改革开放三十年来，我国城市得到迅速发展，城市化程度有了明显提高，但是，用什么标准或指标来衡量城市的发展水平呢？人们通常按人口数量、用地规模和经济总量，即GDP来评价。其实，衡量城市经济社会发展水平最重要或最核心的指标是城市产业结构。所谓城市产业结构是指，城市社会再生产过程中形成 的各产业之间及其内部各行业之间的比例关系的整体表现。由于可以从不同程度对城市产业进行分类，城市产业结构也就具有多重内涵和呈现复杂的关系。
城市发展过程是产业结构的优化和升级过程
夯实基础 1．产业结构反映城市发展阶段
区别城市与农村的经济基础最主要的是产业构成或产业结构。农村以第一产业，即农业为主，而城市则以第二产业或第三产业为主。综观城市发展的历史过程，在城市产生的初期或前期，第一产业不断减少，第二产业急剧增加，并成为城市的主导产业和支柱产业；接着随生产力的发展和科学技术的进步，第三产业得到迅速发展，代替第二产业，并成为城市主导
产业。国际国内的经验告诉我们，当第三产业发展到一定水平，其比重超过第二产业时，城市总体发展进入一个新的时期。知识经济的到来和文化产业的兴起，加速了这一过程。
魔音组合 2．产业结构决定了城市的性质和前景
三次产业比重的不同和结构的差异，往往决定了城市的性质和发展前景。许多资源型城市或工业基地城市，第二产业比重较高，甚至占绝对优势，经常被确定为工业城市或工矿城市；而第三产业，如旅游业、会展业、文化产业、流通产业、金融业发达的城市，却被确定为旅游城市、文化中心城市、商贸中心城市、金融中心城市等。在工业化比较成熟或后工业化社会，后者往往具有更多的发展优势，充满更美好的发展前景。
3．产业结构直接影响城市功能和作用
三次产业比重的不同，对周边城市区域及对全国的经济发展产生不同的影响。一般说，第三产业的辐射力更为深远和影响力更大。如，旅游城市能吸引国内外大量人口来城市旅游、开会、经商以及其他经济文化活动。
4．产业结构是城市现代化的重要标志 民国时期学生装
城市总体布局、整体建设，特别是城市基础设施建设，城市景观设计，市政设施安排，都要适应产业结构的需要。而这些都是城市现代化的最重要的内容和标志。因此可以说，城市产业结构是城市现代化的最重要标志。
王子若 5．产业结构涉及城市诸多因素
三次产业比重，直接决定或影响城市资源的节约利用、土地利用效率、城市生态环境和市容景观等要素。在目前的技术水平下，第二产业占用的土地，消耗的能源，产生的污染，如有害气体、工业污水、固体废料等远远多于第三产业，从而影响城市的整体环境和居民的生活质量。
综上，城市三次产业的比重和结构不单是一个产业结构问题，而是反映了城市整体发展水平。一般说，不论是大城市、中等城市还是小城市，三次产业结构高级化，即第三产业居于重要的地位，或超过第二产业，说明城市已经达到较高水平。也可以说，城市第三产业比重越高其发展水平就越高。
产业结构不仅能反映城市整体发展水平，而且三次产业的比例，对各类城市和各级城市，
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甚至对中外城市都具有普遍的可比性。城市的人口规模、用地规模、经济总量，特别是GDP，只能说明城市的规模和地位，充其量说明城市的经济实力或竞争力，但不足以衡量城市的发展水平和阶段，特别是反映居民的生活质量。因为，城市的人口规模、用地规模、GDP总量在不同类型、不同规模和不同级别的城市之间缺乏可比性。所以，在制定城市发展战略或对城市进行综合评价时，必须突出城市的产业结构。党的第十六大和第十七大都特别强调要“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”，并作为关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。
目前我国城市产业结构升级迟缓、优化滞后
三十年来，我国城市化率从1978年的17.9%，提高到2007年的44.9%，年末城镇人口达到59379万人，城市的经济实力、城市现代化建设、基础设施和市政建设、城市各项事业都得到迅速发展。同时，城市产业结构发生了明显变化，第一产业比重连续下降，第二产业得到相应提高。但是从总的来说，产业结构调整、优化、升级相对滞后，同城市发展不完全适应，突出反映以下几点：
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