文章属性
∙【制定机关】晋城市人民政府
∙【公布日期】2008.08.26
骄杨
∙【字 号】晋市政发[2008]22号
∙【施行日期】2008.08.26
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作
正文
晋城市人民政府
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关于加快发展服务业的实施意见
（晋市政发〔2008〕22号）
各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：
为了认真贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《山西省人民政府关于加快服务业发展的实施意见》，推动全市服务业的快速健康发展，加快全市经济结构调整，实现又好又快发展，特提出我市加快发展服务业的实施意见。
一、统一思想，提高认识，大力支持服务业的发展
（一）提高对发展服务业重要意义的认识。“十五”以来，我市服务业得到了较快发展，初步形成了比较完整的服务业体系，对加快全市经济结构调整起到了积极作用。但是与全国、全省相比，我市服务业尚处于起步阶段。特别是进入“十一五”以来，由于第二产业的快速发展，使我市服务业占全市地区生产总值的比重处于徘徊状况，甚至出现下降趋势，对此必须予以高度重视，要充分认识发展服务业是资源型城市转型的客观需要，是加快结构调整的必然选择，是衡量地区经济发展的重要标志。今后一个时期必须转变观念、统一
思想、提高认识，把加快发展服务业作为建设经济强市，实现全面小康的重要议题，大力支持服务业的发展，促进全市经济全面、协调、可持续发展。 blue time （二）支持发展服务业的目标和思路。针对全市服务业发展现状，要以增加总量、优化结构、提高质量、增强活力为目标，充分发挥全市各职能部门的作用，通过政策拉动、项目带动、工作推动等手段，提高服务业的整体素质和综合竞争力，促进全市服务业走上规模化发展、集约化经营的路子。到2010年，全市服务业增加值比重在2007年基础上提高4个百分点，力争服务业增加值比重达到35%以上。服务业从业人员占全社会从业人员比重上升到35%左右，逐步形成以服务经济为主导的产业格局。
（三）明确服务业发展的重点领域和重点行业。要突出发展与经济社会发展相适应的交通运输业；突出发展提升我市城市品位的文化旅游业；突出发展面向推进煤化工基地建设的科技服务业三大重点领域。大力发展现代金融、信息产业、现代物流、服务贸易、会展业、中介等面向生产的服务业，促进工业与服务业相互结合，相互促进，共同发展；积极发展商贸流通、餐饮、酒店住宿、房地产、体育健身、社区服务、市政与公共等面向民生的服务业，满足城乡居民消费结构升级的需求；加快发展农村服务业，切实解决农村服务业体系不完善，公共服务严重滞后的问题，为扎实推进社会主义新农村建设服务。
在《晋城市服务业发展大纲》确定的18个重点发展行业中，实施项目带动，即在我市服务业18个行业中选择规模大、集约化程度高、服务业特征明显、带动和示范效应强的项目实行重点扶持，典型带动，示范引领，以点带线，以线带面，实现我市服务业的全方位、跨越式发展。
1、交通运输业。铁路方面，加大地方铁路建设力度，提高我市客货运输能力，加快侯月线与太焦线的连接工程。公路方面，实现以市区为中心的1小时经济圈；大力新建、改建联系乡镇、经济区、行政村的公路，进一步完善路网结构，形成“干支结合，四通八达”的公路网络。抓紧建设晋城至济源、阳城至翼城、高平至陵川、高平至沁水、西北环城等高速公路和晋城客运东站建设项目；新改建农村公路4000公里。完善公路客货运站场体系，公路运输客运实现市区有1个一级客运站，各县（市）有1个二级客运站。40%的乡镇建成1个乡镇客运站。通过几年的努力，基本实现高效、经济、快捷、安全的区域性大交通体系，运输能力、运输基础设施基本适应经济和社会发展的需求。（市交通局牵头，市发展改革委、市经委配合）。
2、科技服务业。培育区域科技创新体系，优化科技资源配置，加速科技服务的市场化进
程。积极鼓励有条件的企业建立自己的技术创新中心和技术研发中心。特别是要围绕煤化工基地加快建设我市的技术研发服务型企业。要引导支持大型煤炭企业创建自己的技术服务体系，探索建立煤炭企业服务业外包体系，为推动我市煤化工基地建设做出贡献。（市科技局牵头，市发展改革委、市经委配合）。
