南昌市人民政府办公厅印发关于加快发展家庭服务业促进就业实施意见的通知 文章属性
∙【制定机关】南昌市人民政府
关于天人合一的论文∙我是新国货动量守恒定律的应用【公布日期】2011.11.21
∙【字 号】洪府厅发[2011]133号
∙【施行日期】2011.11.21
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】就业促进
正文
南昌市人民政府办公厅印发关于加快发展家庭服务业促进就业实施意见的通知 （洪府厅发〔2011〕133号）
各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门：
《关于加快发展家庭服务业促进就业的实施意见》已经2011年8月27日市政府第11次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十一月二十一日
关于加快发展家庭服务业促进就业的实施意见
为加快推动我市家庭服务业发展，进一步促进就业，根据《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发[2010]43号）和《江西省人民政府办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》（赣府厅发[2011]7号）文件精神，现结合我市实际，就加快发展家庭服务业促进就业提出以下实施意见：
一、基本原则和目标任务
（一）基本原则。立足市情，从实际出发，坚持市场运作与政府引导相结合，大力推进家
庭服务业市场化、产业化、社会化；坚持政策扶持与规范管理相结合，积极实施扶持家庭服务业发展的产业政策，倡导诚信经营，加强市场监管，规范经营行为和用工行为；坚持满足生活需求与促进经济结构调整相结合，通过发展家庭服务业，为家庭提供多样化、高质量服务，带动相关服务行业发展，扩大服务消费；坚持促进就业与维护权益相结合，努力吸纳更多劳动者尤其是农村富余劳动力转移就业，妥善处理好家庭服务机构、家庭与从业人员之间的关系，维护好从业人员合法权益。
（二）目标任务。从现在开始，到2015年，建立完善发展家庭服务业的政策体系和监管措施，形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构，家庭服务供给与需求基本平衡；从业人员数量显著增加，职业技能水平不断提高，劳动权益得到维护。到2020年，惠及城乡居民的家庭服务体系比较健全，能够基本满足家庭的服务需求，总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应。
二、扶持政策
（三）就业创业扶持。把发展家庭服务业与落实各项就业扶持政策紧密结合起来，完善促进就业政策体系，鼓励农村富余劳动力、就业困难人员和高校毕业生到家庭服务业就业、
创业。对自主创业从事家庭服务业的下岗失业人员、进城创业农民工、高校毕业生、退伍军人及就业困难人员等，按有关规定提供开业指导、项目开发、创业培训、小额担保贷款、人事劳动档案保管和跟踪服务等“一条龙”服务。对新创办家庭服务业的企业，吸收下岗失业人员、进城创业农民工、高校毕业生、退伍军人及就业困难人员等人员达50人以上，并与其签订三年以上期限劳动合同，按规定认定为再就业基地。对在创业孵化基地从事家庭服务业创业的，从创办之日起，三年内免缴物管费、卫生费，一年内减半缴纳房租费、水电费。 （四）财税减免优惠。充分发挥中小型家庭服务企业在行业发展中的骨干作用，将国家、省、市关于促进中小企业发展的政策措施落实到家庭服务企业，为企业设立、经营等提供便捷服务；将符合条件的企业纳入国家及省、市级中小企业发展专项资金，支持小企业创业基地和中小企业信息服务网络建设。对在省、市级小企业基地内创业的家庭服务企业，按《关于支持民营小企业创业基地建设的若干意见》（赣府厅发[2010]60号）规定享受各类税收、融资、房屋租凭等优惠政策及政务代理、信息及管理咨询和政策、法律、财务、人才培训等各类服务。落实扶持中小企业发展的税收优惠政策，按有关税收政策规定，对符合条件的小型微利家庭服务企业给予税收优惠。中小型家庭服务企业缴纳城镇土地使用
税确有困难的，可按有关规定向主管地税机关提出减免税申请，地税机关按照税收管理体系逐级审核后报省地税局审批，因由特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在3个月内延期缴纳；对符合条件的员工制家政服务企业给予一定期限（3年）免征营业税的支持政策。从事家庭服务的个体经济组织符合条件的，可按照现行有关规定享受免收行政事业性收费优惠政策。
对持《就业失业登记证》的人员从事个体家庭服务业的，3年内按每户每年8000元的限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；对家庭服务机构新增加的就业岗位，当年新招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，3年内按实际招用人数给予每人每年4800元定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠；对登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营并符合条件的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，在申请办理税务登记时免收税务登记工本费。
