探索与争鸣2001(3) [文章编号]1004—325X(2001)03—0011—03
俞鸿雁 (宁夏区科技信息研究所 银川 750001)
[摘 要]
本文旨在阐述发展信息服务业的重要性和根本目的以及信息服务业在整个信息产业中所占的重要地位，并通过介
技术创新理论绍日本、美国在发展信息服务业方面成功有效、可操作性强的具体作法，以期对发展我国信息服务业给以启示和思
考。
[关键词]信息服务业 日本 美国
[中图分类号]G25 [文献标识码]A
进入21世纪，信息产业作为国家支柱产业体系的组成部分，必将以其更加强劲的发展态势，迅猛而来。
男生女生银版信息化的本质就是不断扩大信息技术在各个领域、各个层次上的应用。因此，在信息化建设中应该把提高信息应用水平作为国家信息化建设的出发点与归宿。发达国家的信息服务业已从信息产业中脱颖而出,1998年以后，其增长速度超过硬件及软件业的发展。AS P(App lica tion S e rv ice P rov ide r)是目前国外最受风险投资家关注的业务。日本仅在1984—1994年的10年时间里，信息服务业的年销售额就增长了8倍，即平均每年增长24%，这种异乎寻常的高增长在日本其他行业中是罕见的。联合国经济与社会事务部跨区域高级顾问周宏仁博士指出，成熟的现代信息服务产业是成熟的市场经济的根本条件和表现之一，没有成熟的现代信息服务业，则不可能有一个成熟的市场经济。现代信息服务业的快速发展必须着力于开发信息资源，不断满足国家宏观管理、企业微观活动和人民众日益增长的信息需求，信息资源开发利用的水平直接影响到一个地方区域经济发展的速度。从国外信息化进程的成功经验看，往往是三分信息技术，七分信息设备，十二分的信息资源。信息资源正以其极高的知识性、渗透性、高倍增值性、再生性和时效性而成为推动经济增长的新引擎。中国要加快经济增长，完善市场经济，纳入全球经济体系，就必须改变信息服务业发展严重滞后的现状，积极推进现代信息服务业的快速发展。 1 日本、美国发展信息服务业的主要作法
111 日本
日本是信息服务业高度发达的国家。从产业地位看，信息服务业已成为推动日本经济飞速发展的巨大推动力和保持其国际竞争优势地位的战略性新兴产业。具体做法有:
11111 政府通过有选择刺激和扶持软件产业和数据库服务业来带动整个信息服务业的发展。日本政府把发展信息服务业的重点放在软件产业和数据库服务业上。如支持著名的大型软件项目TRON和S I GMA的建设，对日本软件产业的发展产生战略性影响。11112 以法律手段保证和促进信息服务业的健康发展。日本政府通过颁布一系列信息相关法律，以鼓励和刺激全社会都来注重和发展信息服务业。设立特殊法人等来保证政策的实施。如把计算机程序和数据库分别纳入著作权保护范围。11113 成立众多的行业组织，且目标、职责明确。日本信息服务业界在政府支持下成立了许多行业性的团体组织，较著名的有：信息处理振兴事业协会(I PA)、信息服务产业协会(J I SA)、日本数据处理协会(JD PA)、西格马系统等等。这些行业组织都有明确的目标和职责，是政府联系企业的桥梁，对促进信息服务业的发展起到了积极作用。如经日本通产省批准成立的J I SA，联合了国内最有实力的信息服务公司，其会员年营业额占全国信息服务业总营业额的80%，从业人数占全国总数的70%，它是日本最大的信息服务行业团体也是仅次于美国的世界第二大同类产业团体。政府出资进行各种项目委托开发和推广，支持民间企业的信息处理技术的开发研究。11114 积极推行信息技术标准化。为推动高度信息化社会的进程，日本政府首先在国内推行I SO制定的开放型系统互连标准，其次规定日本各数据库的互连均采用I SO标准。11115 政府重视对企业的信息服务，积极推动企业信息化发展。政府有
关部门定期或不定期向企业提供重要的产业信息。为推动企业信息化进程，日本通产省采取了战略措施，积极鼓励发展“系统整体化(S I)”服务企业，为此建立“S I企业登录制度”并对被认定的S I企业实行优税等优惠政策。鼓励产业或企业之间用计算机交换信息。在日本，比较著名的大企业都有完善的信息收集研究系统，如三井商社的通讯网达62万公里，把国内的50个办事处和设在84个国家及地区的140个办事处联结起来，在5分钟内可与国内任何一个分支信息机构相联系。
