浅谈我国就业的城乡统筹战略——基于刘易斯模型和托达罗模型金融相关比率
作者：林艳 蔡文炎
来源：《中外企业家·下半月》 2010年第1期
我国目前就业形势比较严峻，2008年末城镇登记失业人数为886万人，城镇登记失业率为4.2%。我国城市除了显性失业外，也存在着大量的隐性失业，而且农村存在大量过剩劳动力。如何统筹我国的城乡就业问题，关系到我国的国计民生和社会稳定。在讨论就业战略时，一般认为建立在西方发达国家的经济基础上的凯恩斯主义就业理论不太适用发展中国家的失业问题，那么，从发展中国家的就业问题出发的发展经济学就业理论是否适用于我国? 一、发展经济学主要就业理论简述
在发展经济学中，关于就业理论的研究很多，主要包括劳动力的闲置标准、失业的原因分析、就业与经济发展的关系、劳动力流动规律与就业政策含义，其中刘易斯二元结构的剩余劳动力转移和托达罗的城乡劳动力流动原因模型，对我们的影响比较大。
1. 刘易斯二元结构模型及其政策含义
20世纪50年代，刘易斯分析了发展中国家的二元经济结构，以两部门劳动力转移为核心建立了发展中国家的经济增长模型。刘易斯的二元结构理论强调了现代工业部门与传统劳动部门的结构差异，强调加快城市工业部门的发展，不断扩大资本积累，农村剩余劳动力就会不断流入城市工业部门就业，当农村剩余劳动力被城市工业部门完全吸收后，二元经济变成一元经济，实现经济的平衡发展，失业问题也就消失了。
但该理论存在一些缺陷。一是该模型假设不存在技术进步，资本和劳动的比例不变，即资本积累的扩大就业也扩大。二是该模型假设城市不存在失业问题。但经过实践证明，发展中国家随着经济增长，城市失业问题越来越严重。三是该模型假设在农村剩余劳动力被完全吸收前，工业部门的工资保持不变。但实际上，发展中国家，城市存在失业、农村存在大量剩余劳动力的情况下，工资还是上升的。刘易斯的理论描述与事实不符，使其丧失了有效性。
2. 托达罗模型及其政策含义
20世纪60年代末70年代初，托达罗在发展中国家城乡普遍存在失业的背景下，提出关于城乡人口流动模型。托达罗模型认为，农村劳动力往城市流动取决于城乡收入差别的预期，其中受城乡实际收入差别和进城后到工作概率这两个因素的影响。当城乡预期收入差异比较大时，农村人口大量往城市流动和城市大量失业现象并存，是可以解释的。
托达罗的模型是在刘易斯模型无法解释人口流动和城市失业并存现象的背景下提出，有力地解释了发展中国家劳动力流动的原因，并对发展中国家的农村经济发展提出建议，纠正了刘易斯只看到农村劳动力流入城市的积极作用，忽视了人口盲目流动带来的一系列经济、社会问题，更有说服力。托达罗模型也存在缺陷，首先是该模型假设流入城市的劳动力即使不到工作也会滞留在城市，直到到工作，没有考虑到劳动力滞留在城市的成本一般比较大。其次，托达罗模型没有考虑到发展中国家剩余劳动力的供给不断增长的问题，而且只看到工业部门对劳动力的吸收，没有看到第三产业特别是传统服务业对劳动力的大量需求。
二、我国的劳动力转移问题
CHINESEGEY霸道太子 我国的就业现状与劳动力转移情况与发展经济学的就业理论分析的情况有很多吻合的地方，但又具有独自的特点。
根据国家人力资源和社会保障部的数据，截至2008年底，我国农民工人数约为2.25亿，其中有1.4亿左右是异地流动。农民工数量占我国农村劳动力数量的一半左右，要讨论我国城乡就业的统筹战略，必须关注农村剩余劳动力转移存在的问题。
第一，我国农村往城市流动的劳动力主要从事非正规部门工作。农民工在城市几乎都是在非正规部门工作，从事报酬比较低的繁重的体力劳动，主要以制造业和建筑业为主。根据人力资源和社会保
障部有关数据，从事制造业的农民工占37.9%，建筑业占18.3%，居民服务和其他服务业占11.7%，住宿和餐饮行业占8.1%，批发和零售贸易业占7.5%，交通运输、仓储和邮政业占5.6%。这与刘易斯模型的描述不一样，刘易斯假设城市不存在失业，剩余劳动力到城市都能很快到与城市人一样的工作。托达罗对刘易斯模型进行改进，认为城市存在一定的失业但农村劳动力在城市最终都可以到正规部门的正式工作。
第二，我国农村往城市流动的劳动力主要以有文化的男性青年为主。城市倾向于吸纳农村比较有文化的劳动力从事服务业，以及年轻的男性劳动力从事制造业和建筑业，导致农村的高素质劳动力大部分都流动到城市部门，留守在农村的劳动力整体素质偏低，一定程度上影响农村现代化的发展。这一方面与刘易斯模型所认为的劳动力是同质的，没有考虑劳动力存在性别、年龄、文化的差异。在刘易斯模型里，剩余劳动力的转移，只是农村劳动力量的减少，没有质的下降，不影响农业生产。这与我国农村劳动力转移导致农村劳动力资源下降的情况不符合。
第三，我国农村劳动力转移到城市难以取得城市户口。由于我国的户籍制度限制，转移到城市的剩余劳动力不能成为城市居民，得不到健全的社会保障，在城市的工作也不稳定，待遇相对比较差，而且受到歧视，而微薄的收入根本无法解决农民工在城市的住房问题。因此，我国的农村剩余劳动力向城市流动只是暂时性的。这个与刘易斯模型中的农村人口向城市流动就成为永久性的城市居民不同。
