安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知 文章属性
∙【制定机关】安徽省人民政府
∙【公布日期】2002.03.02
∙实验技术与管理【字 号】皖政办[2002]8号
∙上海财务管理进修学院【施行日期】2002.03.02
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】失效
∙【主题分类】发展规划
正文
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安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅转发国家计委关于
“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知
（皖政办[2002]8号）
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知》(国办发[2001]98号)转发给你们，并结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、进一步提高对发展服务业的认识。 服务业是现代经济发展的主要动力，是增加就业和扩大内需的重要渠道。各级政府、各有关部门必须彻底改变“重生产、轻流通、轻服务”的传统观念，充分认识发展服务业，既是增强国内、国际市场竞争力的重要环节，也是解决就业、增加城乡居民收入、实现“富民强省”战略目标、保证经济持续、快速、健康、协调发展的必要前提和重要基础。要采取切实措施，加大工作力度，力争“十五”时期我省服务业增加值占GDP比重、服务业从业人员占全社会从业人员比重达到和超过全国平均水平。
二、深化服务业体制改革。 根据现代服务业的发展方向和国际标准，按照市场化、产业化、社会化的要求，加快建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的服务业现代企业制度。按照有进有退，有所为有所不为的方针，积极引导国有服务业企业合理调整结构布局。对外贸易、公用事业、旅游、电信、文化等国有经济—比重较高的行业，放宽非国有经济准入限制。从授权经营、跨业经营、上市融资、项目审批等方面扶持，部分具有知名服务品牌和较强市场竞争力的企业形成大公司和大企业集团。进一步放开搞活国有中小服务企业，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等多种形式进行产权制度改革和经营机制创新，鼓励采取现代经营方式，扩大经营范围，提高服务档次，增强市场竞争能力。同时，进一步培育和完善房地产、劳动力、技术、信息等中介服务体系，强化市场对服务业资源的基础性配置作用。 腾讯网迷你首页 三、加大服务业对外开放力度。 积极顺应世界服务业国际化、现代化的发展趋势，进一步优化投资软硬环境，积极吸引省外、国外资金和先进管理技术投入服务业领域，推进服务业参与国际市场分工和合作，实现我省服务业跨越式发展。适应WTO规则的要求，认真落实国家关于服务业对外开放的政策，有步骤地进一步放开外商在安徽服务贸易领域的投资和经营范围，积极吸引跨国公司来皖投资兴办旅游、商贸、会计、科技、信息咨询等现
代服务业，鼓励外资银行、保险、证券机构来我省投资建立经营机构，开展中外合资商业、医疗等领域的试点，加快先进服务技术和标准的引进，促进我省服务业整体水平的提高。鼓励有条件的省内服务企业积极实施“走出去”战略，到省外、国外开展工程或技术承包、经营餐饮等特服务业，通过劳务或技术输出带动安徽服务贸易的发展。
四、工程管理系统
加快发展农村服务业。 一是引导建设功能齐全、交易方式先进的农副产品交易市场。通过对现有市场的改扩建，完善并延伸市场的储藏、加工、运输、信息、检疫检测等功能，提高设施利用率，提高交易结算与管理的现代化程度；积极培育发展农产品代理商和批发商，发展拍卖、远期合同等多样化的交易方式，促进农村流通服务业的发展。二是调整城镇规模结构，将发展特小城镇建设和旅游、文化产业结合起来，推进城镇化，为发展农村服务业创造有利条件，促进扩大农村服务消费。继续改善中心建制镇商贸流通设施，鼓励大型商业企业向县城和部分基础好、潜力大的建制镇低成本扩张延伸，尽快完善农村商品销售服务体系。三是加快农村社会化服务体系建设。鼓励兴办各类专业协会、合作社、龙头企业等中介服务组织，引导千家万户农民应对千变万化的大市场，促进农村服务业专业化、系列化、现代化。
