中共济南市委党校学报•6/2020焊缝强度
培育新动能的探索与启示
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—以济南市高新区为例
孟姝琪
摘要：随着社会的进步，劳动者的信息技术和精神素养发展提升，对于尊重感、获得感、技术进步素质等
的需求日益增加。人力资本的需求由此不断增大，有利于推动人力资本服务业在产业化过程中实现更加广阔的
发展。在产业协同发展的视角下，济南市高新区发布全国首个“人才有价”评估平台，培育人力资本服务业的
新动能，促进了人力资源向人力资本的跃升蝶变，探索出一条人力资本产业发展的新路径。
关键词：产业协同；人力资本；新动能；服务业
作者简介：孟姝琪，中共济南市委党校经济管理教研部副教授(250100)
中图分类号：F127.521GX文献标识码：A文章编号：1672-6359(2020)06-0123-05
人力资本服务业是围绕人力资本价值的形成和实现，进行投资活动及赋能服务而形成的产业，是与知识经济、现代金融、互联经济、网络时代要求相适应的新产业。人力资本服务业是社会分工和生产力不断发展的产物，体现在人身上的资本就是价值增值。习近平总书记在党的十九大报告中提出，要“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”，“在人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”。为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是习近平总书记对山东提出的“走在前列、全面开创”嘱托，助推民营企业高质量发展，济南市高新区率先探索建立人才和技术资本化评估机制，将人才的综合信用以“身价”的形式呈现，并借助人才身价评估平台在全国首创以身价为基础的金融创新模式，建成全国首家人力资本产业园，实现产业协同发展的同时，着力打造全国首个人力资本产业公共服务平台。 基金项目：2020年济南市社科规划课题"工业强市战略语境下济南市实体经济发展的对策研究”(JNSK20B10)阶段性成果
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一、济南市高新区人力资本服务业
深圳技术职业学院
培育新动能的实践探索
近年来，济南市的人才虹吸效应逐渐显现，具有全球竞争力的人力资本产业新高地初具雏形，为济南乃至山东全省打造世界级人力资本产业中心奠定了基础。济南市高新区发布全国首个“人才有价”评估平台，促进了人力资源向人力资本的跃升蝶变，探索出一条人力资本产业发展的路径。概括为以下三个方面：（-）坚持问题导向、破解机制难题，探索人力资本服务业发展新模式
企业发展面临着一系列体制机制障碍，这些问题和矛盾不会自动化解，不能简单地“等靠要”，政府必须积极作为、勇于创新，通过理念的创新、制度的创新，积极破解企业发展过程中的难题，探索人力资本服务业发展新模式。
1.建立管理运营新模式。随着产业的快速推进以及受疫情防控双重因素影响，对前期“政府+市场”、“研究院+公司”双轨运行机制进行了再更新、再完善，搭建起人力资本管理运营的“四梁八柱”0为加速推进“知识产权可作价、成果转化能估价、人才团队有身价”三价合一协调发展，将齐鲁知识产权交易中心纳入济南人力资本产业研究院运营体系，形成“政府主导、院所引领、企业运营”的“1+6”发展新模式。
中国实行的社会养老保险基金运行模式是
其中，“1”即管委会主办的四不像事业单位“济南人力资本产业研究院”；“6”即2家国有企业——山东省人力资本产业创业投资有限公司、山东齐鲁知识产权交易中心有限公司，以及人才有价（山东）有限公司在内的4家市场化运营公司。
2.创建人才评价新模式。在传统人才评价体系的基础上，创新建立了才、彩、采、财“四CAI”人才评价新模型。基于人才评价的“四CAI”模型，通过区块链技术的大数据采信和大数据算法，将人才的综合信用以身价的形式呈现，成功上线全国首个人才身价评估平台和全国人力资本产业公共服务平台。在2019年“中国•济南新动能国际高层次人才创新创业大赛”中，评价推出10个“亿元团队”和10个“千万元团队”；在首届全球人力资源■人力资本服务业大会上，面对全球发布“身价通宝”计划，招募了1个“金通宝”亿元人才以及10个“银通宝”千万元人才。截至目前，平台已经对15617位人才进行评估定价，颁发身价证书120张。通过对人才的价值评估，深入挖掘赋能人才潜力，构成了高新区独特的“人才身价+”创新模式的核心。