纵观日本信息服务业是一种典型的“政府干预”发展模式。政府除常规通过制定倾斜性、保护性政策，以经济手段从财政、信贷税收等方面制定一系列优惠政策扶持信息服务业发展外(如规定地区信息网络免征地点税；为鼓励各城市及地
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区建设信息网络，银行发放低息贷款1300亿日元；拨给NTT 公司无息贷款700亿日元)，其还在以下有利条件如保护性语言障碍、终生拥有制、多样化的机构设置以及充足的信息服务发展预算等的推动下
得到发展。
112 美国
美国发展信息产业(信息服务业是信息产业的重要组成部分)主要以“自然增长”模式为代表，具体做法有:
11211 政府通过建立权威性的协调机构，注重政府和私营企业密切合作，保证资金投入。美国的国家信息基础设施建设主要由私营机构投资兴建和经营管理。如总投资4000亿美元的N II跨世纪工程中，其中的3700亿美元的投资额则将全靠私营机构或民间企业投资解决。政府主要通过权威性的协调机构，利用经济和政策杠杆，通过对美国政府制订的政策内容加以必要的限制，引入竞争机制，修改税收政策等措施，确保私营机构在信息资源开发战略中的主导地位。政府非常注重协调联邦政府和私营机构的关系，使两者在信息资源的开发活动中建立起亲密合作的伙伴关系。
11212 形式多样、类别各异的美国信息服务体系
1121211 门类齐全的各种专业信息公司。此类专业信息公司，对各行业的信息收集全面而具体，数据更新快。如：位于圣地亚哥的数据快递公司，专门从事房地产信息服务。这家公司掌握着美国加利福尼亚和亚利桑那州的1100多万户房地产的开发、建设、出租、转让等方面的信息，每月可向客户提
供2 500份各种有关信息的报道，并且每周将其所收集的全部数据进行更新处理。在美国，与这家公司属同类性质的房地产信息公司约有10家。
1121212 与国家和政府保持相对独立从事信息咨询服务的协会(促进会)组织。美国科技促进会(AAAS)是一个向会员单位提供信息和专题咨询报告的民间组织。他们利用与成员单位的广泛联系和充足的信息资源，开发针对性比较强的信息服务，得到会员单位的积极支持，它的经费主要来源于会费、基金会的投入和刊物的收入。
1121213 有相当大的规模和影响，具有法人资格、独立经营的信息服务(或信息咨询)公司和企业有以下几类:①大型信息咨询公司。这些机构中有主要服务于政府部门决策的咨询研究机构。如著名的综合性战略研究机构兰德公司，也有主要服务于科技、经济、社会发展的咨询机构。位于硅谷的D a ta que s t公司，是一家专门从事与计算机及其有关设备、半导体材料、软件开发等领域有关的市场分析和预测、高技术发展咨询、技术产品工业规模分析、提供商业机会、进行财政咨询和帮助集资的公司，公司有时也充当技术开发和信息搜集的中介人，以提供信息和专题报告的方式为用户服务。②数据库方式为主的信息服务机构。在美国，数据库产业的主要参与者是数据库生产商和联机服务提供商。数据库生产商主要负责数据库的内容、生产和出版，其中包括搜集、加工、处理各种类型的信息资源，将原始资料录入数据库。联机服务提供商则以市场为手段，以租赁和许可证的方式把可用的数据库产品集成起来，开发统一的检索界面，建立具有规模的信息服务系统，向用户提供有偿的联机检
索服务、定题跟踪服务、电子文
献传递和即时信息服务，同时发行光盘、软盘等其它数据库副产品，扩大数据库使用范围，使数据库在使用中增值。联机服务提供商开拓用户市场，扩大产品利用，从而拉动和刺激开发，在信息资源开发利用中起着关键作用。D I A LO G是世界上著名的联机检索信息服务系统。建有450个数据库，内容包括科技、商业、新闻等各领域的313亿篇文章及文摘。
郑祖康