五、积极发展社区服务业。 以“便民、利民、为民”为宗旨，坚持以人为本、服务社区、以块为主、多方参与的原则，用市场机制培育发展社区服务业，力争把社区服务业培育成具有较大发展空间的新兴产业。发展社区服务业要从中心城市逐步向小城市和中心建制镇推进。把房地产开发与发展社区服务结合起来，按照方便居民的要求，制定新建小区建设规划，按标准配套安排养老、托幼、教育、文化、健身、医疗等服务设施。鼓励支持具有较好声誉的学校、商场、书店、幼儿园等到新居民区开办服务项目。大力发展家政、维修、安全保卫、环境卫生、商业零售、医疗保健、养老托幼等传统服务项目，不断开发特长教育、情感陪护、心理咨询、商品配送等具有较好发展前景的新兴服务项目。要改变政府包办一切的做法，大力发展民营社区服务网点，支持下岗职工从事多种形式的社区服务。鼓励创办各类规范化的社区服务专业公司，充分挖掘教育、文化、卫生等资源加入社区服务行列。鼓励和支持大中专毕业生从事社区服务业。各类社区服务企业要通过内部改革、结构调整和资源重组，逐步走上自我生存、自我发展、良性循环的轨道。
六、放手加快发展个体私营服务业。 个体私营经济是发展服务业的“生力军”。要把个体私营经济纳入全省国民经济和社会发展计划，与其他经济成分一样享受同等待遇。坚持“放宽、放开、放活”的原则，凡是对外资开放的服务领域，均对个体私营等非国有经济开放；
属于营利性、竞争性的服务业，主要由非国有经济承担。把从事服务业的个体工商户和私营企业的经营服务场所纳入当地城乡建设规划，统筹安排。积极为民营投资者提供政策、技术、信息、法律服务和资金扶持。大力发展民营科技型服务业，鼓励个体私营经济发展中介服务以及现代流通组织。
七、加强服务业重点项目建设。 服务业是一个覆盖全社会的庞大产业。各地要从实际出发，突出自身特，发挥比较优势，抓好带动力强、就业容量大的服务业重点项目建设。进一步加强服务业重点项目的配套基础设施建设，加大改革力度，使旅游、物流、房地产业等真正发展成为安徽经济支柱行业，教育、文化、体育、社区服务业等成为新的经济增长点。“十五”期间，要在农副产品流通基础设施、现代流通业(连锁经营、物流配送)、城乡中介服务组织建设方面取得新的突破，重点扶持培育一批发展服务业的典型。要采取多种方式筹措重点服务业项目建设资金，积极引导和鼓励省内民间资本、省外和外商资金投入。
八、优化服务业发展环境。 一是各级政府、各有关部门要进一步清理和废止与市场经济体制和世界贸易规则不相符合的各项规定，放宽服务业市场准入条件，积极营造服务业发
姚荷生展的良好法律环境。二是改革审批制度。企业投资建设属于国家产业政策鼓励和允许类的项目，只要能够自行平衡资金来源、落实建设条件，均由企业自主决策、自担风险，改审批制为备案制。对确需审批的事项，也要简化程序，明确承诺时限，增加透明度，实行“一站式”服务。三是进一步整顿和规范服务业市场秩序。加大查处不正当竞争行为的力度，严禁乱摊派、乱收费、乱集资、乱。四是加强宣传推介，充分展示安徽的优势和潜力，继续拓宽招商引资的路子，大力吸引投资者来皖投资。
九、多方增加对服务业的投入。 坚持谁投资、谁所有、谁收益的原则，鼓励多渠道、多层次、多形式地增加对服务业的投入。各级政府要适当安排一定数量的资金，作为加快发展服务业的引导资金，主要用于国家和省鼓励的服务业建设项目的贴息和补助，发挥引导和带动作用，吸引更多的银行信贷资金和社会投入。省辖市应先把三产引导资金建立起来，已经建立的要逐步增加和扩大规模，加大引导力度。要积极引导和鼓励服务企业通过资产重组、发行债券、实行股份制等方式直接融资。鼓励其他产业的闲置资源投入服务业，鼓励有实力的工业企业，特别是上市公司投入服务业领域。
十、切实加强对服务业的领导和协调。 各级政府、各有关部门要下大力气抓好服务业。
要按照市场经济发展的客观要求，切实承担服务业发展中必须由政府履行的职责，推进改革、完善政策、整治市场秩序、提供公共服务、集中力量办大事，为服务业的持续快速发展创造良好的环境。计划部门负责对服务业发展战略、总量、结构、布局等进行统筹规划，总体指导；负责市场体系、城乡社会化服务体系等服务业重点项目建设的协调工作；综合协调服务业各项政策措施的贯彻落实。服务业各主管部门负责做好本行业发展规划的制定、实施和各项日常管理工作。
各市、各有关部门接到本通知后，要抓紧研究和制定符合本地本部门实际的具体政策措施，认真抓好实施。省政府责成省计委对落实本通知的情况进行监督检查，并向省政府报告。
安徽省人民政府办公厅
二00二年三月二日
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