3.形成人才金融新模式。“人才有价”平台与银行、保险等机构联动，构筑起“银行授信、保险担保、政府补偿、基金支持、配套参与”的多维金融创新协同机制。基于平台评估的身价，人才（团队）可免抵押获得银行等金融机构的授信，还可以依托人才身价平台线上直接放款，让平台的金融服务更加便捷。截至目前，已与浦发银行、恒丰银行、泰山保险等15家金融、类金融机构签约，综合授信额度达到15004乙元。山东省委组织部推广人才贷后，高新区积极与农商银行开展战略合作，第一时间在政
务服务中心落户全省首个“人才贷”金融服务窗口。目前已完成3200万的额度批复，新达成意向5家人才企业，预计授信2800万元。“人力资本+人才贷”金融模式双核联动、比翼双飞，助力高科技、成长型企业融资不再成为难题。
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（二）坚持政府引导、双轮驱动，取得人力资本服务业发展新成效
推动产业快速、高质量发展，必须强化顶层设计，加强政府政策支持力度，大力革新不适应市场化发展的痛点堵点，坚持政府、市场的双轮驱动，从根本上促进市场因素对产业发展的积极作用，取得了人力资本服务业发展新成效。
1.为民营企业办实事。人力资本金融创新平台构建了人才与资本链接的桥梁，通过科技手段让人才得到信用增级，成功创建5种金融落地模式，为轻资产企业融资打通了更多的渠道：以股权激励模式，助力华天软件以身价兑付作为资本金入股600万元；以投贷联动逻辑，协助和同信息对接银行成功融资3000万元；以身价贷款路径，教育机构新华润联疫情期间依托身价兑付为教师发放工资300万元；以薪酬保理路径，为海辉信息提供薪酬垫付，月垫付费达11万元；以供应链金融为路径，为兴腾信息提供流动资金6万元等。目前，平台已上线“价赋通”“身价贷”“人才投”“金智薪”“人才保”“身价保”6种金融创新产品，累计兑付金额达3700万元。
2.为高新区汇聚更多资源。先后举办2019年中国济南人力资本产业高端论坛、第十一届山东人力资源与人力资本年会、全球人力资源与人力资本产业大会等重要活动，与北京中关村，湖北襄阳自贸试验区和成都，山东潍坊、临沂、聊城等数十家单位机构进行深入对接，以城市合伙人、项目合伙人方式推广复制人力资本济南模式，先后接待中组部、人社部、中科院等来自全国各地的调研近300场。截至目前，人力资本产业园线下载体已经聚集智联招聘、上海外服、锐仕方达等35家人力资源服务机构以及神州顶联教育科技、济南高层次人才促进会等36家人力资本服务领域机构，与华为、腾讯、百度、中科院云计算中心等十余家知名龙头机构对接合作，逐步形成“总部、区域总部、业务单元总部”的产业集聚。全国人力资本产业公共服务线上平台线上注册量已达10万人，成功集聚8616个商家和10万名用户，上线产品10余万款，用户交易累计实现195万笔。
3.创新人力资本服务模式。自三价写入自贸区方案、人力资本金融创新模式列入国家六部委“金融科技应用试点”项目、人力资本写入国家发改委产业目录后，省政府研究室《决策参阅》、中组部《组工信息》、新华网、人民网等接连发文刊登人力资本济南模式经验。今年以来，成功获批全国第一家省级人力资源和人力资本服务产业园，人力资本服务业成功写入《山东省人才发展促进条例》，市政府印发《关于更好发挥稳就业促创业积极作用加快发展人力资源和人力资本服务业的若干政策》，中国标准化协会正式下发《人力资本服务术语》《人力资本评价指南》立项通知。
（三）坚持规划引领、项目支撑，组建国家顶尖人力资本智库
内功经
济南高新区以党的十九大精神为指引，以制定出台的人力资本产业发展规划为蓝图，将千亿级产业发展目标转化为一个个具体可操作的项目，明确时间表、路线图、任务书，全力打造新旧动能转换的强力引擎。m176
以项目支撑为引领，充分发挥“智库”作用，将理论创新与实践创新紧密结合，促进人力资本产业发展，不断提升人力资本研究水平，做到“术业有专攻”。注重发挥理论创新
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的先导作用，对标国际前沿理论，围绕打造人才评估定价模型、人力资本产业闭环等，广泛邀请国内外人力资本、人力资源、金融、大数据等领域专家学者进行专题研讨，已获得120多项知识产权；与国内顶尖人力资本领域专家、中央财经大学中国人力资本与劳动经济研究中心特聘主任李海峥教授共建国家人力资本重点实验室，推进人力资本价值要素指标、评价体系的完善；注重以实践创新检验完善理论提升，着力推动百人专家智库建设，凝聚了来自中国劳动和社会保障科学研究院、国家发改委、中央财经大学等一批高层次专家学者担任“济南人力资本产业研究院特聘专家”，深化人力资本产业的理论研究，以前沿理论推动人力资本产业落地生根、开花结果。