1121214 小型的信息咨询服务公司。这类公司自己没有建立信息资源基础，主要依托美国社会的信息网络资源和自身信息工作方面的专门知识，为中小企业和需求专项信息的机构或个人服务，从中获取收益。他们在美国信息服务业中起到拾余补缺的作用。这类公司有时担当信息经纪人的角。1121215 美国农业部“市场新闻”服务独具特、针对性强。由美国农业部市场服务局提供的农业市场信息服务，专业性强，信息更新快。市场新闻是在地方区域、全国和国际等不同层次上进行收集、分析和传播的。有关棉花、牛奶及其制品、水果和蔬菜、肉和牲畜、禽类和蛋的价格、数量等信息是由联邦及各州的通讯员提供的，而各州的通讯员又接受联邦雇员的监督。规范的专业术语和等级可使生产者和购买者能够详实地比较每天全国范围各市场的价格、趋势、供应和需求，帮助生产者制定生产、规划及市场战略，为农产品的买卖各方提供及时、准确、公正的市场信息。农业部的市场新闻报告是按每天、周、半月、月、双月、季度及每年的情况发布。市场新闻报告有利于推动全国的机构有效地监督有关商品的贸易动向。具体的《棉花市场新闻》，为棉花行业提供做出各项市场产销策略的
详尽消息，让农场主清楚他的产品的价值，使他处于更有利的讨价还价地位。
11213 重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发。在《美国国家信息基础设施：行动计划》(即N II计划)实施的同时，美国政府就确立了今后“重点建设数据库，促进网络信息资源开发和利用”的战略发展重点。美国目前在册的数据库已有3万多个，且数据库的规模大、容量大，功能齐全，更新速度快，商业化程度极高。这些丰富而宝贵的数据库资源为美国信息高速公路的建设奠定了广泛而坚实的物质基础，提供了可靠的数据保障。
11214 政府直接参与信息商品和服务市场的买或卖。在市场经济的美国社会，无论政府部门，还是研究单位和公司企业，都需要相应的信息支持，他们舍得花钱买信息。在D a ta que s t，当问及I B M公司是否每年花150万美元买他们的信息时，公司的回答是：远不止这个数字。
除上述外，在美国，企业为了加强信息资源的管理，相继在最高管理层设置了首席信息主管(C I O)一职，其主要职能是辅助企业的高层决策和长远规划，实现企业信息资源的全面开发和利用；同时政府十分注重培养业务精通的信息经纪人和信息管理者的队伍；还要求各大公司拿出利润的5%用于对在职工人和技术人员的培训；由政府制定涉及领域广泛、内容丰富、重点突出的信息政策法规。特别是政府和企业等的电子化信息的生产、传播、获取和利用逐渐被当做美国政府的一项基本国策加以推行和实施。
2 对建设宁夏信息服务业的几点启示
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211 由政府制定宁夏信息产业化发展的规划
这个规划的最终目标应该是建成一个(中国西部)地区性以信息资源网络化为主体的国际信息港。其重点要放在信息服务业产业化发展上来。最终应建立一个官民结合，层次多样，结构合理，功能完善的信息服务体系。并由政府设专门机构统一协调此系统。信息服务业的发展必须走政府积极介入产业发展的有组织道路，促使产业按预期的方向和目标发展。不能让产业在缺乏控制和调节(即干预)的状态下自然发展。应组织专门力量，下大力气，对宁夏自然资源、人文社会资源、经济资源等进行全面、认真、详细、准确的调研。通过调研，确定宁夏战略性信息服务业发展的优先领域。这个优先领域应与国家信息化建设的发展政策相符合，应以影响宁夏经济社会发展迫切需要解决的热点、难点、焦点问题为突破口。以企业微观活动和人民众日益增长的生活需求信息为中心。有计划、有组织、有步
骤、有重点地推进宁夏信息服务业现代化进程。在近期发展中，要突出区域信息化，领域信息化，企业信息化三个重大环节。
212 大力扶持数据库产业，发展品牌、特数据库
信息资源的开发利用是发展信息服务产业的基础和核心。开发信息资源，就要使物流与信息流紧密结合起来。政府要采取各种有力措施，扶持开发出具有宁夏特、涵盖宁夏各种信息资源的实用型、专业型数据库，组织力量集中建立几个主要行业的大型数据库。大力培植数据库品牌企业和产品，注重信息服务企业和产品的品牌优势地位，以此带动宁夏数据库产业整体发展，使其成为电子信息资源开发利用的重要支柱。具体作法可重点支持一批有相当基础和规模，发展势头良好的信息企业，可根据各信息机构所拥有的信息资源、技术和市场，引导组建资源—技术型，资源—市场型，技术—市场型，资源—技术—市场型的信息企业集团，或以教育、科研、生产联合为主体，组建科技开发型信息企业集团，还可以以信息中心、科研机构、信息企业为核心，构建生产经营型和信息企业集团。数据库产业的建设要遵循统一规划、统一标准、总体设计、分步实施的原则。采取委托、联合、合作、兼并、购买、招标等多种形式。特别要突出自建特数据库。同时要采取有力措施避免政府各部门各自为政、重复采集、重复加工、重复建库，要结合宁夏实际，把有限的资金效益最大化。要明确发展方向，有计划、有重点地选择开发具有显著社会经济效益，且对信息产业化发展能起龙头和促进作用的拳头产品。其次在新产品的开发中，要按行业和地区特点，统一技术规范，分工开发，最后产品集成，
