南充市人民政府关于进一步加快发展现代服务业的实施意见 渗透系数制定机关 | |
公布日期 | 2015.12.15 |
施行日期 | 2015.12.15 |
文号 | 南府发〔2015〕17号 |
主题类别 | 服务贸易 |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 现行有效 |
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正文：
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南充市人民政府关于进一步加快发展现代服务业的实施意见
南府发〔2015〕17号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
加快发展服务业，是我市新常态下促消费、稳增长、扩就业、惠民生的重要任务，是适应对外开放新形势、加快经济转型升级、提升全市经济整体实力的有效途径。为进一步促进我市服务业加快发展，特制定本实施意见。
一、明确思路目标
（一）基本思路。围绕建设开放、生态、法治、繁荣的川东北区域中心城市总要求，坚持市场化、产业化、信息化、社会化、国际化发展方向，以政府推动、市场主导为原则，改革创新为动力，项目建设为抓手，突出抓好重点领域、新兴行业和关键环节，积极构建区域协调、产业互动、结构优化、功能完善的现代服务业发展新体系，奋力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，为全市经济社会又好又快发展提供坚强支撑。 （二）主要目标。到2020年，把我市打造成为全省重要的区域性现代商贸物流中心、金融中心、科教文卫中心、商务会展中心、电子商务中心、健康服务中心和交通枢纽、通信信息枢纽以及全国知名旅游目的地，服务业成为经济发展的重要力量，服务业增加值比重、服务业税收比重、服务业从业人员比重分别达到35%、55%、48%以上。
二、突出主攻方向
立足现有发展基础，把握现代经济发展方向，按照生活性服务业提升发展、生产性服务业突破发展和新兴先导型服务业加快发展的思路，强力推进服务业重点行业和重点领域发展。
（一）商贸流通业。加快推进市、县、乡三级商圈和商贸中心、商贸副中心建设，鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式发展。推动南充国际商贸城、川北农产品交易中心、川东北水果批发市场和南充光彩大市场等专业批发市场建设和提升，打造现代采购交易平台。大力培育流通大企业、大集团，支持中小商贸流通企业创新发展。规划打造特商业街区，实施社区商业“双进工程”，构建“一刻钟便民生活服务圈”。推进以生产资料、农副产品、日用消费品和再生资源回收利用体系建设为主要内容的新农村现代商贸流通网络工程建设。力争到2020年，培育发展十亿级以上商贸流通企业15户以上，全市社会消费品零售总额突破1200亿元，年均增长10%以上。
（二）现代物流业。推动物流节点体系建设，支持南充现代物流园创建国家级示范物流园。推动南充港加快建设和高坪机场改扩建，构建公铁水空立体交通综合网络体系。支持
物流企业发展壮大，培育冷链物流、粮食物流、化工物流、汽车汽贸物流、快递物流、保税物流等特行业物流。鼓励和支持制造业物流业务外包，大力发展第三方物流，稳步发展第四方物流。加强物流供应链管理和现代物流技术、标准应用和推广，推动物流公共信息平台建设。促进城市共同配送发展。力争到2020年，全市共培育国家A级物流企业30家以上，物流业增加值年均增长15%以上，物流总费用占生产总值比重年均下降0.3个百分点以上。
（三）现代金融业。推进现代金融组织体系建设，广泛吸引股份制银行等境内外金融机构和证券、信托、保险、风投企业入驻。推进符合条件的农信社改制组建农村商业银行，培育规范小额贷款公司、担保公司、典当公司，扶持发展村镇银行。加快金融中心建设，大力发展数据处理、后台录入、呼叫服务、软件开发、人员培训、征信查询等金融后援服务，打造南充金融后援服务中心。大力发展资本市场，支持南充商业银行等符合条件的企业在境内外资本市场上市。鼓励金融机构增设营业网点，开展产品、工具创新。力争到2020年，全市新引进市级以上金融机构5家以上，新培育上市企业1家以上、挂牌企业5家以上，新发行公司债、企业债和中小企业私募债券等共计5支以上。
（四）文化旅游业。强化旅游基础设施和配套服务设施建设，构建“三城六区一带”旅游发展格局，做响嘉陵江旅游品牌。支持发展休闲度假型旅游产品和生态旅游产品，促进乡村旅游业发展。推进“智慧旅游城市”、“智慧旅游景区”、旅游标准化和行业信用体系建设。力争到2020年，全市创建国家5A级旅游景区1—2家、国家级旅游度假区1—2家、国家生态旅游示范区1家，全国休闲农业与乡村旅游示范县1个，旅游业总收入突破550亿元。挖掘历史文化资源，大力发展文化创意产业。支持非公文化企业发展，推进“一核心两板块十园区（基地）”工程建设。统筹城乡服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。开展国家公共文化服务体系示范区创建。力争到2020年，全市文化服务业产值突破130亿元。
（五）科技信息服务业。扶持发展一批高水平研发、设计等服务机构，新建和完善一批国家、省级产业技术研究院、工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、科技成果转化基地、企业技术中心和工业设计中心。推进创新驱动发展试验区、高新技术产业园区、高新技术产业化基地、大学科技园、软件园和中小企业孵化园建设，培育科技企业孵化器。推进生产力促进中心、行业技术创新中心、技术产权交易以及科技中介服务机构建设，搭建科技创新公共服务平台。加强宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，实施“数
