王边莲tornado
【摘 要】矿产资源是国民经济社会发展的基础.评述了矿产资源储备的重要性,简析了我国矿产资源储备的必要性及储备现状,并借鉴国际矿产资源储备的经验,提出了加强我国矿产资源战略储备的建议.%Mineral resource is the foundation of national economy social development. This author reviewed on the importance of mineral resources reserves and analyzed the necessity and present situation of mineral resource reserve in our country. Using international experiences in mineral resource reserve for reference, several views to strengthen mineral resource reserves in our country were proposed.
【期刊名称】《矿产保护与利用》
【年(卷),期】2011(000)004
【总页数】4页(P5-8)
【关键词】马克思主义认识论矿产资源储备;必要性;现状;国际经验;建议
【作 者】王边莲
【作者单位】云南财经大学,昆明,650305
【正文语种】中 文
【中图分类】F205
矿产资源是指由地质作用形成于地壳中以固态、液态和气态形式存在的，有重要经济价值的自然资源。矿产资源是国防安全的基础，现代化武器所需原材料及能量几乎全部来源于矿产资源;矿产资源又是国家经济发展的基础，矿产资源实力是国家综合实力的体现。目前，全球已经发现矿产资源200余种。由于各国矿产资源禀赋差异，或多或少存在因矿产资源不足而制约本国经济发展的问题。所谓矿产资源储备战略是指以保障国家安全为宗旨，将部分供应脆弱性较强的战略矿产和急缺矿产储存起来，以备非常时期使用的策略和行为。矿产资源战略储备就其目的而言，具有两层含义:一是战备储备，即为满足未来战争时期需要的军事储备;二是经济安全储备，即为满足和平时期社会经济发展需要的短线物资储备。 吡啶甲酸
现在，我国矿产资源形势比较严峻，在390座矿业城镇中，有47座矿业城镇因资源逐渐枯竭面临“矿竭城衰”的威胁。据1997年原地矿部门对45种重要矿产资源保证程度的几轮论证预测，45种主要矿产中现保有探明储量到2020年能满足需要的仅有6种，矿产资源结构性短缺。2009年，中国进口原油接近2亿吨，对外依存度已超过50%，国际能源署预测2020年中国石油对外依存度将为77%［1］。我国支柱性矿产资源不能自足，对个依存度逐年攀升。
因此，对中国而言，进一步完善矿产资源的储备战略对保护和珍惜矿产资源、促进我国经济的可持续发展具有重要意义。
2007年9月25日，我国成立中央地质勘查基金（“中央地勘基金”）的主要目标是引导和拉动商业性矿产勘查，缓解国家资源约束;建立地质勘查投入良性循环新机制，保障经济社会全面协调可持续发展。我国矿产资源储备体系还处于刚刚起步过程，部分处于规划中，大部分矿产资源储备方面还处于空白阶段。目前，我国矿产资源战略储备有三种形式:（1）战略石油储备;（2）矿产品战略储备（3）矿产地储备。
目前我国矿产资源储备情况如下:战略石油储备已建成的四大储备基地（储油库）镇海、乔
山、大连、黄岛开始储油运营，以物资产品储备方式实施的矿产品储备，实践中已经相对成熟。矿产地储备方面，2010年5月7日，国家启动以稀土和煤炭为重点了矿产地战略储备试点方案的研究。同时，启动优势矿产资源富集地区的矿产地储备调查评价与勘查和钾盐矿产保障工程的钾盐资源调查评价项目，计划在鄂尔多斯、兰坪－思茅、四川、柴达木盆地西部等相继开展盐湖环境与钾盐资源科学超千米深钻工程，2010年已投资5 000万元，2011～2015年拟每年投资1亿元。
相对而言，发达国家的储备较为完善。美国在1985年美国储备的战略资源达到63类93种，包括稀有金属、石油等。日本储备包括有金属（铜、铅、锌、铝）、稀有金属（镍、铬、钨、钴、钼、锰、钒）及石油;其石油储备到2009年4月相当于184天的原油进口量，7种稀有金属储备总量相当于60 d的国内基本消费量［2］。而我国远期规划目标是到2015年能够满足90 d的净石油进口量。相比之下，我国储备矿种单一，储备力度不够。