统一品牌，包装销售。另外要组织专门力量，开拓、挖掘、消化、吸收因特网上的信息资源，进行整改、加工，为我所用，提高网络资源的信息增值服务。
213 建立有效的农业专门信息服务系统
深喉美国电影百度影音农业是宁夏的资源优势产业，对此，应将重点建设农业专门信息服务系统为突破口，把“农业信息服务网络工程”列入宁夏重点网络工程之一。建立省(市)、地、县三级农业计算机信息服务网络，并实现自治区内主要农业市场的联网，突出农副产品产销信息服务这个重点。省(市)、地、县三级信息服务网由各级科委、农业局和农业技术推广站、农场、农产品批发市场等联合起来组建专门机构、设专人进行不同层次不同区域信息的收集、分析和传播，做到及时更新。同时实现与全区和全国各市场网络连通，了解全国范围各市场的价格、趋势、供应和需求。政府还要采取有力手段大力扶持开通国内外已有的各类农业网站和数据库，如农业部信息中心“全国农业信息网”及其它省市与农业科技有关的相关网站。另外，要充分利用好现有的国内外各信息网络资源，由专人精选下载，然后再由省(市)、地、县、乡、村各级农业、科技各种形式的农民协会通过各种方式及时向广大农户传播，为生产者到消费者的贸易各阶层提供供应、需求、价值、趋势等动态信息，有助于生产者制定生产规划及市场战略。此系统信息应制定统一的规范专业术语和等级，由省农牧厅派监督员，有效监督，以保证数据的真实、有效。
214 建立信息服务法制化保证体系
通过建立具体化、有力度的支持和优先发展信息服务业的相关法律法规，营造信息服务业发展的良好社会环境。通过制定适用于宁夏地区信息活动的某一行业，某一方面的专项法规，加强知识产权保护，改善发展环境。
215 政府信息社会化，为市场活动服务
通信与信息管理我国政府部门掌握80%以上有价值的社会信息资源，数千个非常有价值的数据库。政府是最大的信息用户，又是最大的信息采集者、生产者和拥有者。政府信息具有准确性、全面性、权威性，需要采取有效手段让这部分信息“活”起来，实现政府信息资源的市场价值。要促使政府信息最大限度地为社会服务，对外开放(除保密信息外)，并真正实现政府各部门之间、政府与社会各界之间的信息互通。营造有利于信息服务业发展的大环境，从而带动整个社会生产力的发展。
216 积极推动企业信息化
企业是国民经济发展的基础，特别是中小型企业，是国民经济信息化的主体和支撑力量。要按照国家信息化的发展方针和规划目标抓好企业信息化的规划，建立以网络为核心的企业信息基础设施，全面实施企业信息化服务。开展企业信息服务典型示范工作。应把企业信息资源的管理同生产、销售放在同一地位上来，把其看成是一种重要的市场竞争武器，是企业领导和专业技术人员获取高价商业性联机网络信息服务的有效途径，企业信息系统网络化，为企业全球性地获取最新经济信息，为公司制定
全球市场扩张战略发挥重要作用。
[参考文献]
1 李艳林1日本政府在信息服务业发展中的干预作用1情报科学技术,1994(3)
2 中国国防科技信息学会赴美信息产业考察培训观感(一)1航空军转民技术与产品,1995(2)
轻骑兵m73 范晓虹1新时期美国政府的信息资源开发战略1中国信息导报, 1999(3)
4 尉凯翔1加强银川市农林牧业科技信息网络建设为农林牧业的发展提供信息服务1宁夏科技,2000(增)
[作者简介]
俞鸿雁 女，生于1963年，大学。宁夏区科技信息研究所，从事文献信息服务和《宁夏科技》杂志编辑部责任编辑、副主编工作，发文数篇。
[收稿日期:2000—12—24 责任编辑 胡玉文]
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