二、产业协同发展视角下
人力资本服务业培育新动能的现实启示
党的十九大报告提出了“在人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”的新要求。济南高新区人力资本产业公共服务平台的目标“探索人才和技术资本化评估机制，实现知识产权可作价、成果转化能估价、人才团队有身价”已经成功写入《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》。因此，探索培育人力资本产业公共服务平台发展的态势，把人力资本产业作为培育新动能的重要突破口，全力打造具有全球竞争力的人力资本产业高地。
（-）加快建设以人才评估定价为核心的人才平台载体
结合省、市人力资本扶持政策，加快建设以人才评估定价为核心的人才平台载体，为各类人才提供全链条、全要素创业支撑，发挥园区引才聚才的强磁场作用，建设以人力资本为核心的全方位人才服务体系。为浦发银行、恒丰银行、平安银行等7家机构授牌全国首批人才银行，与建设银行、招商银行、泛华保险等7家金融机构签署金融合作协议，发布全国人力资本产业公共服务平台联盟区块链系统以及人力资本服务业研究课题征集令，在人才保险、人才金融、有价城市、人力资本、人工智能等方面全面铺开人力资本服务业新业态，加快形成以济南模式引领全国人力资本百花齐放、百家争鸣的发展态势。
（二）组建济高人才集团助推人力资本市场化改革
2020年是山东省确定的“重点工作攻坚年”山东省明确提出发起人才制度改革攻坚行动，将“人才兴鲁”
战略变为具体行动，组建“山东人才发展集团”，提供全链条、全要素人才创业支持。高新区第一时间响应号召，注册成立济高人才发展集团，第一时间与山东省委组织部、省发改委、省国资委等部门对接，积极赢得省级部门的支持，争取纳入省人才集团序列。在此基础上，围绕人力资本产业与人才集团的定位分工，制定济高人才集团的平台化、生态化、数字化、伙伴化、国际化“五化”建设方案，聚焦聚神聚力打造人才高地，将人力资本与产业紧密融合，加快人力资本市场化改革，加速形成人力资本新动能。
（三）大力开展金融模式创新
全面深化“银行授信、保险担保、政府补偿、基金支持、配套参与”的多维协同金融服务体系，通过更高质量的人力资本专业服务，吸引各类天使投资、创业投资进行跟投，提高落地成功比例，全面增强对科技型、高成长性中小企业发展资金的扶持力度。加快设立人力
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资本产业股权投资基金和人力资本价值应用提升基金，加快制定人力资本服务业风险补偿金和人力资本服务业出资管理办法，通过货币化、证券化、金融化手段，打好金融“组合拳”，加速构建以人力资本价值为核心的金融创新服务体系，优先支持骨干企业和人力资本产业集重大项目。
（四）强化产业布局的顶尖智库建设
以“术业专攻”为引领，围绕人才资本度量、人才评价模型、人力资本价值指数、人力资本服务产业统计等，广泛邀请国内外人力资本、金融、大数据等领域专家学者开展研讨，提升产业理论研究水平。持续办好中国.济南人力资本产业高端论坛、创新驱动人力资本服务产业发展座谈会，打造国际化的产业理论高地。持续提升百人专家智库和人力资本重点实验室建管水平，集聚更多智力要素，以前沿理论推动人力资本产业在高新区落地生根、开花结果。
（五）积极打造创业样板
在各级人才工程申报、职称评审中引入人才身价评估机制，将身价评估结果作为评选申报的参考要素；在各级大赛、活动论坛中，增设人力资本推介环节，筛选优质人才（团队）开展人力资本服务，赋能人才发展。依托全国首个人力资本主题产业园，加快推进二期全球人力资本产业中心建设，打造集技术创新、创业孵化、人力资本价值投资等一站式、全方位的公共服务模式，集聚上下游各类企业、研发平台、金融机构等创新主体，实现“总部、区域总部、业务单元总部”的规模效应，服务六大业务，推动十大业态裂变发展，力争形成千亿规模的产业集。
参考文献：
[1]钟仁耀，刘苇江，刘晓雪，张熠.科技进步对上海就业影响的实证分析一基于分行业的视角[J].人口与经济,2013（2）.
[2]孙文凯，郭杰，赵忠，汤璨.我国就业结构变动与技术升级研究[J].经济理论与经济管理,2018（6）.
⑶济南市人民政府印发关于更好发挥稳就业促创业积极作用加快发展人力资源和人力资本服务业的若干政策的通知[J].济南市人民政府公报,2020（8）.
（责任编辑马树颜）
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