以上讨论的我国目前存在的就业状况和劳动力转移问题，是发展经济学没有讨论过的问题，也是发达国家工业化过程中不曾出现过的现象。这些问题是我国工业化和城市化过程中出现的特有的现象，对我国的工业化、城市化和农村现代化造成了不利影响。
三、我国就业的城乡统筹战略建议
效益费用比
在城市就业形势比较严峻和农村存在大量的剩余劳动力的情况下，我国的就业问题无法用单一的理论或模型解决。城市无法吸收我国所有的剩余劳动力，而农村自身也没有能力解决这个问题。我们必须走城乡统筹的就业战略道路，多途径、多层次地吸收农村剩余劳动力和解决城市失业问题。
1．扩大城市就业容量，促进农村劳动力异地转移和城市失业人员再就业
根据刘易斯劳动力流动模型，城市化是解决农村剩余劳动力的必然路径。加快城市化发展，扩大城市的就业容量，是我国转移大量的农村劳动力的必不可少的选择。城市有小城镇无法比拟的优势，经济规模比较大，市场化程度比较高，专业化的生产和协作，能更加高效地利益各种有限的资源和公共设施。推动城市建设，提高城市的经济效益，可以扩大城市的就业容量，促进下岗人员再就业和农村劳动力的异地转移。
2．扩大小城镇就业容量，促进劳动力就近转移，减轻城市就业压力
根据我国的国情，城市无法吸收所有的农村剩余劳动力，那么建设和发展小城镇，就近转移剩余劳动力是比较适合我国的道路。小城镇一般是居于城市和农村之间，地理位置比较靠近农村，具有吸纳农村剩余劳动力的巨大空间。因此，统筹我国城乡就业问题，应该把小城镇的发展作为吸收农村剩余劳动力的主要腹地。农村剩余劳动力就近转移到小城镇，既可以降低劳动力转移的成本和风险，又可以缓解农村大量剩余劳动力盲目涌向大城市而造成的城市各种社会问题。乡镇企业和民营企业大多是劳动密集型产业，就业门槛比较低，对劳动力的素质要求不高，吸收劳动力的能力较强，而且民营企业技术设备要求比较低，投资需求比较少，容易投资创办。
3．发展农村经济，促进剩余劳动力就地转移
根据托达罗模型，仅仅靠发展工业是无法解决发展中国家的城乡就业问题的，这是符合我国国情的。托达罗的政策建议是发展中国家应改变重工业轻农业的政策，加大对农村的投资，挖掘农村的就业容量，就地转移剩余的劳动力。农村劳动力向城市转移主要因为预期的城乡收入差异，发展农村经济，提高农民收入，也会抑制农民盲目向城市转移。
发展农村经济要结合我国国情，我国耕地资源有限，应通过对农业的投资，调整农业结构。应加大对林牧渔业的投资，发展经济作物，林牧渔业的发展对耕地需求比较小，而需要的劳动力比较多，比较适合我国农村的情况。通过农业结构的调整，促进农产品的多样化和供需结构的升级，促进农民
增收，反过来又推动农村发展。而在发展农村经济时要加大农村基础设施的投资，农村很多地方的基础设施也很薄弱。通过农村基础设施的建设，修建道路、水利、通信设备，不仅扩大农村吸纳剩余劳动力的容量，而且给农村的发展带来长远利益。
4．调整产业结构过程中注重统筹城乡就业
基于我国人口资源比较丰富，就业问题比较严重，在产业结构调整的过程中要循序渐进，应正确处理和协调劳动密集型产业和资金、技术密集型产业关系。一方面，我们要通过发展技术和资本密集型产业促使产业结构升级，提高产品的竞争力；另一方面要结合我国劳动力资源丰富的特点，发挥劳动力成本低的优势，发展劳动力密集型的产业，特别是服务业，吸纳更多的劳动力，缓解城乡就业压力。
在加快城市和乡镇建设的同时，大力发展劳动力密集型的第三产业特别是传统的服务业，如餐饮业、社会服务、旅游等，这些行业对劳动力素质要求不高，就业容量比较大。另外大力发展知识型的劳动密集型产业，如软件产业、网络产业、影视文化产业等，易于创造新的就业机会。总之，在产业结构调整过程中，应该根据我国的资源禀赋的特点，不仅促进知识和技术密集型产业的发展，也应强调劳动密集型产业的发展，同时促进其向高附加值的产业方向过渡，解决就业问题的同时，提高劳动者的收入。
经济新常态的要求
5．加大教育改革和人力资本投资，提高劳动力的职业素质
对于我国目前高校毕业生就业难的问题，教育部门要改革教学和人才培养模式，培养高素质的人才要与市场需求相适应，并帮助高校毕业生树立终身接受教育的观念。同时提供更多的社会实践和学习的机会，提高高校毕业生自身各方面的素质，适应社会需求。
对于城市下岗人员的再就业，应该把人力资本投资、人力资源开发结合起来，通过教育培训事业的发展，提高劳动者的素质和技能，以适合产业的发展和结构的提升；为了使农村劳动力顺利转移，提高农村劳动者整体素质，首先要保障农村的教育资金，保证农村九年义务教育的正常发展，建设农民转移就业服务体系，加强对农村劳动力转移的就业职业培训和就业指导，拓宽农村劳动力的就业范围和就业机会。另外要引导农民转变观念，重视教育和加强自身及子女教育的投资。
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