字南充”、“宽带南充”工程。推进“智慧城市”建设，支持国家信息消费试点城市创建。支持校地企共同开展关键技术、瓶颈技术和共性技术攻关。力争到2020年，全市新组建8家省级以上技术创新平台，科技信息业增加值达到80亿元左右。
（六）电子商务服务业。招引国内外大型电子商务企业总部、区域总部、服务中心和营运中心落户，创建国家、省级电子商务示范基地。支持建设“南充造名优特新产品网上展销会”、“天府网交会”南充分会、阿里巴巴南充网上产业带及特馆，鼓励发展行业公共管理平台。实施电子商务进商场、进市场、进企业、进社区、进农村“五进”工程和“四川全企入网工程”，促进电子商务普及应用。支持供销平台发展农产品电子商务，支持西充县创建“全国电子商务进农村综合示范县”。支持行业网站电商化。加强电子商务认证、支付、物流、信用等支撑体系建设。鼓励并支持发展跨境电子商务。力争到2020年，全市中小企业电子商务应用普及率达80%以上，亿元级电子商务企业8家以上，电子商务交易额突破1500亿元。
（七）商务会展业。推动会展基础设施建设，招引国际国内大型会展公司、会展服务公司和知名展会落户。办好中国西部国际丝绸博览会、嘉陵江合唱艺术节、国际木偶艺术节、
李振华
845主板阆中文化旅游节和升钟湖钓鱼节等展会节庆活动。力争通过3—5年，培育1—2个在省内外具有较强影响力的品牌展会、3家以上具有较强实力的会展企业和配套服务机构，会展营业收入年均增长15%以上。规范发展企业管理、法律、咨询与调查、广告、知识产权、职业中介、市场管理和旅行社等商务服务业，支持商务服务业品牌创建。力争到2020年，全市商务服务业增加值达到20亿元以上，年均增长15%以上。
1100.la （八）房地产业。稳步推进城市新区拓展、旧城改造、城镇危旧房棚户区改造、“城中村”改造、新型农村住宅社区建设，鼓励多种经济成分参与全市房地产开发。建立保障性与开发性相结合的城市住房供应体系，加大公共租赁住房为主的保障性住房建设和供给。大力发展健康住宅、绿环保住宅和节能省地住宅，有序推进商业地产、科技地产、旅游地产、物流工业地产等地产开发。加强房地产基础设施、服务设施、商业设施建设和物业服务管理，提升房地产开发品质。加大房地产市场监管力度，推进房地产企业信用信息评价体系建设。力争到2020年，全市房地产业增加值达到60亿元以上，新增保障性住房及各类棚户区改造安置房17万套，城镇居民人均住房建筑面积达40平方米，住宅小区物业管理覆盖面达80%以上。
（九）健康养老服务业。完善医疗卫生服务体系，推动健康管理、健康养生保健、健康养老等健康服务业发展。鼓励和引导社会资本举办医疗机构，大力发展独立的检验、检查机构。加快康复护理服务体系建设。全面发展中医药医疗保健服务。推动生物医药、保健用品、保健食品、医药物流等配套产业发展。鼓励和支持医疗联合体发展，培育壮大以川北医学院附属医院和市中心医院为龙头的两大医疗集团。拓展高端医疗，打造川东北生物中心和精准医学中心。推进体育健身，积极开展各项体育活动。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务体系，支持发展社区日间照料中心、居家养老服务和专业化养老服务机构。加快川东北（南充）康养中心和法国阿卡瑞丽亚高端养老健康中心等项目建设，探索医养结合、运养结合、游养结合、养老小镇等健康养老新模式。力争到2020年，养老服务设施覆盖全市100%的城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。
（十）社区家庭服务业。鼓励各种投资主体兴办社区服务业，完善社区服务设施，拓宽社区服务领域，改善社区服务环境，满足居民衣食住行、教育医疗卫生、文体娱乐休闲等各类需求。积极发展面向社区居民的便民服务，大力推进社区综合超市、便利店等商业连锁网点建设和街道社区生活服务中心建设，支持发展多功能、新形式、高品质的社区服务综
合体。支持社区公共服务信息网络建设。大力发展以家庭为服务对象、向家庭提供劳务、满足家庭生活需求的家庭服务业，重点发展家政服务、养老服务和病患服务。积极发展家庭用品配送、家庭教育等特服务。推进老年公寓建设。
u708 三、加快载体建设
（一）改善发展环境。加快中心城区旧城改造和“退二进三”、“退三优三”步伐，合理规划建设城市综合体，积极发展总部经济、楼宇经济，推动城市高端生产服务业和现代生活服务业共同发展。支持顺庆区开展中心城区转型发展全省试点，打造现代服务业核心区。支持高坪区、嘉陵区加快发展以现代物流、休闲旅游、健康养老为重点的现代服务业。其他县（市）要因地制宜，发挥优势，突出特，错位发展。
（二）促进产业集聚。立足全市区域功能定位和产业发展布局，重点打造现代物流、休闲旅游、商贸商务、总部金融、文化创意、健康养老、科技信息和人力资源等服务业集聚区。支持服务业集聚区公共服务平台建设，创新服务业集聚区管理和项目入驻机制。探索服务业集聚区区域共建。力争到2020年，全市培育发展省级服务业集聚区10个以上、国家级服务业集聚区3个以上。
（三）实施重点项目。建立健全市级服务业重点项目储备库，争取更多项目列入国、省重点项目投资计划。依托各类产业园区、服务业集聚区，大力招引一批具有功能性、战略性和支撑性的服务业重大项目。建立重点项目协调推进和“挂图作战”机制，促使项目早落地、早开工、早竣工、早投产。力争到2020年，全市实施服务业亿元级项目30—40个、10亿级项目40—50个、100亿级项目3—5个，服务业固定资产投资年均增长15%以上。
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