在国外市场，2008年1月到2009年上半年，在不完全统计的80多例并购案中，我国矿业企业并购的主体70%多是大型矿业公司，按并购的活跃程度，大致可降序排列为:铁矿石（20%）→黄金等贵金属（13%）→铜和铅锌矿（各占9%）→铀矿（5%）→稀有金属（
数字图像相关镍、锰、钨、钴等各占4%）→非金属矿（主要是铝土矿、光卤各占不足3%）。并购资金主要流向澳大利亚、加拿大等资源大国，其中澳大利亚有29例，加拿大有13例，其次是南非，共有9例。85%的矿业企业获取矿产资源的方式为部分参股的方式。控股乃至完全收购的情况只有9例，占涉案总数不足12%。选择合资在当地开设矿业子公司，购买矿业权进行矿产资源勘查开发活动，大约占2%左右。我国主要是国家力量在支撑;国际贸易渠道较集中;利用国外矿产资源途径偏保守，对国外风险勘探涉足较少。
日本矿产资源极为贫乏，实施全球矿产战略是其必然选择。具体作法很多，这里只谈健全的配套机构与全民共同储备两方面。
3.1.1 健全的对外投资促进机构
日本经济产业省根据《能源基本规划》制定了《资源保障指南》，按照指南的要求，日本将海外矿产资源开发活动分为七个阶段，制定了一套由14个部门联动运作的海外矿产资源无缝支援体制。
政府部门与具体实施机构相互分工配合，从早期草根勘查、详细地质调查、税收优惠、矿
山开采、金属冶炼加工、矿渣回收处理、回收技术开发、融资贷款、补助金申请、债务担保、矿山生产技术，到人员培训等，在矿业运作的整个生命周期中，对海外矿产资源开发企业实行无缝隙的支援。
海外矿产资源风险勘查补助金制度是经济产业省将补助金划拨给日本国家油气金属公司，由该公司对矿业跨国经营给予优惠贷款和贷款担保以及其它融资便利条件。对于前期风险程度最高的草根勘查工作（选点工作），经费全部由日本政府承担（通过金属矿业事业团执行）。选点后进行矿床勘探时，政府对企业进行补贴，其中钻探和坑探工程政府补贴50%，其它工程补贴60%。日本公司与其他外国企业共同进行海外的矿产勘查时，日本政府为本国公司提供50%的资助［3］。金融支援主要有4类:勘查融资、股权并购融资、直接出资、民营企业的债务担保。按矿种不同，政府的出资限度也不同，但都有明确的规定。
3.1.2 国家和民间共同储备
日本实施矿产全球战略的主要措施是:政府、企业、事业共同努力。国家储备制度包括国家储备（中长期对策）和民间储备（短期对策），储备目标是国家储备保障42 d（70%），民间储备18 d（30%）。1982年通过特殊金属储备协会，从民间开始运行储备制度。日本
稀有金属民间储备由29家正会员、1家赞助会员（钨钼工业会）分担负责，储备保管场所选择在会员工厂内或者附近的仓库，并且制定了高效的储备投放制度。社团法人特殊金属储备协会的主要职能是:（1）稀有金属的民间储备和抛售;（2）储备物资的进口和销售;（3）稀有金属抛售前的调研工作;（4）全球稀有金属供求状况分析;（5）协助国家储备实施主体独立行政法人石油天然气金属矿物资源机构的工作;（6）其它业务。
美国矿产全球战略的主要特点是:在国家层次上考虑全球矿产战略问题并将其作为国家全球战略的一个有机组成部分;利用其经济实力、军事实力和科学技术优势，在政治、经济和技术上开展全方位的“资源外交”;利用经济援助和技术合作，为美国跨国矿业公司打开市场，并为跨国公司的投资和经营决策提供充分的信息服务。本文仅简述其区域合作与资源保护和在新能源产业方面的注重。
3.2.1 区域合作与资源保护
美国与加拿大和墨西哥建立的北美自由贸易协定（NAF－TA），该协定大大缓解了美国的矿物原料供应问题。按照协定，美国可以从加拿大得到铀、铜、镍、钛、铁矿石、铂族金属、钾肥等，从墨西哥得到石油、银、铜和其它矿产等。1973年第一次世界石油危机后，
为了应对未来可能的能源危机，在美国倡议下，1974年11月成立了国际能源机构（IEA），目前成员国主要有21个，其宗旨是在石油消费方面实行全面合作计划，在石油供应方面，制定共同标准，可以应急自给，采取共同的节能措施，在紧急时刻可共同分配现有石油，促进石油生产国与消费国的关系。国际能源机构成员国承诺均储备相当于60～90 d消费量的原油以备不测［4］。中国矿业114网
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议