心致志、精益求精。文官任用选拔晋升的民主化、科学化制度，使政府机构充满生机和活力.办事效率大大提高。
总之.依循人事管理和行政管理的科学规律建立起来的英国文官制度，一方面对防止独断专行、结党营私的封建遗风，对控制机构臃肿、职责不清的官僚作风，对于混日子，不劳而获的人，都起到了有效的抑制作用。另一方面为培养和造就德才兼备的行政管理专家营
造了一个良好的组织氛围和充满活力的人事管理环境，为建立一个廉洁、稳定、高效率的政府工作系统奠定了必要的基础。
三，英国文官的持续改革
英国文官虽然经历了改革，但是都不彻底，一些问题仍然突出。从1870年到铁娘子执政时期，英国文官制度持续改革。19世纪后期英国文官的主要问题在于：高级文官过多，实行多种工资制，不利于统一管理；低级文官效率不高，人数众多，造成了人才浪费。20世纪前期问题在于：恩赐官职的残余还存在，牛津和剑桥大学毕业生仍然垄断一类文官官职，妇女还不能进入文官行列，竞争中的不合理现象。二战后，文官问题主要是：文官队伍庞大，办事效率低下，通才和专才的矛盾，现代化管理欠缺等一些问题突出。这使得英国文官制度必须持续改革。
19世纪80年代后期，以里德利为首的文官委员会提出改革报告：压缩高级文官编制，根据部门需要，确立两类文官比例；两类文官改为一类和二类文官，统一级别和工资标准；强化公开竞争考试；二类文官增加外语和速记两种科目。这些改革旨在使文官制度的等级结构逐步完善起来。
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议