野兽与乡巴佬 3、现代物流业。充分发挥我市的区位优势，大力发展现代物流、仓储物流，将我市建成为山西省新型能源原材料和产品物流中心。重点建设晋城物流贸易广场、晋城市绿欣农产品物流市场、晋城粮食物流中心、晋城市鑫农欣物流配送中心、城区七岭店物流园区、闫庄物流园区、泽州南村物流园区等物流项目。建设高平、沁水、阳城、陵川四个区域性物流中心。（市商务局牵头， 市发展改革委、市经委、市交通局、市煤炭局、市粮食局、市供销社、市国土局、市建设局、市规划局、市邮政局配合）。
4、现代金融业。加大金融体制改革，为晋城市经济结构调整和资源转型提供金融服务。积极发展各种信托、担保、典当、期货等现代金融企业。以资本为纽带引进战略合作伙伴，加大晋城市商业银行、农村信用联社的改革力度，大力发展金融衍生工具，开辟金融衍生市场。在农村金融服务方面，加强农村金融体系建设，充分发挥农村商业金融、合作
金融、政策性金融和其他金融组织的作用。加快国库服务、支付结算和外汇管理等金融业基础设施建设。（人行晋城市中心支行牵头、中保财险晋城分公司、中保寿险晋城分公司、太平洋财险晋城分公司、太平洋寿险晋城分公司配合）。
5、信息产业。加快信息化带动工业化，工业化促进现代化的建设步伐。重点抓好“三项建设”，实现“五个提升”。即抓好综合信息基础设施建设，整合网络资源；抓好城市综合信息化建设，构建城市公共服务信息平台，推动城市规划、社会治安、公共卫生、智能交通、环境监测等信息化应用；抓好邮政普遍服务环境建设，重点改善贫困地区的邮政工作条件。用信息技术改造生产企业，提升企业综合素质和竞争能力；加快电子政务建设，提升政府行政效能和服务水平；发展信息服务业，提升服务业现代化水平；推进社区综合信息化，提升社区服务能力和水平；培育信息产业，提升产业结构新型化比率。（市信息办牵头，市发展改革委、市经委、中国联通晋城分公司、晋城通信分公司、晋城电信分公司、中国网通晋城分公司、中国铁通晋城分公司、市广播电视局、市邮政局配合）。
6、服务贸易。充分利用国际、国内两个市场，推动我市服务贸易发展。扶持和培育一批服务外包企业，加强服务外包企业人才培训，加快转变我市贸易发展方式。要研究制定我
新伊汽配城市煤炭企业投资发展服务外包企业的措施和办法。要集中资金、周密规划、抓紧建设我市服务外包示范园区，开发区要根据国家“建设若干服务业外包基地，有序承接国际服务业转移”的要求，规划和建设服务业外包示范园区。（市商务局牵头，市发展改革委、市建设局、市国土局、市劳动保障局、市煤炭局配合）。
7、会展业。充分挖掘和发挥我市会展业的资源优势，利用市文体宫、市展览馆、市博物馆、赵树理文学馆，以及其他各种规模的会展设施，积极申请全国性的博览会和区域性的产品洽谈交易会，把会展业作为提升我市城市水平、经济繁荣的名片，带动提升和繁荣我市经济社会的全面发展。（市商务局牵头，市农业局、市中小企业局、市人事局、市发展改革委、市经委、市建设局、市文化新闻出版管理局、市旅游文物局、市文联、各县（市、区）人民政府配合）。
8、中介服务业。重点发展工程咨询、房地产评估、高新科技、资产评估、产权交易、法律、会计、审计、质量认证等知识密集型中介机构。扶持经营规模和业绩在同行业排名前列的中介机构向集团化、综合化方向发展。（市工商局牵头，市商务局、市发展改革委、市规划局、市建设局、市劳动保障局配合）。
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9、旅游业。依托精品旅游景区，整合区域旅游资源，连片开发，形成规模，培育五个配套成型的综合性旅游区：以中心城市为依托，提升城市旅游管理和服务水平，形成集中体现城市历史文脉的城郊旅游区；以王莽岭、礼义古建景区为重点，形成体现太行绝顶风光、围棋文化和宋金古建文化的太行绝顶旅游区；以皇城相府为龙头，形成体现沁河流域古堡文化和水域风光的沁河旅游区；以炎帝陵和长平之战古战场为重点，形成体现始祖文化和军事文化的丹河旅游区；以原始生态为特，形成以回归自然为主题的历山旅游区。每个景区都要建设完善旅游公路、购物场所、游客服务中心、演艺场所等基础设施和服务设施。培育大型旅游文化产品开发龙头企业，充分挖掘旅游产业的文化内涵，积极研究开发具有我市文化特点的旅游纪念品；用文化产业嫁接旅游产业，开发具有地域特的旅游娱乐活动，推进民歌、舞蹈、戏曲等资源的市场化开发。（市旅游文物局牵头，市发展改革委、市建设局、市文化新闻出版管理局配合）。
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