文章属性
∙【公布机关】沈阳市政府
∙【公布日期】
∙【分 类】地方政府规章解读
正文
雷锋精神的特性有哪些
戴维宁定理 一、《实施意见》出台的背景
流浪汉与天鹅 一是国家和省密集出台相关文件。2013年9月，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)出台后，民政部及有关部委、省政府近两年来相继出台多项配套文
件，包括：国土资源部办公厅《关于印发<养老服务设施用地指导意见>的通知》(国土资厅发〔2014〕11号)；国家发改委、民政部《关于规范养老机构服务收费管理促进养老服务业健康发展的指导意见》(发改价格〔2015〕129号)；民政部等十部委《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》(民发〔2015〕33号)；民政部、国开行《关于开发性金融支持社会养老服务体系建设的实施意见》(民发〔2015〕78号)；《辽宁省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(辽政发〔2014〕4号)；辽宁省人民政府办公厅《关于印发加快养老服务业发展若干政策的通知》(辽政办发〔2014〕46号)等等，这些文件涵盖养老服务用地、养老设施规划、人才培养、税费优惠等多个方面，要求各市结合实际，出台相关政策，大力发展养老服务业。
二是市委市政府高度重视。近年来，市委、市政府先后出台了《老龄事业发展“十二五”规划》和《沈阳市实施养老服务五年发展规划》，并制定具体措施，促进了老龄事业发展。今年3月23日，市政府召开常务会议，专门听取了养老服务业工作汇报，明确要求发挥养老服务业在保民生、扩内需、促就业上的作用，营造良好的政策环境，充分调动市场主体力量，将养老服务业推向一个新的发展阶段。
三是我市成为国家养老服务业综合改革试点城市。2014年8月，我市成功获批为全国首批养老服务业综合改革试点。按照试点工作方案要求，我市应围绕健全养老服务体系、引导社会力量参与养老服务、完善养老服务发展政策、强化城市养老服务设施布局、创新养老服务供给方式、培育养老服务产业集、加强养老服务队伍建设、强化养老服务市场监管等八个方面先行先试，努力探索一条能为全省乃至全国老龄事业提供示范的发展模式。
四是发展养老服务业是提升民生福祉的必然要求。目前，我市已迈入中度老龄化社会，全市老年人口为152万人，占户籍总人口的20.8%。尽管我市已初步形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、企事业单位参与为补充的四位一体的社会化养老服务体系，但是全市养老事业的保障体系和服务体系建设还需进一步完善，社会各界尊老、敬老、爱老的氛围以及参与养老事业发展的深度还需进一步提高，养老服务人才队伍建设还需进一步加强，等等。这些问题都亟待加以解决。
为深入贯彻中央和省政府系列文件精神，我市在去年8月成为综合试点城市后，立即启动了《实施意见》的起草工作。一方面，对全市养老机构现状和运营情况进行全面摸底调查，形成了调研报告，另一方面，深入城乡100余个社区走访，了解老年人的实际需求。全球紧急卫生事件
ppy同时，认真借鉴北京、上海、杭州、广州等城市的先进经验和做法，广泛征求市直有关部门和各区、县(市)的意见，最终形成了《实施意见》。
二、《意见》坚持的原则
一是坚持问题导向。坚持政策制定与政策落实并重，着眼于长期以来存在的养老投入高、回报周期长、回报率低，信贷融资难等关键问题，出台指导性强、含金量高的政策措施，打通政策制定“最先一公里”；同时抓好中央和省级已出台各项文件的细化落地，出实招、见真功，解决政策落实“最后一公里”，确保各项措施能真正发挥作用。
二是满足多元需求。随着经济社会不断发展，养老服务需求逐步向多元化转变。《实施意见》既加强基本养老保障，又注重满足不同老年体医疗、护理、文化、娱乐、家政等多方面需求，为老年人提供多样化、多层次服务，全面提升老年人幸福指数。
三是鼓励社会参与。以政府为主导，加大对基层社区和农村养老服务的投入，实现养老服务全覆盖，同时加大政策支持和引导力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类服务主体活力，鼓励民间资本参与养老服务业发展，逐步使社会力量成为养老服务业发展的主体。
四是注重统筹发展。一方面，统筹发展居家养老、社区机构养老和其他形式养老，实行公建民营、民办公助、医养融合、保单养老等多种方式相结合。另一方面，统筹城市和农村养老资源，促进城乡养老服务均衡发展。
五是强化责任落实。对《实施意见》进行任务分解，明确各项任务的牵头部门、配合部门、时间进度，确保形成各部门齐抓共管、共同推进的工作局面。
>缪蒂生
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