（五）小额担保贷款。符合小额担保贷款条件，从事家庭服务业创业的，均可按规定向项目所在地小额担保贷款中心申请贷款支持。对符合条件的人员和获得家庭服务业技术等级
的进城农民工从事家庭服务业自主创业、自谋职业申请小额担保贷款的，予以额度一般不超过5万元的小额担保贷款；对符合条件的人员合伙创办家庭服务业实体的，可享受不超过20万元的小额担保贷款。通过小额担保贷款初次扶持，对已实现成功创业并按时归还全部贷款的个人（或合伙组织），在初次创业项目的基础上进一步扩大，带动就业人数5人以上，可向项目所在地担保中心申请第二次扶持，贷款额度最高不超过30万元；对家庭服务企业当年新招用持有《就业失业登记证》的失业人员达到企业现有在职职工总数的30%（超过100人以上的企业达15%）以上，并与其签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险的，经人保部门认定后，可享受不超过200万元的小额担保贷款，并按规定享受财政贴息。
（六）社会保险及社保补贴。家庭服务企业和从业人员按规定参加城镇企业职工基本养老保险，企业和员工按规定缴纳养老保险费；灵活就业的家政服务从业人员，城镇户籍的可以个人身份参加城镇企业职工基本养老保险，农业户籍的可参加新型农村社会养老保险或以灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险。员工制家庭服务从业人员应按规定统一参加城镇职工基本医疗保险，按照《南昌市城镇职工基本医疗保险暂行办法》（洪府发[2001]11号）文件规定，整体参加城镇职工基本医疗保险及大病救助保险。缴费标准按照上年度在岗职工工资总额的8%缴纳，单位负担6%，个人负担2%；大病救助保险由单位和光彩体育馆
个人共同承担，每人每年缴纳96元。非员工制家政服务从业人员可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险，对选择参加城镇职工基本医疗保险的，按照《南昌市灵活就业人员基本医疗保险暂行办法》（洪府发[2002]36号）和《南昌市灵活就业人员基本医疗保险暂行办法实施细则》（洪劳社医字[2003]12号）文件规定，以灵活就业人员身份参加城镇职工基本医疗保险及大病求助保险，缴费标准按照上年度社会平均工资的8%缴纳，大病救助保险由个人负担，每人每年缴纳96元；对选择参加城镇居民基本医疗保险的，按照《南昌市城镇居民基本医疗保险市级统筹实施意见的通知》（洪府厅字[2010]182号）文件规定参加城镇居民基本医疗保险，缴费标准按成年居民每人每年缴费100元。工伤保险及其他有条件的社会保险险种要针对家政服务员特点，逐步实现灵活便捷的参保缴费方式，并做好转移接续工作。
对各类家庭服务机构招用就业困难人员、双困高校毕业生，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险的，按实际招用人数在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴（期限与劳动合同期一致）。社会保险补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过三年。就业困难人员在家庭服务业实现灵活就业后进行就业登记并以个人身份缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险
补贴。
（七）职业技能培训。将家庭服务从业人员作为职业技能培训工作的重点，及时制定家庭服务业实用技能培训发展规划，力争到2015年实现免费培训5千名下岗失业人员、外出务工返乡人员、大中专毕业生、城镇复员退伍军人等从事家庭服务业。进一步加强家庭服务业培训管理，由市人力资源和社会保障部门统一认定培训机构资质、统一规范考核标准、程序和办法，同时充分发挥各类职业培训机构、行业协会以及工青妇组织的作用，根据当地家庭服务市场需求和用工情况，开展订单式培训、定向培训、技能提升培训和在职培训，对培训合格的按规定给予培训补贴。依托各类职业技能培训机构，加强家庭服务从业人员实训基地建设，实施家政服务员、养老护理员和病患陪护员等家庭服务从业人员定向培训工程，对家政服务、养老护理和病患陪护服务等家庭服务业从业人员定向培训工程，对家政服务、养老护理和病患陪护服务等机构招聘从业人员进行培训的，按规定给予培训补贴，其中纳入省、市“青年高技能人才培训计划”的，经鉴定合格，按规定享受技能人才培训补贴。各级财政要加大对定向培训工程的投入，落实好国家有关加强职业院校的教材开发、师资培训、实训基地等基础能力建设的政策。
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霍夫曼系数 （八）职业技能鉴定。按照家庭服务业发展需求，完善职业分类，加快制（修）订职业标准。探索符合家庭服务职业特点的鉴定模式，鼓励家庭服务从业人员参加家政服务员、养老护理员等职业技能鉴定或专项能力考核，对初次参加家庭服务业职业技能鉴定或专项能力考核的人员，经鉴定考核合格并获得职业资格证书的，按规定给予不少于人均200元标准的职业技能鉴定补贴。家庭服务机构应坚持先培训后上岗制度，完善技能水平和薪酬挂钩机制，引导从业人员积极参加培训和鉴定考核，鼓励家庭选择持有家庭服务职业资格证书或专项职业能力证书的从业人员提供服务。
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